1、“天保二期工程”实施后黑龙江森工国有林区经济转型的 SWOT 分析摘 要：黑龙江森工国有林区是我国北方地区的重要天然屏障之一，也是我国主要木材资源战略储备基地。 “天保二期工程”实施后，森工林区转变以木材生产为主向以生态保护为主的经营发展方式成为必由之路。运用 SWOT 分析法对黑龙江省森工国有林区经济结构所具有的优势、劣势，所面临的机遇、挑战进行了分析，明确黑龙江森工林区经济要向绿色经济结构模式进行转型，并提出科学发展和经济转型的路径，以供参考。 关键词：经济转型；SWOT 分析；“天保二期工程” 中图分类号：F326.20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-00
2、58-02 20002010 年，黑龙江森工国有林区天然林资源保护工程全面实施。工程实施 10 年来取得的成果远远超出预期效果，森林资源恢复性增长，生态状况明显好转；职工收入明显提高，社会保障不断完善；减轻了企业负担，促进了森工企业改革；生态意识深入人心，社会影响不断扩大。这一时期，实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变。黑龙江森工国有林区是我国北方地区的重要天然屏障之一，也是我国主要木材资源战略储备基地，对于维护流域生态平衡、保护国家粮食和木材资源安全、保证当地经济社会和谐发展具有重要的战略意义。基于“天保一期工程”取得的效果和天然林资源的重要性，国家决定
3、延长“天保工程”实施的期限，继续实施“天保二期工程” （20112020 年） ，其主要任务是：进一步调减木材产量、继续强化森林管护、加强森林资源培育、保障和改善民生1。这无疑对以采伐为主的黑龙江森工国有林区的经济结构提出了转型要求。 一、经济转型的界定 黑龙江森工国有林区经济转型是转换现有经济模式，从主要依赖耗竭性资源生存和发展的社会经济结构转向依赖非耗竭性资源生存和发展的社会经济结构2，是以维护人类生存环境、合理保护森林资源、充分体现自然资源价值和生态资源价值为特征的绿色经济模式。所以，不仅要对森林采伐业进行替代，同时对民生改善、体制机制问题、生态保护等都应纳入其界定的范围。 二、SWOT
4、 分析法 SWOT 分析法模型是 20 世纪 80 年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出的。SWOT 分析就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（strength）和劣势（weakness） 、外部机会（opportunity）和威胁（threat） ，通过调查分别罗列出来，并依照矩阵形式排列，按照控制或减弱不利因素影响，从自身优势出发，运用系统分析的思想把各种因素相互匹配加以分析，从中得出一系列相应的结论。该方法具有使用简单、直观，并能与对问题解决紧密相结合的特点，所以被广泛应用于企业、经济、社会等领域3。 三、黑龙江森工国有林区经济转型的 SWOT 分析 “天保二期工程”实施后，
5、黑龙江森工国有林区的木材产量较上期下调了 78.7%，森工林区转变以木材生产为主向以生态保护为主的经营发展方式成为必由之路，针对林业转型已经提出了由传统林业向现代林业转变的思想。近年来，无论是在认识高度和理论准备上，还是在实际工作中，都将这种转型推到了一个新的高度。当前，围绕经济社会转型和现代林业建设，需要更深入认识和研究实施“绿色发展”问题，进一步强化绿色经济结构、绿色发展模式在经济社会发展格局中的作用4。以下通过运用 SWOT 分析法对黑龙江省森工国有林区向绿色经济结构模式转型进行研究，从而确定森工企业科学发展和经济转型的路径。 四、后天保时期黑龙江森工国有林区经济转型路径的选择 通过 S
6、WOT 模式分析（表 1）可以对森工林区在经济转型过程中面临的自身优势、劣势有所发展和改进，外部的机遇和威胁有所把握和警惕，以便能正确地选择转型的路径。分析后得出路径选择的核心内容是加强生态建设和保护、调整优化产业结构、改善民生、技术创新、深化体制和机制改革，以求得市场化和生态化相平衡的绿色经济模式。 （一）加强生态建设，保护和培育森林资源 坚持生态优先，保护和改善生态环境，根据森林主导功能不同，采取集约经营方式，实现森林资源可持续经营。针对森工林区林分质量偏低的情况，应积极加快后备资源的培育，通过采取人工造林、中幼龄林抚育、森林改造培育的经营措施，以提高森林质量。同时，在充分考虑生态的可承受
7、能力和可持续发展能力条件下，积极发展低碳经济、循环经济、生物经济，逐步实现由林业经济向林区经济转型，由粗放型发展方式向集约型发展方式转型，由单一的林木经济向多元的复合型经济转型，由过度消耗木材资源向绿色低碳环保型经济转型，建立起全面协调可持续发展的现代林区经济体系。 （二）升级与优化产业结构，加快产业项目建设 积极培育和发展与资源环境相适应的接续和替代产业，向发展生态主导型产业转型，以发展产业项目增强林区经济内生动力。综合考虑资源开发阶段、国家政策及区域经济发展情况，科学选择有利于形成核心竞争力的龙头企业，对哈木器实木家具、柴河林业局的坚果食品加工、迎春林业局的粮食储运加工、蜂产品加工等大项目
8、要加快推进速度。优化一、二、三产业结构布局，以木材生产为基础，通过横向和纵向延伸发展第二产业；以现代农业为切入点，发展种植养殖业、森林食品业、北药加工业、清洁能源业等产业。积极发展生态旅游、现代物流、餐饮娱乐等第三产业。集中力量建设各具特色的产业园区和产业集聚区，并争取一批园区上升为省级、国家级开发区。 （三）改善民生，促进新型林区建设 坚持转型发展与改善民生有机结合，减少转型过程对群众生产生活所带来的不利影响。实施创业工程，进一步完善社会保障体系建设，解决利益分配问题。实施城镇化和产业化“双轮驱动”战略。以构建特色鲜明、布局合理、功能完善的林区生态城镇体系和发展城镇林业新型产业化集群，作为拉
9、动转型发展、改善民生状况的载体。 （四）淘汰落后技术，采用高新技术，向精深加工方向发展 在转型过程中，淘汰粗加工、技术落后的产业，对有发展潜力的产业进行技术升级改造，提高生产过程自动化程度，产成品向精深、高附加值发展，提升产业的生存能力和竞争力。充分发挥科技在转变林业发展方式中的支撑引领作用，加快林业科技与经济的融合，把转型建立在科技进步基础之上。 （五）创新制度与管理，扩大对外开放程度 黑龙江森工林区经济在转型过程中，要继续深化林业改革，力求促进林业发展的体制机制和政策措施的创新，逐步建立起观念先进、决策科学、管理高效、以人为本的现代企业运作模式，对企业管理体制进行规范的公司制改造，完善现代
10、企业制度；要把传统管理方法与现代企业管理相结合，进一步优化工作流程、操作规范和岗位职责，实现管理系统由慢向快、由低向高逐步提升，形成科学的管理体系；要根据林区转型发展的需求，超前培养和引进不同类型、不同专业、不同层次的专业人才5。扩大对外开放程度，在开放中寻求转型资金、市场、人才，在对外开放过程中促进经济转型。 参考文献： 1 国家林业局.东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案，2011. 2 刘晓园.资源枯竭型城市转型发展分析J.管理研究，2010， （6）. 3 马素伟.基于 SWOT 分析法的城市旅游发展研究-以淮安市为例J.淮阴工程院学报，2009， （18）. 4 刘东生.林业与经济社会发展转型R.国家林业局经济发展研究中心，2010. 5 张宏娟.提升山西煤炭产业竞争力的几点建议J.山西焦煤科技，2009， （4）. 责任编辑 高惠琦
