1、报告解读：“三化”乃重头戏2014 年广东海事局工作会议，是核编转制后的首次工作会议，也是党的群众路线教育实践活动开展以后的首次会议，大会秉承务实之风，行政和党组工作报告内容合一，文字精炼，内容丰富，没有空话、套话，具有很强的指导性。 广东海事局局长梁建伟的工作报告，对 2013 年的总结求真务实，面面俱到，成绩成效显著鼓舞人心；对广东海事面临形势的判断前瞻到位，抓住了“三化”建设的制高点，提出要以“三化”建设统领海事工作的方方面面，使命责任催人奋进；对 2014 年的工作安排目标明确、思路清晰，与广东海事的发展形势与具体实际深度契合，为凝聚干部职工共识，集中精力解决关键问题，指明了方向，坚定
2、了信心。特别是“八大行动”的部署具体到位，实现“十二五”与“十三五”重点工作衔接，全面推进各单位“三化”建设，具有很强的现势性、指导性和可操性。 2014 年是全面深化改革的开局之年，也是广东海事局全面推进“三化”建设的开局之年。形势如此关键，谋篇布局因此显得愈发重要。在此，我刊将沿循 2014 年广东海事局工作会议报告的思路，简单回顾 2013年工作成果，分析当前海事面临的形势和挑战，对广东海事新一年的工作提出意见和建议，同时对报告中纲领性的“八大行动”进行深层解析。成绩解读 2013 年广东辖区水上交通事故指标处历史低位 梁建伟指出，2013 年，全局上下以科学发展为统领，以水上交通安全管
3、理为中心，继续坚持稳中求进的总基调，各项工作任务顺利完成。 保护水上交通安全是海事永恒的课题和任务。2013 年，广东海事局扎实开展“百日安全大检查” 、 “渡口渡船回头看” 、 “防范商渔船碰撞”等专项行动，大力整治砂石船超载、中小海轮配员不足、易流态货物违规装载等监管顽疾，全力护航水上工程建设，重点监管水域港珠澳大桥建设水上交通实现“零事故、零污染、零伤害”的阶段性成果，雾季期间辖区事故有所减少，台风期间保持水上交通“零死亡”等。2013 年，广东海事局在保障辖区安全形势持续稳定，有力促进广东海洋强生建设和经济社会转型升级方面成绩显著。 同时，水上应急救援有力及时，全力挽回人民群众生命财产
4、损失，得到社会的充分认可。2013 年，广东省海上搜救中心共接报各类海（水）上报警事件，救援海上遇险人员，协调组织派出救助飞机，保证搜救成功及时有效。成功应对“尤特” 、 “天兔” 、 “蝴蝶”等 12 个热带气旋袭击，尤其在强台风“尤特”登陆期间，协调粤港两地救助力量成功救起“夏长”轮遇险船员 21 人，并积极参与“929”广东籍渔民西沙遇险搜救。成绩来之不易，经验弥足珍贵。2013 年广东海事还有很多表现可圈可点的方面，比如核编转制，比如强基创新，比如打击江匪水盗，比如南进战略，再比如水上住家船上岸，都为以后工作的开展积累了经验，树立了标杆。 形势解读 继续推进广东海事“三化”建设，总目标
5、是全面建成人民满意的现代化海事强局 2014 年是国家全面深化改革的开局之年，是实现十二五计划的关键之年，也是广东海事全面推进“三化”建设的开局之年。报告中梁建伟不断强调，在当前和今后一个时期集中力量全面推进“三化”建设，努力打造人民满意的广东海事，既符合广东局加快发展的实际，又顺应体制改革的需求。 挑战前所未有，机遇千载难逢。 首先，随着二元治海管理格局的确立和海事核编转制的完成，整个海事系统的定位和海事队伍身份都发生了明显变化。定位上，杨传堂部长提出“在服务海洋强国大战略中找准坐标、重塑定位，构建中国海事大格局” ，充分说明海事工作已经成为海洋强国战略的重要组成部分，海事队伍也成为实施海洋
6、强国战略的重要执行力量。身份上， “三定”之后，海事队伍正式完成了从事业编制向公务员身份的转变。但其实，转变的不仅是身份，还有形象、社会责任和服务功能，同时也意味着更大的作为空间。 其次，在定位和身份的双重转变之下，广东海事局也面临着更高挑战和更大机遇，但从目前来讲，挑战的风险明显加大。梁建伟在报告中提出，要把广东海事局建成国内一流的经济类执法单位。而能不能达到一流，广东海事不仅要跟系统内兄弟单位比，还要走出去，主动向国内主要的经济类执法单位学习先进经验，找到差距弥补不足。同时，海事转公以后，工作标准要求更高，执行财经纪律和“三公”支出控制更加严格，社会监督的渠道更加畅通和开放，面临的社会舆论
7、、廉政建设、安全管理等风险系数加大。而海事作为新生的公务员队伍，在公务员管理方面的经验和认识还有差距，妥善处理好一个单位两种体制、两种身份人员的协调发展需要新的智慧，许多带有时代特色的新生问题需要重视解决。 当然，我们也应该看到，水监体制改革 15 后，海事力量已经逐渐强大并在海（水）上力量格局中抢占一席之地。而在系统内处于领先地位的广东海事局，多年来在科学发展道路上，进行了不懈探索实践，交出一张张漂亮的成绩单。从十五期提出“由大变强”的口号，到十一五期提出争当科学发展排头兵，再到十二五期吹响了建设现代化强局的号角，提出了“继续争当科学发展排头兵，建设现代化海事强局，成为提升中国海事国际地位主
8、力局”的奋斗目标。如今，更是在十二五期末的最后两年，在顺应“三化”建设的大旗下，适时提出全面建成人民满意的现代化海事强局。这不仅是一个目标，一个口号，更是一种期许。 我们有理由相信，广东海事局具备这个实力。但是，全面推进“三化”过程中，还有不少问题需要正视，还有不少措施需要细化，还有不少步骤需要分解。 南海保障中心党组书记刘丽扬在讨论中提出，要转变理念。广东海事“三化”建设的总目标是全面建成人民满意的现代化海事强局。 “人民满意”的标准是什么？由谁来判定？要真正做到由人民来评价，要多“走出去” ，多听取行政相对人和地方政府的意见建议，与地方的发展目标或发展战略紧密结合，积极推进社会满意度第三方
9、评价机制。 刘丽扬强调还要整合相关资源。以理顺与深圳海事局管理关系为契机，发挥深圳局现代化海事试验田、人才培养示范区的作用，在继续保持广东局在船员、船检等领域领先优势的基础上，形成“组合拳” ，实现广东海事在国际提案关于搜救、通航、法规等方面“零”的突破，力争尽快培养出能参与国际规则标准制定的人才。 同时，刘丽扬建议，要推动海事与航保整体发展，加强对航保单位管理关系的进一步理顺，积极争取政策，推动五个通信中心的组建。 广州海事局党组书记肖明提出，要明确“三化”建设的时间节点和实现路径。尽快组织力量，编制广东局“三化”建设行动计划，细化“三化”建设的标准，让各分支局有章可循。但同时也应该看到，广
10、东海事局辖区各单位在“基层、基础、基本功”等方面差异很大，因此要根据实情，反对一口切思想，鼓励各分支局“三化”建设但求同时起步，不求同步到达。 当然，我们还应该清楚，一个有希望的未来，既取决于高层在改革上的魄力，也取决于整个系统队伍的积极参与和配合。 因此，梁建伟指出，必须更加注意建设工作的系统性、整体性、协同性，加大力度推进“两基”建设和“三大战略”的实施，让一切有助于推动现代化海事强局目标建设的劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切有助于提高海事全面履职能力的设想、规划、举措充分实施，让海事管理服务能力的全面提升更好地服务经济社会发展，为国家实施海洋强国战略发挥更大的作用。 任务解读
11、 “八大行动”确立 2014 年广东海事行动指南 梁建伟指出，2014 年广东海事局工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实全国交通运输工作会议和全国海事工作会议部署和要求，以“三化”建设为指引，统一思想，攻坚克难，改革创新，转变职能，加快“十二五”规划实施步伐，努力打造人民满意的广东海事，为实施海洋强国战略和服务“四个交通”发展发挥更大作用。 而要做好这些，必须坚持一个“整体推进” ， 抓好两个“从严” ， 突出三个“高度重视” ， 促进四个“新突破” 。这四个方面既是今年工作的主线，又承接了前一阶段工作目标，兼顾了今后几年工作重点，保持了工作的连续性。同时，2
12、014 年要集中精力开展“八项行动”：平安交通行动、服务创优行动、阳光执法行动、管理提升行动、智慧海事行动、人才开发行动、党建活力行动、廉洁海事行动。 而其实，无论是八项还是九项，出发点都是为了让广东海事更强大。2014 年的广东海事局，将沿着全面推进“三化”建设的道路披荆斩棘，进行一系列改革创新，建成一支让人民满意的现代化强局。而强局的衡量标准，不在于人多地盘大，而在于组织内生力量强大， “两基”建设发展完善，业务能力建设多有突破，服务效能不断提升，各项管理规范有序，信息化建设走在前列，转型升级步伐加快，如此等等。 对于各项指标走在国内前列的广东局来讲，和兄弟局之间比较的意义已经不大，在自身
13、基础上有所突破创新才是目前发展的动力。梁建伟提出，到“十二五”期末，基本实现执法装备现代化、安全监管立体化、巡航应急一体化、辅助决策智能化、管理运作精细化。而从广东海事“三化”建设的进度来讲，现代化的创新空间大有可为。 开发统一信息化平台 欲谈广东海事发展的现代化，信息化建设是一个绕不开的话题。2014 年全国交通会议上提出“四个交通”体系，将智慧交通提到重要位置。梁建伟也在报告中提出要开展智慧海事行动，建设广东海事二级数据中心。可以说，智慧海事一个重要的指标就是创新科技，加大信息化建设。 佛山海事局局长蔡伟表示，在科技发展方面，信息化的效果要体现在是否能形成先进的海事生产力，体现在管理效能是
14、否得到了提高，要创新安全监管的模式，达到硬件与需求一致、软件与监管要求吻合。 而我们通过违法行为的发现与海事监管方式之间的关联分析发现，2013 年，整个广东局有绝大部分的违法行为是通过现场巡查发现，签证、利用信息化手段和举报占比极少。这说明什么？说明广东海事现场监管技术与手段具有明显的局限性，利用信息化手段发现、查处违法行为的力度还不够。另外，佛山的“3+1”内河监管模式、指挥中心的 VTS 系统等在系统内都颇有盛名，但从广东局来讲，没有一个统一的响当当的信息化平台。 因此，广东海事局信息处处长王继洪建议，建立统一的信息化平台。结束广东局和直属分支局各自为政的状态，将各个分支局现在和未来要开
15、发的软件统一到广东局这里；改善信息化和具体业务脱离的局面，实现信息化和业务的真正对接，让广东局各项业务实现规范化记录、存储。王继洪表示，只有数据最多最全，才能实现最好。而广东局要想在全国海事系统信息化方面走在第一位，不仅要业务多，业务量大，还要数据提取丰富。唯有这样，才能实现真正的信息化。他同时建议，把信息化和质量体系一起考虑，实现各项业务全覆盖。 开发海事监管与应急搜救辅助决策系统 水上安全监管是一个老大难问题。广东海事辖区来往船舶密集，通航环境复杂，船舶碰撞等水上安全事故时有发生。尤其是珠江口水域，事故总量占全局辖区事故总量的一半左右。仅 2013 年 5 月份就连续发生了 3 宗主航道附
16、近水域的大船与小船碰撞事故，造成船沉人亡的严重后果。 目前还有一个新的动向是，少数海船受经济利益驱动偷装陶土出港，船舶装载易流态货物，存在极大的安全隐患。但这些船舶往往逃避监管，执法人员防不胜防。2013 年 8 月，就有一艘“福运 226”轮从辖区偷装陶土驶往江苏，途经浙江沿海因货物移位发生船舶严重倾斜，引起各方高度关注。 如果动用人工巡航，依靠监管人员每天出动海巡艇、执法车进行巡航，不但人手不足，而且成本高、效率低。而电子巡航则可以很好的解决这个问题，协调目前广东局执法力量和巡航工作量不平衡的情况，尽量避免因海事监管缺位或不到位而产生的安全事故，可谓一把利器。电子值守和实时搜救也是一样的道
17、理。 因此，梁建伟在报告中提出，建设广东海事地理信息平台（GIS） ，融合现有 AIS、CCTV、VHF、VTS 等动态监管数据，导入船舶、船员、船检等系统静态数据，建成并推广集电子巡航、电子值守、实时搜救指挥于一体的海事监管与应急搜救辅助决策系统。 可以预见的 2014 年，这项工作必将成为“三化”建设的一个重要抓手。珠海海事局局长黄斯深也表示，2014 年珠海局将重点推进进电子巡航，推行智能化监管模式。 同时，梁建伟还提出，完善广东沿海 VTS 覆盖链路和网络，大力推进广州、深圳、珠海、东莞、惠州各单位 VTS 联网整合，开展 VTS 运行管理效能考核，实现船舶进出珠江口“一次报告制” 。
18、如果这项工作得以实现，不仅可以达到海事监管部门和船东两家双赢的局面，还可以达到安全系数升级的三赢效果。 链接： 2014 年广东海事局重点任务：集中精力开展“八大行动” （一）开展平安交通行动。全力保障港珠澳大桥水域交通安全；加快推动广东省沿海水域定线制；进一步加强珠江口水域和琼州海峡水上交通安全监管；推动各地市成立水上应急搜救分中心；研究制定涉水突发公共事件应急反应预案，推进珠江航运治安防控体系建设。 （二）开展服务创优行动。继续推动简政放权；做好辖区重大涉水工程安全保障；落实船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案 ；协助解决企业融资难题；提升航海保障服务能力。 （三）开展阳光执法行动。积
19、极推动海事地方立法；规范海事执法自由裁量权，完善海事执法业务流程；编制海事执法相关文本；推广海事执法学习考试软件。 （四）开展管理提升行动。全面推行内部综合管理系统；升级服务质量体系至 3.0 版；规范财务管理；完善规费征稽；规范后勤和经济实体管理；深化半军事化管理。 （五）开展智慧海事行动。建设广东海事二级数据中心；建设广东海事地理信息平台（GIS） ；完善广东沿海 VTS 覆盖链路和网络；升级改造现有电子政务窗口；探索“一个窗口”业务受理机制。 （六）开展人才开发行动。探索青年职业生涯规划管理；开展公务员全员培训；突出高端人才重点培养，探索建立跨单位的“海事履约工作小组” 。 （七）开展党建活力行动。继续扩大教育实践活动成果；继续加强干部队伍建设；继续推动基层党建创新发展；继续抓好海事文化建设，推进“文化走廊”和“一报一刊一网”海事文化精品工程建设，强化重点新闻策划和宣传。 （八）开展廉洁海事行动。深入开展明察暗访工作；着力解决损害群众利益和海事形象的突出问题；制定廉政风险防控监督检查工作标准；积极推进具有广东海事特色的廉政文化品牌建设，全面启动“廉政火炬”传递活动等活动。
