1、“土改”吹响攻坚号角农民失去了土地和房屋，是历朝历代统治当局最担心发生社会动荡的源头。土地确权对农民权益的保障意义，无论怎样高估都不算过分 11 月 12 日，十八届三中全会闭幕，在公报摘要中，土地制度改革被认为信号积极，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。 11 月 15 日， 决定明确提出， “允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。 ” 改革会涉及哪些方面，会产生哪些影响，成效将会如何？这一系列话题引发社会广泛关注与热烈讨论。 路漫漫其修远 30 年前，小岗村农民冒着坐牢的危险冲破
2、枷锁，奠定了包产到户的农业大发展，使农民基本上脱贫了；30 年后，家庭制的承包到户的农业生产，已落后于形势发展，造成农民虽有小块土地使用权，但不能自由变卖、出租、抵押。农业的发展远远滞后于工商业，农村的发展落后于城市，农民收入增幅落后于城镇居民。 回顾建国后 60 多年的土改历程，中国的农民们先后经历了从土地私有，到被上交集体，再到承包经营几个阶段。距离上一次中国土地政策的大规模变革，已经有几十年的时间。在此期间，关于土地制度，几乎再没发生过什么波澜壮阔的事情。 11 月 12 日，十八届三中全会公报指出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农
3、民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。 11 月 15 日， 决定提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革做出系统部署。其中，多数事项都与地方政府改革密切相关。 决定的提出无疑带给了人们关于农村土地改革许多全新的畅想。有业内专家指出， 决定中涉及“土改”部分的纲领性意见实际上是对以农村土地股份合作社方式进行农地流转的肯定，并且深化了 2013 年一号文件的定位建立农村集体土地股份制是农村集体产权制度改革的构成主体之一。而随着改革具体细则的逐一落地，权属关
4、系逐步完善的农村、被赋予更多财产权的农民将成为新一轮改革的最大受益者。 星火可燎原 农村建设用地流转试点早就开始。从全国首个土地流转信托项目落户安徽宿州、福建沙县借土地信托推动土地流转率大幅上升，到之前温州发布温州市农村产权交易管理暂行办法 、海南省研究制定海南省农民集体建设用地管理办法 ，再到成渝两地的地票模式、深圳模式、温州模式、嘉兴的两分两换模式等等， “新土改”大有星火燎原之势。 按决定中的表述，农村集体经营性建设用地转让有“符合规划和用途管制”这一前提。这表明，在不改变土地性质规划前提下，农村建设用地流转无法给城市工商业、住宅带来增量土地供应。从根本上说，这是由我国所有制基础决定的，
5、所以，未来在这一点上突破可能性小。农村建设用地流转将主要为农业发展带来土地变革机遇。 11 月 12 日，安徽省人民政府发布关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见 ， “探索土地流转新机制” 、 “建立宅基地退出补偿激励机制”等内容是该意见的重要亮点。安徽模式的关键在于土地流转新机制与宅基地退出补偿激励机制。目前安徽模式比较明确的是农村集体资产折股量化，但在土地规划改变，农村土地如何流转用于城市建设方面，具体方式尚不明确；这一环节重点将是政府土地收储的收益分配方式。 土地流转方面投资机会主要来自于三方面：土地价值重估；规模化农业发展；农民收入增加以后给消费、公共服务等领域带来的需求增长。农
6、村建设用地流转长远来看，有利于发展规模化农业。目前许多农业公司，囿于土地因素，扩张受限。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村土地流转，有助于这些企业发展规模化经营。 另外， “合理提高个人收益”长远来看将增加农民收入，提升他们的消费、公共服务等方面需求。 “土改”再起航 “农民真苦、农村真穷、农民真危险”依然是一个没有过时的警语，“三农”问题依然严重。 国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云分析称，与此前有所不同，十八届三中全会是在“加快完善现代市场体系”的大背景下提出土地改革的， “也就是说，土地是现代市场体系的一个组成部分，这一认识高度，不仅仅是要解决具体问题，更将土地改革纳入到事关市场
7、体系的改革大局，让人们对改革更加充满信心。 ” “打破城乡隔离，把土地资源的配置真正交给市场。由此，农民将获得很大的资源交换权益，这对农民也是一个机遇。 ”邹晓云称，改革后农民就可以凭借土地财产自主参与工业化、城镇化进程，增加财产性收入。 邹晓云表示， “新土改如果能真正按计划推进，其所带来的改革红利将随着改革的深入会越来越大，持续时间至少二三十年。 ” 另一方面，国土资源部正加快土地确权登记。截至 2012 年底，全国农村集体土地所有权累计确权登记发证约 620 万宗，发证率达 94.7%，基本完成了农村集体土地所有权确权登记发证任务。接下来，国土资源部将进一步加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。 中国土地市场将进入全新的“数字化”时代， “农地确权”将为中国土地市场化解城乡二元化的“坚冰”奠定坚实基础。中国土地改革的攻坚号角已经吹响，中国土地市场迎来历史性变革的脚步声已经响起，让我们一起期待全新的土地改革制度再次扬帆起航！
