1、本科毕业论文（20届）宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制的有效实施和管理所在学院专业班级航海技术学生姓名学号指导教师职称完成日期年月2目录0引言11核心港区深水航路船舶定线制的实施与管理现状111船舶定线制实施的主要内容112实施现状213管理现状22影响船舶定线制有效实施的主要因素及应对措施221定线制实施后发生的事故分析影响有效实施的因素及应对措施2211事故中分析影响有效实施的因素2212应对措施322影响船舶定线制有效实施的难点与对策3221解决采砂船侵占航道以及非法采砂影响船舶航行问题3222解决客船在警戒区内穿越通航分道的问题4223协调好运砂船乘潮航行与超大型船舶乘潮进港的问题
2、4224做好过境船舶遵守“两制一规定”的工作423通过分析特殊条款得出船舶定线制有效实施的策略43管理中存在的问题与建议531VTS管理中存在的问题及对策5311现宁波舟山港深水航路的VTS系统情况5312宁波舟山港深水航路VTS存在的问题及对策632关于将网格化应用于宁波舟山港的建议6321网格化管理简介6322我国海区网格化管理成功实例7323浅析宁波舟山港如何进行网格化管理74结束语83摘要随着宁波舟山港的船舶流量不断增加，为确保该核心港区深水航路的安全畅通，已于2010年8月正式实施船舶定线制。本文介绍了宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制实施和管理的现状，通过对船舶定线制实施后定线制
3、水域内发生的事故进行分析得出影响船舶定线制实施的因素及应对措施，并对船舶定线制实施的难点与对策进行讨论以及对特殊条款的分析得出如何有效实施船舶定线制，在对VTS管理存在的问题和相应对策进行阐述之后提出一些有关于宁波舟山港港区进行网格化管理的建议。关键词船舶定线制；特殊条款；VTS；网格化管理ABSTRACTWITHNINGBOZHOUSHANPORTTRAFFICINCREASEDSHIP,TOENSURETHESAFEANDSMOOTHOFTHECENTRALAREAOFDEEPROUTES,THESHIPROUTINGSYSTEMWASFORMALLYIMPLEMENTEDINAUGUST
4、2010THISPAPERDESCRIBESTHESTATUSOFIMPLEMENTATIONANDMANAGEMENTOFSHIPROUTESYSTEMABOUTDEEPWATERROUTECOREZONEOFNINGBOZHOUSHANPORTFIRST,ANDTHENVIATHEANALYSISINTHEWATERSOFROUTINGSYSTEMACCIDENTSAFTERTHEIMPLEMENTATIONOFSHIPROUTINGSYSTEM,COMETOTHEEFFECTFACTORSOFSHIPROUTINGSYSTEMIMPLEMENTATIONANDRESPONSEMESURE
5、S,ANDDISCUSSDIFFICULTIESANDCOUNTERMEASURESOFTHEIMPLEMENTATIONOFSHIPROUTINGSYSTEMWITHSPECIFICTERMSOFANALYSISICOMETOTHEEFFECTIVEIMPLEMENTATIONOFTHEALIGNMENTOFSHIPROUTINGSYSTEM,AFTEREXPOUNDINGOFTHEMANAGEMENTPROBLEMSOFVTSANDCOUNTERMEASURES,IPUTFORWARDSOMESUGGESTIONSOFGRIDOPTIMIZEADMINISTRATIONINNINGBOZH
6、OUSHANPORTKEYWORDSSHIPROUTINGSYSTEMSPECIFICTERMSVTSGRIDOPTIMIZEADMINISTRATION10引言在今年的全球十大集装箱港排名中，除上海港第二名上升至第一名外，宁波舟山港超过广州港和迪拜港，由第八名上升至第六名，在全球前十大港口的“高手过招”中，是唯一一个位次前进两名的港口，前进步伐最大。今年2月份，宁波舟山港完成货物吞吐量52376万吨，同比增长164；其中，完成外贸货物吞吐量22328万吨，同比增长62。同期，宁波舟山港完成集装箱吞吐量9124万标箱，同比增长44；完成旅客吞吐量606万人，同比增长295。统计还显示，今年12
7、月，宁波舟山港累计完成货物吞吐量114527万吨，同比增长111；累计完成外贸货物吞吐量49863万吨，同比增长67。同期，累计完成集装箱吞吐量2185万标箱，同比增长183；完成旅客吞吐量1025万人，同比增长2041。然而，港口的发展离不开安全、畅通、有序的通航环境，随着船舶流量的不断增加，宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制的有效实施和管理显得尤为重要。本文重点在于分析宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制实施中存在的问题以及相应的应对措施和管理中存在的问题与对策，并提出了有关将网格化应用于港区管理的建议。1核心港区深水航路船舶定线制的实施与管理现状2010年6月3日，中华人民共和国海事局
8、公告了宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制、宁波舟山港核心港区深水航路船舶报告制，2010年7月6日，中华人民共和国浙江海事局发布了宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制管理规定。以上“两制一规定”已于2010年8月1日正式实施。11船舶定线制实施的主要内容1）宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制的目的和原则一、分隔相反方向的船舶交通流并减少船舶的对遇并实施大小船舶分流；二、减少横穿船舶与通航分道内航行船舶之间发生碰撞的危险；三、简化该区域交通流模式，改变现有船舶航行的无序状态；四、对航行在该区域的所有船舶实施交通流的组织和管理。2）本定线制组成与范围本定线制按照各自靠右航行原则，东起虾峙门口外
9、深水航道东端虾峙1、2号灯浮，止于金塘大桥主通航孔北和西堠门大桥通航孔北，由15个分道通航制、1个环行道、1个深水航道、4个警戒区和若干沿海通航带组成，全长为5061海里。其中，虾峙门深水航道东端至0号警戒区东边界为1050海里；虾峙门东口0号警戒区东边界至涂泥嘴环行通道中心点为255海里；从涂泥嘴环行道至金塘大桥主通航孔北为622海里；从涂泥嘴环行道至西堠门大桥通航孔北为792海里。3）分道通航制分道通航制是用适当的方法建立通航分道，分隔相反方向的交通流的一种定线措施。本定线制包括15个分道通航制。4）环形道环形道由一个分隔点或圆形分隔带和一个规定界限的环形通航分道所组成的一种定线措施。本定
10、线制的环行道以2958190N,12158240E为圆心，半径01海里的圆为分隔带，与半径为05海里的圆之间形成的环形区为环形通道，船舶应沿环行通航分道逆时针方向航行。5）虾峙门口外深水航道深水航道是在规定的界限内、海底及海图上所标示的水下障碍物已经精确测量并已清爽的一种航路。虾峙门口外深水航道，东始1、2号灯浮，西止至0号警戒区东边界，长105海里，宽度为390米，为超大型重载船舶单向航行航道。船舶应严格遵守虾峙门口外深水2航槽通航安全管理规定。6）警戒区警戒区是由一个区域构成的一种定线措施。在该区域的规定界限内，船舶必须特别谨慎地驾驶，并可能推荐交通流方向。本定线制由4个警戒区组成。7）沿
11、途航标及桥梁本定线制沿途有宁波VTS雷达站5座，舟山VTS雷达站2座，基本覆盖整个定线制水域。沿途有实物灯浮、灯桩、灯塔共51座。同时，在定线制分通航制、环行道、警戒区中心线上设置了16座AIS虚拟航标，所标注或显示的位置无真实航标，但它同实物航标的作用和功能是一样的，以帮助船舶航行在各自的通航分道之内。本定线制北端分别有金塘大桥和西堠门大桥，过桥船舶应严格遵守金塘大桥、西堠门大桥通航安全管理规定。8）航法本定线制的航法包括一般航法、特殊航法和禁行禁止三种情况。9）船舶报告及要求船舶应严格遵守宁波舟山港核心港区深水航路船舶报告制规定。整个定线制水域共设有13条报告线，船舶报告分为三种情况。12
12、实施现状“两制一规定”的实施，从制度上规范了该海域船舶的航行秩序，明确了船舶之间的交通关系，通过法规的形式指定船舶在核心港区深水航路的船舶活动受限区、汇聚区、航行障碍区、通航密集区、水深受限区或天气恶劣区域的航行法则，并实现了相反方向交通流的分隔，减少了船舶对遇，减少了横越船舶以及通航分道内航行船舶之间可能发生的碰撞危险，简化了汇聚区域船舶交通流的模式，并对所有船舶或某类船船组织交通流来避开航行的危险区域。然而，宁波舟山港核心港区深水航路是超大型船舶进出宁波舟山港唯一通道，通航环境十分复杂，船舶可航水域有限，通航密度大，虾峙门航道等水域高峰时段船舶通行已接近饱和状态。自从定线制实施以来，大型船
13、舶与小型船舶的碰撞事故从交叉相遇态势改变为同向追越态势，且突出发生在顺直航道上，由于行驶在该水域的船舶种类繁多，驾引人员执行定线制规定的力度不一，以及船舶受风力、水流的影响，不自觉侵占了他船航道，制约了船舶航行的效率，给安全航行带来隐患。同时，有多条客运航线穿越主航道，加上航路内易受浓雾、台风等恶劣天气影响，给船舶的航行安全带来严重威胁，造成水上险情和事故仍时有发生，如果再加上非法采砂等一些人为的碍航行为，使得航道畅通无法得到保障。13管理现状在管理方面,一方面宁波舟山港核心港区深水航路实施的定线措施与现有海事监管技术手段VTS/AIS/VHF、现场海事执法船艇相结合，通过合理组织交通流，保障
14、船舶定线制的有效实施，保障船舶航行和作业安全。另一方面，近期浙江海事局强调了一系列法律法规及政策，如中华人民共和国船舶识别号管理规定为了方便船舶识别，加强船舶管理，维护水上交通安全；中华人民共和国船员条例旨在提高船员素质，确保航行安全等。尽管如此，由于本船舶定线制是目前我国沿海航程最长、通航分道最多、定线制形式最为复杂的船舶定线制，对于宁波舟山港核心港区深水航路的管理仍有很多地方需要提高。2影响船舶定线制有效实施的主要因素及应对措施21定线制实施后发生的事故分析影响有效实施的因素及应对措施211事故中分析影响有效实施的因素在定线制实施当月内，2010年8月31日约1101时，一艘舟山籍干货船在
15、违规穿越虾峙门通航分道时与在航道航行的法国籍超级油轮发生碰撞，导致干货船沉没，船上7人全部落水，后1人3获救，另6人失踪。事发当时该段水域通航环境复杂，进口航道内有四艘大船航行，出口航道内有VLCC轮驶近，但干货船仍选择冒险穿越通航分道，导致惨剧发生；VLCC在航经该航段时仍以港内全速航行，其行为不够谨慎。且当近距离发现干货船后，未能对其强行穿越分道通航、不主动履行避让义务等违反规定的行为引起足够的重视，存在对特殊情况可能要求的任何戒备上的疏忽。2010年9月10日早上8点半左右，某自卸式运砂船从峙头水域装载黄砂后返航，在航经洋小猫岛西北侧水域时侧翻，造成船上8名船员全部落水，其中7人获救，1
16、人失踪。由于船舶实际所有人过于注重经济效益，往往在安全方面投入不足，对船舶的日常维护、保养不到位，船舶配员不足、超载、冒险航行等违章行为时有发生，加上船船员疲劳驾驶、船员缺乏基本的航海知识和专业技能，安全意识较为淡薄，未能合理控制船舶装载，存有侥幸心理，长期违章超载航行，最终酿成事故。经调查，无证任职现象比较普遍2。由以上述事故可以得出一方面，船员对于必要的规章制度以及航海知识和专业技能不够熟悉，船员的素质有待提高；并且还存在较为普遍的无证任职现象；另一方面，船舶缺乏与岸上VTS中心的沟通，船与船之间对危险形成缺乏交流。以上都属影响船舶定线制有效实施的因素。212应对措施1）船员方面严格遵守中
17、华人民共和国船员条例中华人民共和国内河船舶船员适任考试和发证规则等规章制度，对于无证任职的人员要惩治。同时应加强对船员航海知识和专业技能的培训，为确保船舶定线制的有效实施还应对船员进行“两制一规定”有关知识的学习，确保每一位船舶驾驶人员熟练掌握2加强通航秩序和通航环境维护工作全面加强对桥区、航道、锚地、客运航线、事故多发区、交通密集区等水域的巡航检查，维护辖区良好的通航秩序和通航环境，确保不漏死角、不留隐患。3）加强VTS监控工作一、责任意识要到位，VTS值班员要始终明白肩负的监管责任，时刻保持强烈的工作责任心，自觉地做好各项监控工作；二、安全提醒要到位。VTS值班员要密切关注VTS管理区域内
18、各种情况变化，特别是在能见度突然变差情况下，要及时进行提醒；三、人员配备要到位。要确保足够的值班人员在岗，特殊时段要根据监控实际需要，合理增加值班人员。22影响船舶定线制有效实施的难点与对策为确保船舶定线制的有效实施，对于“两制一规定”，海事部门召开了新闻发布会和宣贯会，各航运企业也都对各自的船舶进行了宣贯，实现让社会知道、行业了解、船员熟悉。但在实施的过程中，仍存在以下几点困难221解决采砂船侵占航道以及非法采砂影响船舶航行问题1）采砂船侵占航道会是船舶定线制有效实施的最大难题。如峙头水域采砂船占用和影响定线制通航分道现象就时有发生。由于采砂有着到巨大的经济利益，有着很大诱惑，仅仅依靠海事部
19、门的现场执法，确保实施定线制的有效实施，难度较大。可利用“两制一规定”的实施之际，推动政府部门解决有关采砂占道的问题，以确保宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制水域的安全畅通。2）海事处应严查非法占道的采砂船，据了解，峙头水域非法采砂现象较为严重，这种现象严重妨碍到有关船舶的航行安全，而且非法采砂不但危害到船舶的通航，还会对航道的底质造成一定的损害，使得船舶航行、抛锚或停泊等受到影响。对于采砂船需进行严厉整治，包括船舶证书是否有效，船舶配员是否足够，船员是否人证相符，船舶是否存在超载行为和船舶是否办理进出港签证等。对于存在问题的采砂船，执法人员应及时开出“罚单”，督促船东船主立即进行整顿，排除
20、安全隐患。4222解决客船在警戒区内穿越通航分道的问题在船舶定线制实施后，客船在警戒区内穿越主航道造成的绕航会增加航程和时间，导致有些客船仍然按照原先的习惯穿越经常发生，这对在非警戒区穿越的船舶是不利的，可能会助长大型船舶轻视对客船的避让。所以要特别加强对客船和引航员、大船的教育宣传，做好客船实施定线制的教育引导以及定线制通航分道内航行船舶的宣传教育工作，不能因为是权利船而不避让客船导致险情事故的发生3。223协调好运砂船乘潮航行与超大型船舶乘潮进港的问题外海潮波由舟山海域的东南方向经岛屿间的航门水道进入各港区，受地形影响，多为往复流，涨落潮主流向与等深线走向基本一致，局部海区潮流略带旋转。岛
21、屿之间水域的潮流流速较大，最大流速发生在高（低）潮后24小时。海区的潮流性质一般为不规则半日潮流，浅海分潮明显。根据中国人民解放军海军司令部航海保证部海图资料（图号13519），虾峙门南口水域的潮流表现为往复流，大潮日涨潮流和落潮流的最大流速分别为18节和28节，流向分别为NW和SE；大双山以北水域的潮流也表现为往复流，大潮日涨潮流和落潮流的最大流速分别为44节和4节，流向分别为NW和SE。运砂船乘潮航行与超大型船乘潮进港应充分发挥VTS中心的管控作用，采取科学的交通管理手段，对不同船型、不同特点、不同方向的交通流通过在空间或时间上分离，使大小船各行其道，让运砂船在沿岸通航带内航行，保障超大型
22、船舶在通航分道内的安全航行。建议VTS对运砂船乘潮航行及穿越通航分道的情况充分掌握，以便科学合理地组织交通流，在时间上或空间上实现大小船分流，保障安全4。224做好过境船舶遵守“两制一规定”的工作借道本定线制水域的过境船仍然可能不清楚“两制一规定”，不按规定航行和报告，没有配制新海图等问题的情况，在实施过程中，对过境船舶一方面要加强现场巡航执法宣传，另一方面要充分利用VTS定线制播放功能不断对过境船舶进行宣传。此外，为确保船舶定线制的有效实施，还需要得到宁波、舟山两地政府、部队和海洋渔业等相关部门的大力支持和积极配合，更需要广大航运企业、船舶、船员的自觉遵守5。23通过分析特殊条款得出船舶定线
23、制有效实施的策略“两制一规定”除了一般定线制和报告制的通用条款外，还制定了一些特殊条款。这些特殊规定是结合本定线制航路特点、航法、事故教训，以及定线制水域内深水航道、跨海桥梁、交通流特点而制定，通过分析这些特殊条款，找出相应的实施措施，对本定线制的有效实施将起到至关重要的作用。下面通过对其特殊条款分析得出船舶定线制的有效实施的措施1）宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制第6条3款“虾峙门航道下篮山前后500米航段禁止船追越，2万总吨以上船舶避免在该航段与他船交汇6”。这一特别条款，是为解决虾峙门航道双向通航以及确保航行安全而进行的规定，为了避免船舶在此狭窄航段进行追越和大型船舶在该航段同时对驶
24、通过的情况发生。VTS中心则可据此来事先管控船舶，通过交通流的组织和控制，在时间上避免船舶在以上航段追越或2万总吨以上大型船舶在该航段的对驶航行，以保障虾峙门航道安全双向通行。2）宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制第6条4款“定线制水域船舶实行限速航行。高速客船顺流航速不得超过22节，逆流航速不得超过20节；其他船舶顺利航速不得超过16节，逆5流航速不得超过14节6”。这种对水域船舶限速的规定，考虑到高速客船与在主航道上航行的大船易发生事故险情的情况而作出的。VTS有必要对在定线制水域航行的船舶进行监测，对于违反测条款的船舶及时发现，及时作出警告，确保定线制的安全实施，这对保障核心港区深水航
25、路安全畅通有着十分重要的意义。3）宁波舟山港核心港区深水航路船舶报告制第4条2款“船舶或设施拟通航金塘大桥主通航孔、西通航孔，还应在进入大桥水域前，向宁波VTS中心报告船舶动态，船舶水面以上最大高度，拟通过的通航孔名称。船舶或设施拟通航金塘大桥东通航孔、西堠门大桥、桃夭门大桥通航孔时，还应在进入大桥水域前，向舟山VTS中心报告船舶动态，船舶水面以上最大高度和拟通过的通航孔名称6”。在制定以上条款之前，桃夭门大桥、金塘大桥都曾被船或船上装载的货物碰撞过，制定此条款是对这几起碰桥事故经验教训的总结。尽管在西堠门大桥和金塘大桥通航安全管理规定中有与船舶过桥的相关要求，但船舶报告制仍特别强调了过桥船舶
26、需要进行专门的报告。尽管制定了这样的报告制度，但仍有可能存在在船舶进入大桥水域前，不向VTS中心报告的情况，如不熟悉航道情况的外地船舶，这就需要VTS对大桥水域附近的船舶加强监控，做到万无一失，避免碰桥事故的再次发生7。3管理中存在的问题与建议31VTS管理中存在的问题及对策对于宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制的有效实施中出现的问题中有很大一部分是由于管理方面的缺陷，目前对于宁波舟山港核心港区深水航路的管理主要体现在VTS上。311现宁波舟山港深水航路的VTS系统情况（1）宁波水域的VTS宁波水域VTS雷达站分布与覆盖范围见表1表1宁波水域VTS雷达站分布与覆盖范围序号雷达站位置覆盖范围/
27、海里1虾峙雷达站29447N/122182E242峙头雷达站29543N/122077E243大榭雷达站29573N/121577E244北仑雷达站29565N/121511E245游山雷达站29587N/121450E24宁波水域VTS管理区域宁波水域VTS管理区域是指蟹浦山（亭）与太平山灯桩连线以南，金塘岛东南端宫山与涂泥嘴灯桩连线以西区域、大榭岛沿岸水域、南航道、虾峙门南锚地、虾峙门北锚地以及虾峙门口外原油过驳区。（2）舟山水域的VTS舟山水域VTS雷达站分布与覆盖范围见表2表2舟山水域VTS雷达站分布与覆盖范围序号雷达站位置覆盖范围/海里1马迹山雷达站304052N/1222556E2
28、46续表2序号雷达站位置覆盖范围/海里2大黄龙AIS基站304004N/1223363E30503马王岗雷达站300603N/1215515E304尖峰山雷达站300431N/1215621E155马王岗AIS基站300603N/1215515E306岙山AIS基站295689N/1220823E257白沙湾AIS基站304335N/1212002E20舟山水域VTS管理区域舟山水域VTS管理区域包括马迹山VTS管理服务区域和册子VTS规划服务区域，册子VTS规划服务区域为册子岛西北水域、西堠门、册子水道、野鸭山锚地和岙山港区8。312宁波舟山港深水航路VTS存在的问题及对策1）VTS系统自投
29、入运行以来，一直没有进行大的系统进行改造升级，随着宁波舟山港这些年的发展，船舶流量的不断增大，对于VTS数据的处理能力有所欠缺，伴随着AIS、GIS的开通，系统一直处于满负荷运转，现在，设备各方面都显现出不足，如跟踪稳定性、目标捕获速度以及融合性都大大降低、水上发布重要航行安全信息的通波系统已不能录入新的内容。这些情况都很大程度上影响了VTS效能的发挥，增加了VTS值班员值班的强度9。对于上述情况，有必要加大科研投入，加快VTS系统、数据库、自动语音播报系统升级改造，确保VTS设备在24小时内的运转稳定，使VTS、AIS、GIS系统完美融合。2）随着港口的开发，新的码头不断涌现，而VTS在港口
30、规划设计中存在着一定的滞后性，出现了一些新的盲区。比如，在宁波舟山港的穿山四期集装箱码头前沿部分水域、穿山东口以及北口以内水域，雷达还不能有效的覆盖；在大鹏山北面，由于受到金塘大桥的影响，导致大桥以北的水域雷达无法覆盖到。这些情况都会影响到VTS功能的发挥，对于宁波舟山港的管理有着一定的影响。针对上述盲区问题，需要及时的通过新建雷达站来得到有效覆盖。比如，在宁波舟山港，在金塘大桥受影响的水域，可以在大桥以北的大鹏山岛上安装新的雷达站等。通过建立一些新的雷达站，达到基本实现航道的有效覆盖。3）随着VTS中心工作人员工作量的增加，对于VTS值班员的要求也需有所提高，值班人员要能够正确认识到VTS工
31、作的重要性，甘于做无名英雄，耐得住寂寞。在引进VTS工作人员时，尽量提高具有航海资历人员的比例，提高VTS的工作效率以及VTS的管理水平。32关于将网格化应用于宁波舟山港的建议如今，在港区的管理中，将管理信息化应用于港区已是非常普遍的现象了，目前宁波舟山港已实现了信息化、网络化、集约化管理，但在管理上还有着提高的空间。网格化管理是建立在高度信息化基础上的。据了解，将网格化应用于港区管理会使现场监管的范围、对象以及管理人员的责任更加明确。321网格化管理简介网格化管理是指依托统一的数字化信息平台，将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元网格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的
32、主动发现、及时处置部件和事件的一种管理方式，目前主要还只是用在城市管理。7通过实施网格化管理将实现“问题能发现、事态能控制、突发问题能解决”的工作要求并达到“4个转变”由传统管理到现代管理的转变。改变过去凭借经验、靠拍脑袋的管理现象，根据系统进行科学的决策管理；由被动管理到主动管理的转变。快速地、主动地掌握事态的发展情况，在第一时间内发布指令，进行有效地处理；由定性管理到定量管理的转变。在新的管理模式下，执法信息可以自动生成，自动统计，自动分析，并且能够对数据进行分析，通过数据来说话；由分散管理到系统管理的转变。通过指挥协调系统，将所有的资源聚合起来，通过系统德指挥协调，使管理效能发挥至最大。
33、322我国海区网格化管理成功实例2007年12月7日，上海海事局对黄浦江开始实行网络化管理，由“电子眼”全天监控江面并向监控中心现场直播。12月14日上海海事局又正式启动洋山海区网格化管理。海区网格化管理在上海洋山港海事处辖区试运行一段时间内，共处理了30多件海事管理中常规事件和突发事件。据统计，自2007年9月洋山港海事处试运行海区网格化管理以来，该水域水上交通事故下降明显，充分显示海区网格化管理带来的显著成效。江苏海事局于今年在全局范围内实现以指挥中心为中枢，以“海事通”系统为信息采集及传输手段的网格化管理模式。江苏海事局早在2007年开始就在海事系统内率先开展了网格化管理相关研究，探索将
34、网格化管理理念运用到日常的海事监管工作，并将张家港海事局作为网格化管理试点单位，将张家港海事局辖区分成16个水域网格和17个陆域网格，明确管理原则、管理要点和责任部门、船艇和人员，以指挥中心为核心部门，将动态执行和应急管理纳入到网格化管理的框架，成效非常显著。目前、该局所属的南京海事局、连云港海事局在张家港、江阴海事局试点研究的基础进行了深化和推广。323浅析宁波舟山港如何进行网格化管理通过对以上网格化管理在国内应用的成功事例，宁波舟山港作为全国的顶级港口，实行网格化管理有着很大的必要性。通过网格等级划分，明确监管要求，建立以指挥中心为水上动态监管总指挥部、VTS中心作为水上交通管理的服务中心
35、、执法支队和海事处作为动态执法力量的网格化动态监管新模式。1）网格划分原则在宁波舟山港实施网格化管理，首先需对网格化划分的原则进行一系列规定，划分原则如下分类分级管理原则根据监管的要素区分出轻重缓急来对宁波舟山港进行网格划分，突出监管重点。以后再根据发展变化，对其网格等级实行必要的动态调整。部件整体原则保证兼顾管理部件的完整性，独立部件不应同时归属两个或两个以上的单元网格，应按其长度分布规划占有比例较大的网格来进行管理。责任明确原则网格的监管原则上应由该网格管理责任人负责，确保责任到人。高效便捷原则网格划分时应注意尽可能使管理路径便捷，确保应急反应的高效快速。资源匹配原则网格内执法资源的配置应
36、尽可能满足监管要素的要求。2）网格划分方式8按照网格划分原则，针对监管要素的分布情况，依照监管需求，分出重点、次重点、一般和临时4级监管网格，分别利用红、橙、黄、蓝四种颜色区别网格的等级。一级网格（红色），水域部分主要包括繁忙的客渡线、事故多发区域、通航环境复杂水域、大桥桥区水域等；陆域部分主要包括危险品作业区等。二级网格（橙色），水域部分主要包括锚地、重要码头前沿水域、船流密集水域、施工作业水域等；陆域部分包括国际航行船舶进出频繁的码头、重点客汽渡码头等。三级网格（黄色），水域部分包括通航环境相对简单、船流较少的水域；陆域部分主要包括船厂、普通散杂货码头等。四级网格（蓝色），水域部分主要包括
37、灯笼套、畅洲左汊和仪征捷水道等水域；陆域部分主要包括个别小型码头、待开发岸线。在同一网格含有不同网格等级要件时，原则上就高来确定等级10。3）管理要点规则在对宁波舟山港进行网格划分后，应根据不同区域划分的网格部件要素的海事监管工作特点来制定由关于网格管理的要点规则，要点规则是对现场巡航、巡查及相关工作的操作指南。各执法支队、海事处各基地应根据管理区域网格的特点，将相应的规则编制成表格，供现场管理和巡查人员填写以及内部监控，保证管理的工作落实到位。4）网格执法信息处置程序为满足海事主要管理工作有关信息的流转需要，可按需要编制适合网格管理的动态执法信息处置流程，并在建立内网办公平台，在其“指挥中心
38、”栏下开发设置有关信息的处置软件，可将其分为通航安全、险情事故、许可报备、涉嫌违法、水工作业、部件异常、港内作业和其他事件等八类。将海事签证、航行警告、许可报备归入许可报备模块；检查/核查类信息归为港内作业或水工作业模块；通航环境信息处置归入部件异常模块；气象信息、禁止离港信息处置、协查信息处置归入其他事件模块；安全隐患信息归至部件异常或其他事件模块。通过对以上有关网格划分原则、划分方式、管理要点规则以及网格执法信息的处置程序的主要内容与宁波舟山港核心港区深水航路的实际情况相结合，致力发展网格化管理在宁波舟山港的应用。相信通过开展网格化管理将会达到促进基层应急能力迅速提升，强化执法人员责任心1
39、1，规范日常海事执法流程，提高海事执法效能等效果。如此对于船舶在宁波舟山港核心港区深水航路的航行安全、通航环境的畅通、有序起着至关重要的作用。4结束语自宁波舟山港核心港区深水航路实施船舶定线制以来，定线制水域安全形势和航行秩序有了根本性的好转，同时也带来了明显的经济效益和社会效益。安全形势的好转，减少了人民生命财产的损失，实实在在的保护了广大人民群众的根本利益；通航环境的改善，使船舶航行速度提高，还避免了重大事故导致封航等影响港口生产的事件发生，加快了定线制各港口货物的流通，促进了货物吞吐量的增加，对地方经济快速发展做出了贡献。本文通过对宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制的有效实施和管理进行
40、分析与探讨，并提出了有关将网格化管理应用于宁波舟山港的建议。作者相信，经过宁波舟山港船舶定线制实施和对其管理的不断完善，通过宁波、舟山两地政府、部队和海洋渔业等相关部门的大力支持和积极配合，广大航运企业、船舶、船员的自觉遵守，相信在各级海事机构的积极努力下，宁波舟山港核心港区深水航路船舶定线制一定能够充分发挥其积极作用，为共同打造安全、畅通、文明的通航环境作出贡献，让宁波舟山港成为世界顶级港口。9参考文献1牟子颖基于SWOT模型的宁波舟山港竞争力分析J经济论坛，2010，28610611022010年水上交通事故教训案例集宁波海事局3叶国鑫，肖英杰宁波_舟山港核心港区深水航路船舶定线制解读J中
41、国海事，2010，08727304牟子颖基于SWOT模型的宁波舟山港竞争力分析J经济论坛，2010，2861061105曾涛曹妃甸附近海域船舶定线制管理可行性研究D大连大连海事大学，20036宁波舟山港船舶定线制和报告制浙江海事局7刘功臣船舶定线制在我国的成功实践J中国水运，2005，02213158宁波舟山港气象水文报告浙江海事局9石世云论宁波VTS辖区通航安全管理规律J中国水运（下半月）2009，092464710吴志华，林孝鸿，胡甚平等沿海水上交通安全网格化管理模式的设计与实现J中国航海，2011，303273011姜艳燕，李大泽加强培训打造高素质船员J中国海事，2010，122252612MARIELLECHRISTIANSENANDBJORNNYGREENAMETHODFORSOLVINGSHIPROUTINGPROBLEMSWITHINVENTORYCONSTRAINTSUNIVERSITYOFMICHIGANJANNALSOFOPERATIONSRESEARCH,1988,08235737813JULIANROBERTSPROTECTINGSENSITIVEMARINEENVIRONMENTS,THEROLEANDAPPLICATIONOFSHIPSROUTEINGMEASURESDAUSTRALIAUNIVERSITYOFWOLLONGONG,2008
