1、被唤醒的文明意识在经历自查自评自荐和集中审核、抽查验收的多个环节后，22 个广东海事局文明执法示范窗口和 2 个文明执法窗口终于浮出水面。类似的行业文明窗口评比绝非始于今日，却在当下演绎到极致。是执法单位对自身要求的不断提升，也是社会对政府部门的监督更甚，总之，文明意识被彻底唤醒，在自觉与不自觉的蜕变中，广东海事此次的文明窗口评比，可谓“声势浩大” 、 “场面壮观” 。 从 2013 年 3 月至 12 月，本次活动为期 10 个月。与其说广东海事的本次文明窗口创建活动，是评比，倒不如说是竞赛。在长达近一年的文明窗口创建活动中，广东海事局麾下的 2 个基层海事局、11 个海事处、4 个政务中心
2、、4 个工作站点和 3 搜执法船艇成为了主角，他们联袂共演了一场文明与执法的正剧。而这场运动的最大受益者，则是航行广东海事局广袤管辖水域中的船舶、发展壮大的航运企业以及辛勤付出的航运工作者。但是，对于执法队伍而言，自身的净化从来都不是轻松的行为。为此，广东海事又做了些什么呢？ 文明是一种自觉行为 在广州海事局花都海事处花都港办事处的自评材料中，笔者看到了这样的一句话“航行更安全，水域更清洁，口岸更畅通，社会更满意” 。这是花都海事处花都港办事处的服务宗旨，也大体归纳了所有参加文明窗口创建活动单位的参评目的。众所周知，文明，从来都不是一个活动就能一蹴而就的，它是一个单位多年来在文明建设方面潜移默
3、化的探索和无处不在的浸染，并最终展示出来的模样和状态。在广东海事系统里，文明是一种自觉行为。这行为背后，是其对执法的深刻理解和对自身职责的准确定位。 细数此次文明窗口创建活动的 40 条、总分值 200 的规范动作细则，或许可窥一二。在其间，执法环境和条件 40 分、政治业务素质 20 分、文明执法 15 分、政务公开 25 分、执法行为 45 分、廉洁自律 25 分、优质服务 30 分。其中直接仅涉及执法相关的条文分值就高达 95 分，占总分值的近一半比例。可见执法文明，是海事文明窗口的最直接体现。 在文明窗口的创建中，我们常常看到这样的字眼：“标准、高效、便民” 。花都港办事处也正是以此为
4、目标，一一践行。该处执法人员严格按照海事行政执法人员守则和工作时间着装制度要求 ，做到着装整洁、仪表大方，在执法过程中，按规定佩带和出示执法证件，展示海事执法人员文明执法的良好形象。在与行政相对人交谈时，换位思考，寓执法于服务中，严格执行“阳光执法”的工作规定、 交通行政执法用语规范 、 全国海事系统行政执法八项便民措施及广州花都海事处日常文明礼貌规范用语和广州花都海事处首问负责制度 。共同营造了良好执法环境。 移动的执法自媒介 在广东海事局 2013 年的文明执法示范窗口名单中，笔者发现了 3 个执法船舶也位列其中。分别是惠州海事局“海巡 0938”船、清远海事局“海巡 09621”船和揭阳
5、海事局“海巡 09676”船。对于执法船艇来说，其行为就好比“移动的执法自媒介” ，哪怕是微小的动态也会被无限放大，因此其执法文明程度是最需要考验和耐力的。 以“海巡 09621”船为例。该船被誉为“清远海事第一船” ，它直接面对行政相对人，是移动的窗口，其一举一动都关乎着海事的整体形象，尤其作为清远海事局设备最先进、使用频率最高的船舶，更是清远海事的一面旗帜。该船自 2009 年投入使用，是清远海事局执法支队的主力执法船。主要担负着清远市飞来峡大坝以南，界牌监控点以北 79 公里水域的辖区巡航工作。在船上，几乎人手一本“制度小册” 。这本小册涵盖了巡航制度、船舶安全检查制度、事故报告、调查处
6、理制度、考勤制度、设备保养等 10 多种制度。为方便行政相对人办事和监督，该船还设立了公示制度、航行日志、轮机日志、船舶各类台帐等。 想行政相对人之所想，急行政相对人之所急，是“海巡 09621”船全体人员的工作指导思想，全船人员行风面貌一直保持廉洁、务实、高效的形象，坚持文明执法。在现场管理中， “海巡 09621”船常年为船员设立了多项便民措施，如船舶签证、天气水文信息、法规咨询、急救药箱等，在艇上还专门配备高效抽水泵，用于遇险船舶的救助，能认真兑现对外承诺，做到在接到 12395 水上搜救电话后 30 分钟内赶至现场。五年来， “海巡 09621”船的船员和执法人员从未发生违法、违纪现象
7、，从未收到一封信访来信，未发生任何行政诉讼案。行政相对人满意度始终保持在 95%以上。 文明不止于窗口 广东海事局党组书记陈毕伍在五精海事处建设中曾经说到要“一处一形象，一处一品牌” 。文明窗口建设就是海事人树立形象和品牌的最直接体现。然而从广东海事的文明窗口创建中，我们却能欣喜地看到，其文明不止于窗口。 在揭阳海事局“海巡 09676”船的日常工作中，他们坚持把“窗口”建设作为自身发展的助推器，一手抓水上安全监管，一手抓文明建设，以建设“学习型、责任型、服务型、创新型”海事为重点，不断提升全体人员的文明意识和工作能力水平，实现了文明创建与安全监管等各项中心工作的相互促进。该船以自身建设为本，通过文明创建活动，实现了执法工作更加规范、服务更加优质，管理更加到位。通过推进规范化管理，全面提高履职能力，适应了地方经济社会发展和交通运输发展需求，充分发挥了海事安全、环保、应急搜救等服务性、公益性职能。 文明窗口创建活动俨然成为一个线索，串联起广东海事内部管理、规范执法、整体形象和服务群众的各方文明之举。而这一行为也是用实际行动践行了党的群众路线教育实践活动，为广东海事的三化建设找到了最直接有效的归宿。
