1、990799 探讨提高农田水利工程质量的措施【摘要】农田水利工程形式多样，包括蓄水工程、灌区工程、提水工程、防洪除涝工程等。工程项目数量多。长期存在着单项工程投资小质量差，老化严重，有些地方产权不清、管理主体缺位等问题，严重影响了农业生产的发展。基于此，本文对如何提高农田水利工程质量进行了研究。 【关键词】农田水利工程质量 措施 中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 农田水利工程是农村用于农业生产和解决耕地灌溉并且提供生活用水的一项基础设施，用好了不仅能够提高农业生产增加农民收入同时也能够改善农村相对脆弱的生态环境。但目前一些农田水利工程存在的质量问题常常影响着小型水利工程的社会
2、经济效益。因此，有必要提高农田水利工程的质量，以实现农田水利工程的实际意义。 加强农田水利工程建设的重要意义 1、关系到社会的稳定发展 我国是农业大国，农业是国民经济的重要组成部分，农业一直是我国国民经济发展过程中的重要问题，农业基础设施的完善、农业经济结构的调整、农田水利的建设等都是我国改革和发展中的重要问题，这些问题不解决，将直接制约我国经济的发展速度。我国农业在各行业中占有较大比例，农业的发展离不开农田水利设施的完善，只有加强农田水利设施的建设，才能保证农业的丰产增收，推动我国的城镇化建设进程，促进国民经济的持续发展，维护社会的安定团结。 2、关系农村经济持续健康发展 农田水利设施是农村
3、经济发展的关键，农田水利设施的完善，对农业的增产具有重要的意义，农业增产，农民的收入就会增加，有了稳定的经济收入，农村的生活质量也会有所提高，农村的经济发展将得到快速的增长，农民不再为吃饭问题发愁，就有时间去投身于农村经济建设当中，加强农田水利建设，促进农业的可持续性发展。 3、使资源得以可持续发展 水资源是有限资源，具有不可替代性，人类在生产和生活中都离不开水资源，水资源是人类生存和发展的基础，水资源缺失将直接危及人的生命和财产安全。尽量水资源是有限的资源，但其可以循环使用，如果使用得当，对人类的生存和发展将起到促进作用，同时水资源又极容易受到污染，一旦水资源受到污染，将直接影响人们的生命和
4、财产安全。水资源的重要性是社会可持续发展的动力，因此对水资源进行合理的开发和利用是十分重要的，人类社会在发展过程中，需要保持人口、资源、环境的相互协调，因此在发展过程中，就不能只注重眼前的需求，应该充分考虑未来社会发展的需求，保证水资源得以持续的利用和发展。 农田水利工程质量存在的问题 1、项目法人不能认真履行职责 项目法人在工程建设质量管理中习惯于“上级意志”高于法律、法规越过聘请的监理单位直接指挥施工单位进行施工：随意进行设计变更不履行设计变更手续：不遵守合同规定，进行违法分包、非法转包：不重视聘请具有相应资质的检测单位对工程质量进行第三方检测。 施工单位缺乏必要的质量保障措施 农田水工程
5、虽然也采取招投标选择有资质的单位中标施工，但由于单位工程量太小，技术含量不高，加之价格较低，有资质的单位自身的队伍一般不进场施工通常的情况是在签定施工合同后，明确一名本公司人员做项目经理，成立一个项目部，再由项目部找几个小包队作为自己的施工班组，项目部把工程分包给包工队，以包代管，根本未建立质量保障体系，小包工队的施工人员大部分人不具备专业工人应有的起码技能，质量很难保证。包工头为了获取更多利益，往往会偷工减料，弄虚作假，给工程质量带来严重的隐患。 3、监理工作不规范 农田水利工程建设往往没有固定的监理队伍，通常有工程时临时聘用，工程结束就自行解散 现场监理人员持证率不高，有些监理人员业务水平
6、差，素质不高，责任心不强。另外，监理单位在生活安排上依赖于施工单位，与施工单位同吃同住很难做到公平、公正地履行监理职责，很大程度上影响了工程质量、进度、投资“三控制” 。 4、质量监督缺乏力度，作用难发挥 （1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性；（3）质监机构为事业或企业编制，财力、人力所限，工作难以深入到位；（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 三、提高农田水利工程质量的措施 1、大力整顿和规范水利建筑市场秩序 保证水利工程质量需要一个良好的
7、水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。 （1）加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行建筑法 招标投标法 建筑工程勘察设计管理条例 建筑工程质量管理条例等法律法规，同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。 （2）整顿和规范水利建筑市场，加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。 （3）强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。严厉打击无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。 （4）加强建材市场材料监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进
8、入施工现场。 （5）健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。 2、监理单位责职 工程监理是受项目法人的委托，对工程质量进行控制的主体，监理控制工作的好坏直按影响工程质量。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。监理单位根据所承担的监理任务向水利工程施工现场派出相应的监理机构，人员配备必须满足项目要求。监理单位应根据监理合同参与招标工作，从保证工程质量全面履行工程承建合同出发，签发施工图纸；审查施工单位的施工组织设计和技术措施；指导监督合同中有关质量标准、要求的实施；参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作
9、。 3、充分发挥质量监督机构作用 质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督，是解决工程质量问题的保证。农水项目要主动报监，参建各方要自觉接受质量监督机构的质量监督，质量监督机构要按照水利工程质量管理规定的要求实施监督，提高农水工程的质量。随着中央一号文件的出台，必将掀起新一轮的农田水利工程建设高潮，必须要参建各方和质量监督机构共同努力，齐抓共管，把工程质量抓紧抓好，才能使工程发挥应有的效益，真正做到造福于民。 总结 随着农业的快速发展，在国家和政府的大力扶持下，我国的农田水利建设取得了较大的成效，为农业的可持续发展提供了坚实的基础。目前城镇化建设进程和建设新农村战略的
10、不断推进，更应提高农田水利工程的质量，以便于更好的建设社会主义和谐社会。 参考文献 1 王献玲，曹玉玲，李彬。 水利设施在农业抗旱中的重要性J. 河南水利与南水北调. 2012(23) 2 河南省全面掀起农田水利基本建设新高潮J. 河南水利与南水北调. 2013(01) 3 张岩松，朱山涛。 西北地区增收富民促发展的革命性措施西北三省区发展高效节水灌溉调研报告J. 中国财政. 2012(24) 4 赵敏，宋爱民。 浅谈农田水利建设的工作机制J. 农民致富之友. 2012(16) 5 何寿奎，李霞，洪迪。 多元供给模式下农村水利建设组织治理问题探讨J. 农村经济. 2013(01) 6 刘世英。 小型农田水利工程产权制度改革形式与成效分析J. 才智. 2012(35)
