1、我国社会财富分配问题及相关建议摘要：解决社会财富分配问题的途径早在“十一五”规划中，调节收入分配就被列为政府工作要点之一了。而今， “十二五” 规划面临着比以前更尖锐更突出的收入分配不合理问题。针对我国社会财富分配问题进行了论述。 关键词：社会财富；分配不合理；原因；解决途径 当前我国经济的发展呈现较好的势头，但同时也存在着众多社会问题，这些问题时时威胁着社会的稳定和国家的长远发展。 主要问题之一就是财富分配的不合理。 社会财富分配不合理的表现、原因、影响以及解决途径很多学者做了自己的探索， “十二五”规划也密切专注了“富民”问。如何实现社会财富的合理分配是当前亟待解决的重要问题。 一、当前中
2、国社会财富分配不合理的表现 有一位经济专家总结了我国目前“国富民穷”的集中体现。 “国富”：国企因为政府政策的倾向，具有强大的控制力，掌握着大部分的社会资本和资源，赢得了丰厚的利润；财富分配机制向政府倾斜严重，国家财政能力巨大；同时，政府拥有土地、矿产、国有企业资产等具有巨大增值能力的资源，税收更是政府最主要的经济来源。 “民穷”：私人领域居民的财富迅速向占人口比例较小的富人集中，而占人口大多数的劳动者拥有的财富量却严重偏低；财政支出在社会公共服务领域支出的比例比发达国家低了近三十个百分点。郑功成教授认为当前我国社会分配领域中问题的严重性主要表现在三个方面：一是大多数人的收入都很低，财富在向少
3、数人、向政府、向城市、向发达地区集中。二是贫富差距过大，行业差距过大，高收入阶层与低收入阶层的收入差距太大，城乡差距太大、地区差距太大。 三是分配秩序不规范，无论是初次分配还是再分配，都存在着一个“灰色地带”甚至“黑色地带” ，这种严重失衡的现象显然会损害财富的合理分配。 二、社会财富分配不合理的成因 当前社会财富分配不合理的原因主要是从财政体制、行政权力参与分配、房地产财富效应等方面分析。 1.财政体制。不完善的公共财政体制严重影响了我国的财富分配。1994 年分税制改革以后，在权力主导型的分税制体制下，各级政府的事权与财力划分不对称，地方政府承担着大量的公共支出，却缺乏稳定充足的收入来源，
4、在收入不足、支出剧增的情况下，地方政府比在财政包干制度下有了更大的征税动力。并且行政性乱收费、乱摊派现象普遍现行 税收结构使得企业税负沉重，从而间接影响了居民收入的增长速度。某些领域税种缺位，未能开征一些适应社会稳定和经济发展要求并具有特定调节功能的新税种，我国这些税种的缺失致使税制的社会调节功能弱化，不利于国民财富的均衡分配。 2.行政权力参与分配。权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈利空间被挤压，我国政治体制改革滞后，对权力没有形成有效约束，行政腐败现象严重。不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财，或在各类企业中拥有干股分红，这使得拥有官股保护的企业获得暴利的同时，通过正常渠道办事
5、的普通守法企业却步步艰难，社会的整体运行效率大大降低。 3.房地产财富效应。我国房地产产业发展所造成的财富效应对社会财富分配有着重大影响，主要体现在社会财富的定向转移并由此引起财富再分配从而扩大了贫富差距。社会财富向城市特别是大中城市转移，城市化率的上升持续推动房地产价格的上涨的过程是一个双向推动正向循环的过程，进一步扩大了房地产的财富效应，导致社会财富急剧向城市特别是大中城市集中；社会财富向房地产产业链上下游行业特别是房地产行业转移；社会财富向某些特定阶层转移；社会财富向富裕家庭转移。 三、解决社会财富分配问题的途径 解决社会财富分配问题的途径早在“十一五”规划中，调节收入分配就被列为政府工
6、作要点之一了。而今， “十二五”规划面临着比以前更尖锐更突出的收入分配不合理问题。 各界人士对解决此问题的看法也是仁者见仁智者见智。一些学者认为应当建立以中小企业为主的产业型态。而以中小企业为主的产业形态可以通过大量吸纳劳动力就业，将经济发展的成果较为平均地落到生产、分配、交换活动的各个环节上去，使低收入阶层获得改变现状的机会，同时淘汰一批不适应竞争的高收入人群，最终形成数量庞大的有绝对竞争优势和智力优势的中产阶层，达到了缓解财富分配两极化的矛盾，改善现有就业局面的目的，并最终体现出中小企业为主的产业型态对财富分配的均化效应。中小企业自身的灵活性和对市场的适应性也可以使人民生活的各方面需要得到
7、满足，这不仅有利于完善我国的市场结构，在改善人民的生活方面更是意义重大。也有学者提出要充分发挥税收对财富分配的调节作用。对富人征收消费税；将税权和加税权放在全国人民代表大会手中，防止行政部门乱征税；完善遗产税、赠与税等这些带有“均贫富”性质的税种在内的财税体系等。因此，应当重新认识社会保障制度的收入分配功能，并加快健全社会保障体系、提高社会保障水平的步伐，以便在解除国民生活后顾之忧的同时促进社会财富的合理分配。社会保障能够促使财富得到合理分配，普惠全民、实现共享是其本源职责与功能。社会保障制度不健全会对经济发展有巨大的负面影响。而且从发达国家的发展经验来看，当进入中等收入国家阶段后，社会保障便不再是雪中送炭式的补救性制度安排，而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能。再比如有人主张从消费环节加大对富人阶层的税收，以调节贫富差距福利与国民经济同步增长很自然地成为国家发展的追求目标；当进入高收入国家行列后，社 会保障所肩负的实际上已经不再是补救式的稳定或安全工具而是承担着调节收入分配并促 使财富得到合理分配的职能。因此，在中国这个社会保障所运用的资源非常有限且配置不均 的现状下，要充分发挥社会保障体系调节财富分配的作用。
