1、19321976 年瑞典社民党促进“充分就业”的相关政策及其成效分析摘 要：19321976 年瑞典社民党主政瑞典，这一时期瑞典的失业率总体来看是很低的，这主要得益于该党促进 “充分就业” 的相关政策的制定与实施。这些政策主要包括积极的财政政策、积极的劳动力市场政策、团结工资政策以及建立集体谈判机制等。这些政策的实施巩固了瑞典社民党的执政地位，促进了瑞典失业率的下降与经济的快速增长，同时也维护了社会的稳定。但是，这些政策也在一定程度上影响了生产效率，助长了通货膨胀现象的发生与恶化。 关键词：瑞典社民党；充分就业；成效分析 中图分类号：D65 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（201
2、3）29-0010-03 一、相关政策简述 （一）积极的财政政策 在国家干预思想的指导下，瑞典社民党在 20 世纪 30 年代初期为实现充分就业，解决失业问题的主要措施就是以积极的财政政策来实施国家对劳动力市场的干预。具体在实践上的表现，就是通过国家财政支出的形式建设一大批的公共工程，实施“人民之家”计划，为住宅建设提供财政支持，为私营企业农场主提供贷款和补贴。这些积极的财政政策一方面有利于经济的复苏，有利于劳动力市场的恢复，另一方面也有利于创造大量的工作岗位。在 19341935 年，平均每年有大约 6 万人左右在特别为失业者安排的项目中工作126-27。汉森总理也曾在 1933 年的预算法
3、案中表示：“用（政府借贷）这样的措施，将不仅能够为失业大军提供工作，而且能够结束经济停滞，开拓复苏和经济重建之路。 ”127 社民党政府通过这些积极的财政政策，很好地缓解了当时迫在眉睫的严峻的失业问题。但积极的财政政策需要政府大量的财政支出，长期执行就难免会造成财政赤字的不断扩大，从而造成通货膨胀。于是，20世纪 50 年代瑞典经济学家雷恩和梅德纳设计出了著名的“雷恩-梅德纳模式” 。该模式的主要要素 “积极的劳动力市场政策” 和“团结工资政策” 同样成为了瑞典社会民主党促进充分就业政策体系的组成部分。 （二）积极的劳动力市场政策 积极的劳动力市场政策是瑞典社民党在劳动市场政策领域的主要政策。
4、所谓“积极的劳动力市场政策” ，约斯塔莱恩在瑞典积极的劳动力市场政策：回顾与展望中描述到：“用在消极做法（即支付失业保险金和提前退休的养老金）上的开支大大低于用在积极项目上的开支。所谓积极项目我们是指在劳动力需求太低时，搞一些以促进需求为目的的职业创造项目，从而实现充分就业；或以改进供给为目的，调整各产业部门之间、各地区之间劳动力需求结构出现的差距。一切促进供需平衡的信息服务和就业服务处有效的工作也是这个政策的一部分。”2瑞典社会民主党该阶段积极的劳动力市场政策主要由两部分组成，即提高劳动者的就业能力和创造就业机会。提高劳动者的就业能力又可称为供给主导计划，即政府通过在职培训、岗前培训等教育形
5、式解决劳动者不能适应就业环境所导致的结构性失业问题。创造就业机会则属于需求主导计划，即通过兴建公共工程等措施为劳动者创造出就业岗位。 提高劳动者的就业能力主要是通过职业培训来提高劳动者的从业技能，从而实现就业困难者的再就业。这种职业培训可以根据市场的需要来进行针对性的培训，从而使劳动者做到有的放矢，大大增加了就业的几率。而且这种培训可以解决由于生产力的发展而带来的劳动者无法胜任新工种的问题。可见，职业培训计划一方面提高了劳动者的素质解决了劳动者的就业问题；另一方面也解决了市场上人才不足的问题。 由政府创造就业机会也是解决失业问题的一剂良药。瑞典社民党在国家干预思想的指导下，通过兴建公共工程、设
6、立公共管理部门等方式人为地增加了大量的就业岗位。此外，他们还通过设立的就业服务部门来实现劳动者和工作机会之间的连接。就业服务部门的有效工作是积极的劳动力市场政策的核心，这些部门将通过掌握的工作岗位供给信息和劳动力市场上的就业需求信息结合起来，为求职者介绍了大量的工作。“就业服务处理论上掌握了全国工矿企业、事业单位需要招工的情况，20 世纪 5060 年代，15%的劳动空位是借助就业服务处来实现招聘的。 ”2这种政府性的中介组织为求职者提供了便利，也有利于实现就业岗位的合理有效配置，从而使就业率获得提升。 （三）团结工资政策 团结工资政策与积极的劳动力市场政策互为补充。团结工资政策是在 1936
7、 年瑞典工会联合会代表大会第一次提出来的，这种政策简言之就是“同工同酬” 。具体来说，团结工资政策指不管在任何地区工作，工人凭同等劳动获取同等报酬。这种政策的结果使那些低于正常利润或亏损的企业感受到了压力，加快了他们的破产，而对于那些拥有超额利润的企业则是十分有利的。团结工资政策有利于将那些常年处于低效率的企业推出市场，让劳动者从衰败的企业流向先进的有能力创造巨额利润的企业。这有利于劳动者工资的提高，也有助于减少失业现象，对于经济效益的提高同样也是很有帮助的。 但这一政策遭受的质疑也是很多的，从提出之日起人们就对它争论不休。因为很多人认为，这不是一种理性的工资政策，理性的工资政策必然要求一定的
8、收入差距的存在。团结工资政策也没有得到彻底的应用。但是，它和积极地劳动力市场政策一起，对瑞典社会民主党充分就业目标的实现，对于瑞典福利国家的建立，还是起到了重要的作用。 （四）建立有强有力的工会组织参与的集体谈判机制 在瑞典，劳资双方虽然也存在着一定的矛盾，但总的来说，双方在大多数时候能保持一种相互协商的关系，尽量减少对抗。这种关系的形成，就得益于所谓的集体谈判机制。集体谈判机制是劳工组织、雇主组织和政府就劳资关系等问题进行协商、谈判并进而达成某种社会契约的一种制度安排3。 瑞典的劳工组织即瑞典的工会组织。19 世纪末，瑞典工会联合会（LO）成立，表明整个瑞典的工会从此有了一个长期稳定的中央组
9、织。随着瑞典工业化的发展，瑞典工会的力量也不断强大起来，绝大多数的工人都加入了相应的工会组织，成为了工会的会员。工会在瑞典的影响力几乎可以与瑞典社民党和议会相媲美。强大的工会组织为工人阶级与资产阶级的代表雇主们的谈判提供了可能。因为只有以强有力的工会组织做后盾，弱势的工人们才有可能与雇主平起平坐，共同进行工资谈判等事关劳动者切身利益的重大问题的协商。 除了代表劳动者的 LO之外，瑞典还有代表雇主利益的 SAF。SAF 即瑞典雇主联合会，成立于 LO成立之后不久的 1902 年。作为两大利益集团的权威代表，双方从一开始就合作探索劳资之间通过集体协议实行协商合作的道路。两次世界大战期间，劳资之间的
10、基本妥协基本实现，集体谈判制度也初步建立。该制度主要有以下三大内容：一是由 1938 年双方签订的“萨尔茨耶巴登”协议发展而来的劳资双方共同解决劳资纠纷制度，该制度规定了双方在劳资纠纷上要相互进行协商，工会应在提高劳动生产率和工作效率以及减少和避免罢工等方面与雇主进行沟通合作，雇主则通过设立的由双方代表组成的劳动力市场咨询委员会来与工会就解雇工人、处理纠纷等问题进行协商。二是通过劳动力市场委员会这个劳资双方加政府成立的三方合作机构来共同管理劳动力市场的制度，这个机构在制订劳动力计划、就业服务计划、职业培训计划等各方面都发挥着重要的作用。三是劳资双方共同决定企业大事制度，即劳动生活自决。通过这一
11、制度，工会获得了参与决定雇员合同的签订等过去完全由资方做主的事情。 集体谈判机制同样有助于降低失业率。有强大的劳工组织作为工人利益的代表参与到集体谈判机制当中，带来的最直接的结果就是有利于工人权益的维护。碍于这一机制，雇主在解雇工人等方面不得不更加谨慎。此外，这一机制带来的和平稳定的经济环境和经济的增长也有利于提高就业率，减少失业现象。 二、对这一时期瑞典社民党促进“充分就业”的相关政策的成效分析 （一）该时期瑞典社民党促进“充分就业”的相关政策取得的积极成果 1.政治领域：巩固了瑞典社会民主党执政地位 19321976 年间，瑞典社民党连选连胜，连续执政 44 年。可以说是1932 年瑞典社
12、民党的上台执政拉开了其辉煌的序幕。1932 年社民党之所以能够上台执政且在随后的 44 年里保住执政地位，其中一个原因就是因为社民党人基本解决了瑞典的失业问题，基本实现了充分就业的目标。1932 年的大选是在失业问题异常严重的形势下进行的。1931 年瑞典失业人数比 1930 年增加了 180%，1932 年的失业人口则超过了 16 万人。如此严峻的形势让执政的人民党不得不交出政坛宝座，而瑞典社民党正是抓住了这次机会，从而开创了一个社民党的时代。上台后的瑞典社民党利用瑞典学派经济学的思想，采取在当时具有开创性的国家干预策略，制定一系列充分就业政策，最终解决了失业问题，也赢得了选民的支持。 2.
13、经济领域：促进了失业率的下降与经济的快速增长 失业率的下降是充分就业政策带来的最直接的结果。图 1 直观地表示出了失业率的下降情况。 图 1 19131986 年瑞典的失业情况 资料来源：克拉斯埃克隆德著，刘国来译瑞典经济现代混合经济的理论与实践 ，北京经济学院出版社 1989 年版，第 156 页。 由上图可以清晰地看出，瑞典社民党充分就业政策的实施使瑞典的失业率大幅下降，从上世纪 30 年代初的 20%多降至 50 年代后的 5%以下。瑞典经济快速增长的原因有很多，其中一个原因就是瑞典社民党的一系列充分就业政策所带来的较少的劳资冲突。劳资冲突的减少一方面给经济发展带来了良好的社会环境，另一
14、方面也直接减少了因劳资冲突带来的雇员平均工作日的损失。如 19641974 年间，瑞典因劳资冲突所造成的每千名雇员年损失工作日数比其他发达国家都要低很多。较低的雇员年损失工作日对经济的增长同样是有帮助的。瑞典在上世纪初仍然属于不发达国家，工业化程度也落后与当时主要的欧洲国家。按照美国经济史学家华尔特惠特曼罗斯托的观点，瑞典的经济起飞时间比英国晚 85 年，比法国晚 38 年，比美国晚 27 年4。但是到了 1974 年，瑞典的人均 GNP 却名列世界第一，超过了那些老牌的欧洲工业强国。 瑞典与其他发达国家因劳资冲突每千名雇员 年损失工作日比较 19641974 资料来源：弗斯贝克瑞典劳资关系与
15、就业 ，第 67 页。转引自黄安淼、张小劲编著， 瑞典模式初探黑龙江人民出版社 1989 年版第 260页。 3.社会领域：维护了社会的稳定 1932 年后，瑞典国内政治形势最典型的特点是稳定5。政治形势的稳定是社会稳定的一个重要表现。瑞典国内社会形势稳定局面的形成是多种因素共同影响的结果，其中自然也少不了瑞典社民党的充分就业政策。瑞典社民党的充分就业政策最重要的贡献就是基本实现了充分就业，并通过集体谈判机制将劳资间的对抗减少到了最低程度。在这种情形下，瑞典的罢工次数与参加人数总体来说与其他发达国家相比，也是较少的。其中，19671968 年瑞典仅发生过 14 次小型罢工，参加人数也只有区区5
16、00 人左右。另外，充分就业政策也使瑞典社会各阶层间的收入差距逐渐缩小，贫富差距的缩小同样对于社会的稳定具有极其重要的作用。 （二）该时期瑞典社民党促进“充分就业”的相关政策的不足 1.影响了生产效率 瑞典社民党的充分就业政策在减少社会成员的贫富差距、促进社会公平方面是有着很好效果的，但是在注重公平的同时，这些政策也使经济效率有所降低。譬如团结工资政策，该政策的确有利于工人获得较为公平的收入，但该政策不利于企业效率的提高，很多企业因此要么倒闭要么就维持在一种低效率的生产状态。此外，高额的税收也降低了企业投资扩大再生产的积极性。对于个人来说，完善的福利制度与高额的私人税也降低了他们的劳动积极性，
17、很多人宁愿失业靠领取各种福利来维持生活也不愿意重回就业市场。因为失业后的各种补贴也足够其维持一个相对较为舒适的生活；即使失业者回到就业市场，大多数也是在国家的帮助下实现的。瑞典自谋职业者人数在经合组织中是最少的。因此，不管是对于市场主体的企业还是对于劳动者的个人，这些政策都不同程度地降低了经济效率。 2.降低失业率与降低通货膨胀率不能兼顾 凯恩斯曾这样认为， “社会经济如果按老一代经济学家所主张的那样，随其自由发展很可能陷入不是失业就是通货膨胀的境地，且不能自拔。 ”6而克服这些问题的良方就是国家干预。国家干预经常利用的手段是影响社会的总需求，具体做法是，国家通过扩大社会总需求（执行扩张政策：
18、增加公共开支或降低税收）来减少失业，通过减少社会总需求（执行紧缩政策：减少公共开支或增加税收）来对付通货膨胀，可见在这种情况下，降低失业率与降低通货膨胀率的方法是相矛盾的。在只有其中一个问题发生时，问题可以得到很好的解决，但当两个问题同时发生时，有时便必须牺牲其中一个。在 20 世纪 80 年代中期以前，瑞典由于福利国家带来的高财政支出，不可避免地产生了财政赤字，而在瑞典，财政赤字与通货膨胀之间存在着密切的关系，赤字愈大通货膨胀愈烈。加上社民党政府对充分就业的优先选择，在很多时候当二者发生矛盾时都是牺牲通货膨胀而保全就业。这就造成了在很多时候，瑞典的失业率远远低于其他国家，而通货膨胀率却远远高于其他国家。 参考文献： 1 沈全水.失业的出路瑞典就业政策及其对中国的启示M.北京：中国发展出版社，2000. 2 张晓华.试论瑞典的“充分就业”J.世界历史，2008， （5）. 3 孔德威，金喜在.合作主义就业政策分析J.当代经济研究，2006， （4）. 4 罗斯托.经济成长的阶段M.北京：商务印书馆，1964：64. 5 斯哈登纽斯.二十世纪的瑞典政治M.北京：求实出版社，1990：175. 6 克拉斯埃克隆德.瑞典经济现代混合经济的理论与实践M.北京：北京经济学院出版社，1989：69. 责任编辑 王 佳
