1、“512”灾区居民生活满意度调查分析摘 要：“512”地震发生后四年的今时，灾区的重建和人民生活的现状如何，是社会各界普遍关注的问题。调查以满意度为视角，针对民众所关心的生活、收入、交通、医疗、住房、教育、社保、环境等民生问题展开，分析灾区人民的满意程度以及对汶川速度的适应状况。得出以下重要结论，汶川灾后重建属于典型的发展性重建，灾区人民对基础设施等硬件方面的重建普遍满意度高于对配套的软件服务，如对现在的交通状况满意程度最高，对收入满意程度最低等。在此基础上，对政府工作、城镇化建设等方面提出建议。 关键词：灾后重建；生活现状；满意度；建议 中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：167
2、3-291X（2013）31-0091-03 引言 “512”汶川地震是新中国成立以来，破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害1。在党和国家的领导下，灾区的社会建设出现了跨越式发展。 “汶川速度”体现了中国灾后重建速度，是中国速度的典型代表。20082010 年是三年的重建恢复期：10 天，完成 1 500多万应急安置；100 天，完成 1 200 多万过渡性安置；一年，完成 355 万住房修复加固；一年半，150 万户农户重建工作全部完成；二年，25 万户城镇居民住房基本完成2。 地震发生后的四年，灾区的重建和人民生活的现状究竟如何，是社会各界普遍关注得问题。为此，本文作者组织
3、研究团队于 2012 年底前往北川、什邡等地实地考察，2013 年初选取北川永昌镇、擂鼓镇、曲山镇和汶川威州镇、水磨镇、映秀镇、绵虒镇七个镇进行实地调查，收集有效调查问卷 342 份，组织座谈会 7 场和深度访谈 42 次、并在当地相关政府部门获得众多二手资料。在此基础上，分析了灾区人民对生活、收入、交通、医疗、住房、教育、社保、环境等方面的满意程度，了解了人民对汶川速度的适应状况，最后提出政策和建议。 一、居民生活现状的满意度分析 调查以五级满意度量表来设计问卷，对总体建设及生活、收入、社保、住房、交通、医疗、教育、环境八个方面进行居民满意度调查，以满意度比重为权数对满意度进行加权平均得出综
4、合满意度得分（见表 1） 。民众对灾后建设整体满意度介于一般和比较满意之间，满意度综合得分为 3.33 分，各方面的平均得分 3.4 分。且对各个方面满意度差异很大，民众满意度由高到低依次为交通、环境、教育、生活、住房、社保、医疗、收入，普遍对交通这一基础设施的重建最满意，而对收入最不满意。灾后建设虽然取得显著成就，但建设中不免存在一些不足和问题，诸如收入方面，这部分人的就业成了亟待解决的问题。 （一）交通满意度最高 交通满意度得分为 3.79 分，整体最高。58.19%的居民对交通比较满意，20.47%表示一般，高达 14.62%居民表示非常满意。另据文案调查，以前生活在偏远的深山里，出门困
5、难，现在交通方便，交通建设取得显著成就。比如汶川县 2012 年年末境内公路总里程 696 公里，比上一年增长 10.83%。但是灾区重建工作几乎从零开始，交通网布局有待完善，总量仍然严重不足。很多乡镇仅仅只有一条进出道路，一旦发生大的自然灾害又将成为交通麻烦。尤其是震后村道里程少，路况差。很多灾区是山区，村庄分散，道路里程严重不足。 （二）环境满意度次于交通位居第二 环境满意度得分为 3.61 分，仅次于交通位居第二。47.07%的居民对环境表示比较满意，高达 14.33%表示非常满意，仅有 12.28%的人表示不满意。另据定性调查，灾区环境建设取得显著成就，灾区面貌焕然一新。灾区各地环境满
6、意度都较高，北川新城作为一个异地重建的以发展旅游业为重点的城市环境尤为漂亮；威州镇和绵虒镇由于原本地理环境欠佳，当地在打造生活环境时比较困难，满意度稍低；映秀镇在地震之后将工厂迁移，打造了较好的生态环境。 （三）教育满意度介于一般和比较满意中间 教育满意度得分为 3.55 分，介于一般和比较满意中间。53.22%的居民对教育表示满意，39.77%的被调查者对教育满意度为一般，仅有 7.01%表示不满意。另据文案调查，灾区教育事业有了显著提高，教育设施有了很大的改善。汶川县 2012 年，全县各级各类学校 27 所，在校生 20 696 人，专任教师 1 995 人，其中专任教师比上一年增长了
7、11.33%，生师比由 12 下降为 10，同时，初中升学率由 72%上升为 91%。但教育资源和教育质量相比其他地区仍有待提高。 （四）生活和住房满意度介于一般和比较满意之间，且略低 生活满意度得分为 3.39 分，45.91%的居民对生活表示一般，44.44%为满意，9.65%为不满意。另据定性调查，居民的精神生活日益丰富，生活水平的不断提升。部分由农村转变为城镇的居民对新的生活方式既充满了好奇与喜爱，同时也感到困惑与烦恼。从闲散的状态变成社区集中居住，能够享受到便捷的购物方式，早上有健身设施，晚上有休闲娱乐的场地。享受到了现代化的电器，用上了方便的天然气，遇到麻烦有社工帮助，小孩也有了较
8、好的教育条件和游乐设施。但是，如何融入城镇居民的生活，怎样改变以前农村的生活习惯，怎样转变以前的思维又成了心头巨大的困扰。 住房满意度得分为 3.35 分，47.07%的居民对住房满意，37.13%的表示一般，仅有 15.79%表示不满意。以汶川县映秀镇的住房为例：户型多变，有跃层形式和套房形式，甚至设计了独门独户的多层小楼，最大限度地延续原有的农村习惯；面积合理，13 人 100 平方米，45 人 120平方米，6 人及以上 140 平方米的建房标准。民众反映多层小楼虽然满足了独门独户的需求，但楼道设计太窄、太陡，既不方便老年人行动，也不方便搬运大件物品，家具通常都是用绳子捆绑经窗户搬运入户
9、的。 （五）社保和医疗满意度一般，且略高于一般 社保满意度得分为 3.27 分，不同年龄的居民差异较大。42.11%的居民对社保表示满意，38.59%表示一般，仅有 19.3%表示不满意。社会保障在灾后重建中得到了大多数居民的认可，尤其是老年人。据调查，很多家庭现在就靠社保生活，人们对社会保障产生了过度依赖。第一，60 岁以上的居民，对社保的综合满意度得分高达 3.56 分。年纪大又不适合打工挣钱，养老保险成了他们的全部经济来源，当地流传着这样的话语“养儿不如交社保” ，可见养老保险等社会保障政策在灾后的重要性；第二，4559 岁的中年人，对社保的综合满意度得分相对低一些，为 3.21分。由于
10、年龄关系错过由政府补助买养老保险的机会，很多就业竞争力很差就业困难，同时肩负着养家糊口的重任，难以承担养老保险所需金额，导致对社保是又爱又恨；第三，对于 44 岁以下的青年人，对社保的综合满意度得分相对低一些为 3.07 分，满意度一般。这部分人由于大多数还没有开始交社保，所以对于社会保障的重要作用了解不是很多，总体感觉一般。 医疗满意度得分为 3.26 分，42.98%的居民对医疗表示满意，37.43%表示一般，20.59%表示不满意。一方面，灾区医疗卫生的硬件条件虽然有了很大的改善，但是缺乏专业技术人员，管理水平亟待提高，因此达到高水平的医疗卫生水平，还有很长的路要走，尤其在培养和引进专业
11、技术人员等软件措施上要下大功夫。另一方面，由于当前医疗费用比较高，所以在当地很多居民表示“生不起病” ，这也影响了居民对医疗的满意度情况。 （六）收入满意度最低，接近一般 收入满意度得分为 2.94 分，接近一般，灾区居民对收入的满意度最差。仅有 24.56%的居民对收入表示满意，42.69%的居民表示一般，29.83%的居民表示不满意。灾后重建和自然的经济发展，对汶川和北川居民的收入结构产生巨大变化。由于大量农民失去土地，产业结构发生变化，灾后居民主要收入来源由灾前的工资、农业收入、创业收入变成了工资、创业收入、转移性收入。众多实地农民无法尽快转变身份，成了就业的困难户，甚至出现了很多失业、
12、待业和无业的情况，从而降低了对收入以及其他方面的满意度。 二、对策和建议 （一）关于政策的制定、实施和完善的建议 调查中发现，很多居民对于众多政策的内容、实施等都不了解，造成了对政策本身的一些误解，或产生了对政府的不信任，甚至是抱怨。因此任何政策都应该是“取之于民，用之于民” 。 首先，提高政策制定的百姓参与度。任何政策的最终目的都是提高百姓生活质量和幸福指数，那么政策的制定环节就应该把百姓放到第一位，通过问卷调查、座谈讨论、社员大会等各种途径，全方位地了解百姓心声，充分听取百姓意见和建议，制定出绝大多数百姓赞同的政策。通过提高百姓的参与度，有助于提高政策的质量和后期的实施完善。 其次，提高政
13、策实施的透明度。任何政策在实施前一定要通过广播、电视、报纸、横幅等各种宣传途径，全方位地让百姓了解政策，这样才能消除百姓心中的猜测和顾虑，让政策更好的实施。特别是补偿标准、房屋设计、房屋分配方案、社会保障、政府培训、就业信息等方面的信息，更应该做到“公开、公正、公平” ，这样有助于提高百姓的整体满意度。 最后，要及时完善政策实施的不足。没有十分完美的政策只有更加合理的政策，政策和制度的不断完善有助于消除百姓心中的疑惑，提高政策的具体实施，提高百姓对政策的满意度。比如各种补助中央通过银行卡直接发放到个人，减少资金流动的环节；增加和提高创业性贷款，为老百姓提供更多优惠的政策；减少政策中的漏洞，以免
14、部分人员在漏洞中获利；加大有组织地劳动力输出，加强就业技能的培训，增强劳动技能，提高就业竞争力等。 （二）对政府工作的建议 调查中发现，地方政府在百姓心中的形象有所降低。造成这种现象的原因有很多，比如政府与百姓政策信息不对称，部分政府人员态度不够热情，百姓要求不断提高等。提高地方政府形象已是当前需要解决的一个问题。 首先，提高地方政府办公人员的服务态度。良好的服务态度有助于政策的实施，让百姓心情舒畅，态度满意。比如地方政府人员应该更加的认真负责、积极主动、热情耐心、细致周到、文明礼貌等。 其次，发挥党的优良传统，体察民情，走群众路线。地方政府人员应经常下基层，了解民情，这样才能做到“想百姓所想
15、，做百姓所需” 。以便于减少地方政府与百姓之间的隔阂，提高地方政府的办事效率。 最后，地方政府多做百姓关心的事。政府应在力求搭建公平竞争环境的同时，多做能迈进百姓心坎儿的事。关注弱势群体，多做实事。比如，为社会搭建市场救助机制，做好菜篮子工程，帮助就业等等。 （三）对城镇化建设的建议 调查中发现，灾区部分地区土地有闲置现象，灾后很多农村居民转为城镇居民，居住环境的统一规划导致部分土地闲置，如何利用这些土地成为当前灾区需要解决的问题之一；同时，由于灾后重建的速度很快，实施过程中有一些城镇的基础设施建设不够完善，这也是城镇化建设过程中需要完善的问题之一。 首先，应该积极响应 2013 年初中共中央
16、、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见中提出的“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转” 。政策，推动土地集中经营。创新农民土地集中经营模式不但可以解决闲置土地问题，而且可以有利于实现农业的规模化和现代化。 其次，大力加强城镇设施建设。应不断优化城镇设施使灾区百姓生活得更加方便。比如北川新城缺乏代步工具，合理地引进人力三轮、电三轮、摩的等工具，不但能方便百姓出行，而且能解决部分百姓就业；北川擂鼓镇缺少路灯、公厕等公共设施，合理地添加路灯、公厕等实施不仅给当地百姓带来方便，也会给外来游客带来方便。 （四）关于就业方面的建议 灾后由于部分农民失去了山林和土地
17、，从农村居民转为城镇居民；工厂受到损坏导致部分百姓处于失业状态。在政府和社会各界的努力下，虽已解决部分，但是仍有大部分百姓就业亟待解决。很多百姓只靠社保生活，而未就业无其他经济来源，因此，要多管齐下，积极促进就业。 第一，要加强宣传和沟通交流，让居民充分全面认识到自身和政府的困难，尤其是政府从事的事务和所做的努力；第二，积极组织失业、待业人员的学习培训，促进他们转变学习动机，变“政府要求培训”为“自主要求培训” ，增强居民的就业竞争力；第三，有针对性地举办对接交流，促进居民改变就业观念，抛弃“等、靠、要”的消极思想，积极创造条件自主创业和解决就业；第四，拓宽就业渠道，探索就业模式，加强对外信息
18、交流，做好劳动力储备、培养、就业信息交流以及劳动力输出等工作；第五，结合社区管理，及时掌握社区适龄劳动力的动态就业、失业信息，切实做好相关就业服务工作。最后，优化经济结构，发展劳动密集型产业，提供就业机会。 参考文献： 1 陈厚群.汶川地震后的思考J.中国三峡，2009， （5）. 2 涂重航.震源点上的村庄再造N.新京报，2011. 3 汶川县统计局.2012 年汶川县国民经济和社会发展统计公报Z.2013-03. 责任编辑 陈丽敏 收稿日期：2013-06-19 作者简介：丛日玉（1979-） ，女，内蒙古赤峰人，讲师，硕士，从事经济统计与分析研究；张继勇（1990-） ，男，四川巴中人，学生，从事社会经济调查与分析研究；王海波（1989-） ，男，河北邯郸人，学生，从事社会经济调查与分析研究（第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛四川赛区三等奖作品的部分成果，研究团队成员还包括成都信息工程学院的学生晋思敏、蒋伟、石慧珍、赵亮和周圆非） 。
