1、我国城镇职工养老保险现状分析【摘要】作为我国社会养老保险制度的主体，城镇职工养老保险制度在取得覆盖范围扩大、基金积累额增加等成绩的同时也出现多问题，本文主要根据 2005 年以来的统计数据，对其发展现状进行分析研究。 【关键字】城镇职工养老保险，个人账户，企业年金 经过 60 多年的发展和完善，我国的养老保险制度已取得了显著成效，逐渐形成适应不同群体但又相互衔接的制度平台。其中由基本养老险制度、企业年金制度和个人储蓄性养老保险三支柱构成的城镇职工养老保险制度，是我国社会养老保险制度的主体，主要实行社会统筹与个人帐户相结合的部分基金积累制，由国家、企业和个人三方主体共同负担。 一、城镇职工养老保
2、险制度的运行现状分析 自国务院 2005 年底发布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 （国发200538 号） （以下称规定 ）以来，我国各地区和有关部门以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，在扩大基本养老保险覆盖范围，加强基本养老保险基金征缴，做实个人账户。 （一）城镇职工基本养老保险 1.覆盖范围。随着决定的出台，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，包括农民工都逐渐纳入到城镇职工基本养老保险制度中来。2006 年底，全国城镇基本养老保险覆盖率达到 66%，其中，参保农民工人数为 1417 万人，占全部参保人员 7.5%；企业参保人数为16857 万人，比上年增长
3、7%，占全部参保人数的 90%。截止到 2011 年末，制度覆盖率增长到 79%，农民工参保人数上升到所有参保人员的 14.6%，比 2006 年提高了近七个百分点，上升趋势明显。 2.基金收支以及结余状况。2005 年以来，我国城镇职工养老保险基金实行收支两条线管理，随着制度建设的逐步完善，征缴力度的加大，征缴收入呈显著上升趋势，基金积累迅速增长。如图 2 和表 1 所示，2005 年城镇职工基本养老保险的基金收入为 5093 亿元，基金支出为4040 亿元，当年累计结余为 4041 亿元；截止到 2011 年底，基金收入比2005 年增长 231%，基金支出比 2005 年增长 215%，
4、基金结余更是增长382%。 3.做实个人账户的试点进展情况。我国自 1993 年明确提出建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，个人账户长期以名义账户的的形式运行，引致“空账”问题，严重影响制度的健康可持续运行。做实个人账户成为我国社会保障制度改革必须要解决的首要问题，其不仅是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。我国首先在辽宁、吉林、山西等 11 个省试点，后逐渐在全国 31 个省份建立起养老保险省级统筹制度。 （二）企业年金发展状况 作为城镇职工养老保险制度“第二支柱”的企业年金制度，自 2006年下半年开展市场化投资运作以来，发展规模不断扩大
5、，据人力资源和社会保障部发布的2012 年度全国企业年金基金业务数据摘要可知，2007 年-2012 年之间的年平均收益率为 8.35%，其中 2007 年当年加权平均收益率达到 41%，上证综指达到 6124 点巅峰。截止 2012 年底，有5.47 万户企业建立企业年金，惠及 1847 万职工，基金累计结存达到4821 亿元。 二、城镇职工养老保险制度运行中存在的问题及原因分析 2005 年以来，我国城镇职工养老保险制度运行态势良好，覆盖率提高，基金收支稳定增长，越来越多的离退休人员享受到了基本养老保险金待遇，但仍然存在着诸多不足之处。 （一）基本养老保险制度方面 1.覆盖面窄，参保率不高
6、 2005 年 12 月国务院颁布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定提出要扩大覆盖范围：“城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加。 ”使得更多劳动者可以参加基本养老保险，但截止到2011 年底，制度覆盖率只达到达到 79%，主要是个体工商户和灵活就业人员等个人参保率低，到 2011 年底，其仅占全国 28391 万基本养老保险的参保人员的 7.4%。由于个体工商户和灵活就业人员以及农民工对养老保险制度的认识不足，工作不稳定且收入低，从当前实际情况看，要进一步扩大城镇职工养老保险的覆盖范围越来越困难。 2、基本养老保险基金面临财务风险 我国“未富先老”的现状使得国家财政和企业承
7、担了巨大的养老压力，养老基金收支缺口每年呈扩大之势。其次，我国基本养老保险制度向部分积累制过渡的过程中，相关职能部门通过从社会统筹账户向个人账户透支的方式来弥补基金缺口，导致个人账户“空账”运行，形成大量转制成本。另外我国还存在资渠道单一、收益不高、保值增值困难等问题。养老保险基金的保障功能决定了其应该按照安全性、收益性、流动性的顺序进行投资，为了保证养老保险基金的安全运行，国家对其投资运营实施了较为严格、谨慎的数量监管，绝大部分存入银行或购买国债。 （二）企业年金方面 企业年金制度在国外发展相对比较成型，而在中国仍处于起步发展阶段，虽然取得了一定的成绩，但是相对于我国养老保险基金需求和城市就
8、业人口而言，还没有形成相当规模的基金积累和参与人数，行业、地区之间分布不均衡矛盾仍然存在，多数集中在大中型企业和沿海地区。其主要是受我国市场竞争环境缺少公平，国有大中型垄断企业在市场竞争中存在绝对优势等宏观环境因素制约，大大削弱了很多企业建立企业年金的积极性。 （三）个人储蓄性养老保险方面 由于我国国商业保险还处于发展阶段，居民的风险和保障意识还不够强，而且我国国的税收政策属于先征后免模式，不利于激励劳动者参与这一层次的养老保险计划。 参考文献： 1赵少华.我国城镇企业职工养老保险制度改革历程回顾J.科教文汇.2008 2尹建设.浅议我国社会基本养老保险监管体制J.市场周刊（理论研究）.2010 3张静.城镇职工基本养老保险制度可持续发展分析J.人口与经济.2009
