1、我国行政伦理建设的困境与出路摘 要 目前我国正处于一个过渡时期，社会问题纷繁复杂，在政府执政和解决社会，人民群众的问题的过程中，存在着许多与伦理相关的问题，涉及到的行政伦理问题非常多。而在解决问题的过程中，行政伦理的建设是一个非常重要的因素，只有建立好符合伦理道德，符合法律，能让人心服口服的行政伦理，才能根据这样的伦理解决问题，才能使得社会的发展更加健康快速与全面，因此，我国目前行政伦理的建设困境，以及面对这些困境所应该找寻的出路，都应该被深入研究与探讨，为解决行政伦理的具体问题做出贡献。 关键词 行政伦理 困境 出路 作者简介：韦鹏，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：公共组织与人力资源管
2、理、公共政策；张磊、马旭慧，广西大学公共管理学院研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-142-02 一、行政伦理困境产生的原因 当前我国的行政伦理出现的问题比较多，在一定程度上对行政管理工作产生了较大的消极影响，各种行政伦理失范的事件屡屡发生，给整个社会造成了不小的困扰。 首先最典型也是最根深蒂固的行政伦理失范行为就是贪污腐败行为。自改革开放以来，我国的经济飞速发展，随着人民生活水平的提高，物质生活的逐渐丰富，一些高级行政人员开始出现了严重的拜金享乐心理，并付诸于行动上，形成了各种贪污腐败现象，而且贪
3、污腐败是一个较为根深蒂固的伦理问题，要解决起来并不是一件容易的事情。 其次，除了贪污腐败之外，人事腐败也是一个严重的行政伦理失范现象，具体表现在任人唯亲，拉帮结派等现象上，由于权利掌握在少数人手中，因此在许多部门许多岗位上会出现这样的情况，不按照个人能力，不根据实际情况来对聘用人员进行严格考核，而是通过内部操作，私自确定岗位人选。这样的不公平现象违反了行政伦理，同时也会造成日后部门工作的困难，在岗人员无法胜任岗位要求，就会使得工作难以进行，最终影响到整个部门甚至整个社会。 另外，一些违反社会道德，引起社会公众问题的行政人员不当行为，也是行政伦理失范的一个方面表现。当今社会，许多行政人员执法不当
4、或是高级官员言语行为不当的事件不断被网络，媒体以及群众曝光，也证明了我国目前行政伦理失范较为严重的一个现象。城管暴力执法，贪官丑闻曝光等等现象在网络发达的时代已经屡闻不鲜。 二、行政伦理建设的重要性 目前，我国正处在一个全方位由计划经济体制向市场经济体制、保守的传统社会向开放的现代社会过渡的历史变革时期。伴随社会的转型，社会和经济生活的利益结构、权力结构以及权威的地位都发生了很大的变化。这种变化不仅表现为经济的快速增长，同时也表现为整个社会伦理道德等人文生态的恶化，行政腐败、行政不作为、野蛮执法、行政冷漠等行政伦理失范现象尤其严重。公共行政的根本目的在于“更深刻地了解政府以及与它所管理的社会之
5、间的关系，促使公共政策更加适合社会的需求，使其能够提高管理机构的效率，适应公民深层次的人性需要。”行政人员的伦理失范行为，从一定程度上歪曲了公共价值的追求内涵，从而给人们的价值选择带来困惑，甚至误导。行政人员为了个人利益而不惜违背行政伦理的基本要求也会给社会其他人员带来负面的道德选择附应，也就是消极的价值选择行为示范。如果不对行政人员的伦理失范进行控制，民众追求的公共价值诉求将很难扭正和实现。 三、摆脱行政伦理困境的出路 因此，行政伦理需要加强建设，但是在建设的过程中，又将会遇到不少的困难，需要我们来共同分析和解决，寻找摆脱行政伦理困境的出路。 首先，行政伦理失范的一个根深蒂固的原因，是我国的
6、官本位传统思想。 “官本位” ，是指一个国家的社会价值观是以“官”来定位的，官大的社会价值高，官小的身价自然小，与官不相干的职业则比照“官”来定位各自的价值。我国从古时候开始，就一直崇尚着官位高身价就高，社会价值就高于普通民众，官本人及其亲属就高人一等的想法，一直到现在，从网络爆出的一些官二代的表现来看，官本位的这种传统思想也并没有完全消失。这样的一种思想导致了我国现在社会上一些普遍的价值偏差，许多人为了追求高级的官阶而不择手段， ，采取一些非正常的，不合伦理道德的方法来谋取一官半职。而一些已经在官位上的人，也因为这样的传统价值观念，自认为自身的权利大就可以为所欲为，并没有清楚明白作为人民公仆
7、应该做出的奉献，应该给社会贡献的价值，而是一味的滥用自身权利，去谋取私利，不但没有履行自身为人民服务的义务，还不断的给社会带来其他问题，造成许多的不良影响。 第二，当前我国处于一个过渡时期，在市场经济的正常运行下，遇到一些市场解决不了的问题之时，还是会由政府来进行干预，而在这样的干预过程中，由于涉及到了经济问题，行政人员的价值观念就或多或少的受到一定的影响。毕竟在权利可供自身操控的情况下，经济利益很多时候在价值观不够正确或是不够完整的人面前是会成为一种巨大的诱惑的，而面对这样的诱惑，是否能够明智的做出选择，是当下我国行政人员面临的巨大考验。另外，在市场经济中，许多企业家经商之人，会为了得到一定
8、的权利的支持与庇护，而采取一定的手段，来向手中握有权力的人示好，以谋得一些权力上的私利，比如某些项目为了得到资金或是其他方面的支持，需要贿赂一些掌权之人，以获得其所需的东西。而掌权之人一旦经不起诱惑，就会产生各种社会问题。 第三，目前我国在行政伦理的制度化和法律化方面并没有完善，很多地方都存在着缺陷，从另一个方面来说，也是我国对于行政人员的行政伦理缺乏有力的监督，这也是造成目前行政伦理失范的一个重要原因。法律的监督，相对来说是最有效的武器，因为法律具有强制性，也是一个政权治理国家的最基本的工具，只有通过法律，才能让一些无法通过道德等方面解决的问题得到相应的解决，因此，法制化是一个十分重要的手段
9、。在行政伦理上，制度化和法律化也是规范行政伦理的一个重要手段。只有全面加强法律的监督，才能够使得行政人员在执行行政工作的时候能够严格按照法律的相关要求来进行，不会做出受到法律的约束和禁止的某些行为，才能让行政伦理的失范得到真正的解决。 第四，行政人员的行政行为之所以会出现伦理失范，很多情况下都是因为行政人员的个人想法和素质影响了其行政工作的过程，因此，行政人员的个人能力，素质以及价值观，也是影响行政伦理建设的一个重要因素。行政人员个人的价值观会主导其自身的许多行为，如果是日常的一些个人行为，也许不会造成太大的影响，但是在工作岗位上，行政人员的行为可能会对整个部门，整个单位甚至整个社会造成一定的
10、影响，因此，一旦价值观有偏差，行政人员的行为可能会出现差错，这样就很容易造成行政伦理的失范。 针对以上一些行政伦理建设的影响因素，我们可以采取相应打办法，来解决相应的困境，以达到完善我过行政伦理体制的目的。 首先，从思想上，应该要对整个社会尤其是行政人员进行教育，我国的传统文化不能丢，但是在当代的社会环境下，作为一个行政人员，应该清楚的认识到自身的义务，明白自己所处岗位上权利和义务的关系，明白自己的工作应该就是为人民服务，而不是一味的追求高级的官阶，并利用手中的权利来不断享乐，不断扩大自己的权利范围并滥用职权。因此，对于整个社会的基本思想要进行相应的教育，让公民树立正确的价值观和人生观，明白在
11、我国的行政体制下行政人员应该做什么，不能做什么。尤其是在行政人员的筛选，培训和发展的过程中，更加要注重思想道德和素质的提高。而对行政人员本身的培养和筛选流程之所以要严格谨慎，也是为了解决行政人员个人素质给行政伦理带来的影响，只有选择了最合适最恰当的人选，才能使得岗位上的行政人员有足够的能力和素质来完成其工作，来完善行政伦理的建设。 其次，针对权利干预市场的问题，应该要根据相应的市场和经济情况，分散权利，不能让所有的决定权掌握在一个人甚至一个部门手上，应该对设计经济事务的行政工作得到足够的公平，得到多方面行政权力的参与和协调，而不应只由某个单方面的权利来进行抉择。同时，对于行政干涉经济方面的问题
12、时，授予行政人员或是行政部门的权利应该有所限制，不能够授予太大的权利，授予的权利应该限制在其可以完整的完成其本职工作的范围内，不能超出太大，同时这一权利应该由多个部门来分担，共同进行抉择。总而言之，就是一要限制权力范围，不能授予得太大，二是要分权，让多个部门来共同承担权利。这样才能对涉及到经济利益方面的抉择问题不会因为个人的私欲而受到影响。 另外，非常重要的一点就是要加快行政伦理的法制化进程。法律是维护一个社会公平公正的最有力武器，对于行政伦理的建设来说，法律的力量也是必不可少的。行政伦理法制化目前在我国来说还没有进行到一个很理想的地步，这就需要行政部门的进一步努力。相关部门应该根据行政伦理失
13、范的种种现象和原因，进行透彻分析，找出其根本原因，并针对这些根本原因讨论出相应的解决方法，然后在根据这些讨论结果严谨的制定出相应的法律法规，并付诸实践，进行立法，制定出属于行政伦理方面的专门性法律，加强我国法律对行政伦理的监督。只有强有力的法律监督，才能够对行政伦理失范的行为产生足够强悍的震慑，才能够从根本上减少行政伦理失范的行为。 综上所述，我国的行政伦理建设还有很长的道路要走，在这途中，不乏许多困境，要真正建设完善的行政伦理体系，就要直面这些困境，冷静分析并做出相应的应对决策，并将这些决策付诸实践，才能够逐渐摆脱困境。行政伦理的建设需要各相关部门，所有的行政人员乃至整个社会，根据当下我国的
14、具体情况，共同协作，才能够建立起一个完整的，符合我国国情的行政伦理体系，才能够找到摆脱我国行政伦理建设困境的出路。 参考文献： 1陈德川.当前我国行政伦理的失范成因及治理对策探析.西南大学.2006 年. 2杨隽靖.社会转型期我国行政伦理失范及治理路径研究.广西民族大学.2008 年. 3万志乾.和谐社会视角下的行政伦理研究.南昌大学.2009 年. 4张晓明.完善我国行政伦理监督机制研究.中国海洋大学.2012 年. 5王晶晶.服务型政府建设与行政伦理.辽宁师范大学.2011 年. 6丁成际.行政伦理失范的表现、原因及其规避.江汉论坛.2009 年. 7罗文燕.行政伦理失范的克服途径：行政伦理制度化.广东行政学院学报.2003 年.
