1、畅通公务员“出口”的路径分析【摘要】 公务员“出口难”已成为我国公务员制度管理的“瓶颈” 。本文阐述了公务员“出口难”的现象，并在其基础上分析了产生此现象的原因，并提出了相应的解决措施。 【关键词】 公务员；退出机制 2005 年， 中华人民共和国公务员法的颁布，在完善我国公务员机制的进程中起到了中流砥柱的重要作用。但是在实际实施中，公务员的退出仍面临重重阻扰，一部分公务员因为公务员有良好的保障不愿退出，一部分公务员虽然离职，但仍旧利用以前自己所拥有的公共资源，为己谋利。因此，如何完善公务员退出机制已然成为我国现阶段面临的巨大挑战。 一、我国公务员“出口难”的表现 现阶段，我国已基本建立了公务
2、员退出机制。但是，一个新建立的机制是否成功，不仅仅取决于机制本身的完整情况，也取决于周围条件的成熟度。从目前看，我国公务员的退出机制仍旧存在很多问题，主要表现在： （一）机构臃肿 目前，我国公务员的人事更新很快，但是庸者并不能有效的退出，直接导致了公务员系列的臃肿。这样的现象，不仅增加了国家的经费支出，也制约了一些有能力的公务员发展。最后使得机构臃肿这一问题很难得到有效的解决。 （二）离职公务员中过度利用公共资源 公务员在工作多年后，自然而然都会形成自身的关系网，这是一种无形财产，即使在公务员辞职后，这种“财产”也仍可以为他所用，为自己牟取私利，这不仅会造成社会的不公平竞争，甚至更严重的会导致
3、腐败。一些民营企业也会高薪聘请这类离职的公务员，也就是看重了他们手中的公共资源能在社会竞争中使企业快速占领市场。 （三）高薪请退面对冷遇 政府为解决公务员的“出口” ，优化政府部门内部结构，为政府部门注入新鲜血液，全国各地都争相出台了一些措施，但并未引起很大的反响。总结起来，若想使公务员主动退出，需要满足以下几点：（1）给予退出的公务员巨大的经济保障（2）完善主动退出所需的社会环境和政策环境。如此看来，上述两个条件现今很难一步实现，自然造成政策推行的困难甚至失败。 二、我国公务员“出口难”的原因分析 （一） “官本位”观念根深蒂固 与企事业单位相比，公务员在工资待遇，社会福利方面都有很大的优势
4、，而且工作稳定性明显，工作压力不大，同时公务员考试持续升温，很多人都认为只要考上公务员，都相当于得到了“金饭碗” ，都不会轻易离开，所以公务员的退出机制自然而然不会被公务员所热捧。 （二）公务员考核制度乏力 现在，我国实行的公务员考核制度仍旧存在很大的缺陷，所谓考核只是仅仅的局限于行政部门内部，却乏大众的监督，所以并不能真正的做到真实客观，以及缺乏一套行之有效的硬性标准。也正是因为这种考核的不真实客观，使得公务员的辞退实行起来变得异常的困难。 （三）公务员退出渠道阻塞 在实现公务员退出的过程中，存在很多的困难。例如，辞职就存在各种各样的限制，使选择辞职的公务员不能顺利及时的脱离工作岗位，直接影
5、响了人力资源的合理配置。又如辞退，没有一套完善的规则来评定，对那些无功无过但又没有很大建树的公务员也不能实现真正的辞退。再如开除，因为没有明确的标准，似的行政人员也很难开展这项工作。公务员“出口”的阻塞，很大程度上使得行政机关机构庞大、行政效率低下，不能充分发挥每个公务员的工作效用。 三、畅通我国公务员“出口”的对策 当前我国正在着力畅通公务员的“出口” ，就如何解决我国公务员“出口难”问题，可以从以下几个方面着手： （一）建立健全公务员社会保障制度 建立健全的公务员保障制度，首先，要转变公务员保障模式，使其与市场实现对接；其次，新的公务员任职，也要像企业职工一样按缴纳个人养老保险。再次，要建
6、立健全的公务员失业保险制度，公务员需要缴纳占自己工资一定比例的保险金，保障已退出的公务员实现再就业以及自身的生活保障。 （二）完善公务员的考核制度 由于公务员监督、公务员考核机制的不健全，使得公务员退出机制的虚化，为此，需要建立一套指标体系，该指标体系应以工作实绩为参考标准。与此同时，应加强对公务员的监督制度，让内部监督与社会监督切实的想结合，建立相关的行政问责制度，增强新闻、媒体在其中的监督作用。 （三）拓宽公务员退出渠道 目前公务员的方式包括退休、辞职、辞退、开除等四种方式。但是，这四种方式已经远远不能满足公务员“出口”的需要。所以，还需建立多种渠道来扩宽公务员的退出，例如辞职、解聘、引咎辞职等。 我们相信，随着政府体制的深化改革，一定能对公务员“出口难”问题有良好的解决方法。
