1、城市暴雨与城市建设的论述摘要：科学发展观已经谈了很多年了，城市开发建设过程的科学性是城市科学发展需要解决的急迫问题。所谓城市的科学发展，不应该仅仅理解为城市的项目建设要尊重科学规律，城市开发过程本身的科学性更值得关注。最近几年，入夏以来接连很多市区强降雨和持续降雨等极端天气增多，这样的暴雨封城事件警示我们，城市建设过程管理的科学性是迫在眉睫的大问题，必须引起相关城市政府领导的高度关注。 关键词：城市；暴雨；城市建设 Abstract: the scientific outlook on development has been discussed for many years, city de
2、velopment and construction of city science is the urgent problems scientific development needs to solve. The so-called city scientific development should not only be understood as city project construction should respect the law of science city development process itself, the scientific sex that des
3、erves more attention. In recent years, enter since summer has many urban strong rainfall and continuous rainfall and other extreme weather increased, this rainstorm warning letter city of our city construction, scientific process management is imminent problems, it must cause related to city governm
4、ent highly concerned about the leadership. Key words: city; rainstorm; city construction 中图分类号：P41 1 前言 暴雨封城引发质疑 今年 7 月 1 日晚间至 2 日凌晨，某市突降暴雨，造成主城区不同程度遭到水淹，最深处超过 1 米，市区大部分道路严重积水，许多参加中考的考生无法按时进入考场，车辆被困，地势较低的村庄被淹，机场跑道因积水严重无法正常起降，多个航班停飞。一场暴雨，真的能让一个城市转眼就瘫痪么？是暴雨太强悍还是我们的城市建设有点不堪一击？ 这当中，城市工作中存在的问题归纳为“四个滞后”和“
5、五个不对称” 。即：城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施配套滞后于经济社会发展、生活方式变革滞后于生产方式进步、城市管理体制机制滞后于城市现代化发展要求。城中空间与城郊空间不对称、私密空间与公共空间不对称、地上空间与地下空间不对称、物的空间与人的空间不对称、动态空间与静态空间不对称。城市开发建设管理的理念与方法遭到严重质疑。 2 城市暴雨灾害发生的根本原因 存在此类城市建设管理问题的恐怕包括很多城市，而那些在自然灾害中造成的损失也不能完全归咎于自然灾害，这其中有着不可回避的人为因素，例如城市排水设施建设的严重滞后可能是导致暴雨封城的根本原因。 城市开发建设本身是个系统工程，城市开发建设的管
6、理实际上是城市演进的管理问题。过去，由于受到资金的限制，各地政府急于引资投建，开发商选择在哪里投资，城市开发建设就进行到哪里，政府对城市建设的通盘筹划与开发时序的把握往往处于缺位状态；同时由于开发商通常以盈利为首要目标，做不到从政府职责出发考虑公益性建设，各种基础设施和配套公共服务设施相对滞后，导致城市开发建设过程中政府管理失控，不少城市政府只能不断为过去的错误做法买单，并且面临着类似的城市运营风险。 当前，政府统筹土地的一级开发，基础设施、配套服务设施都通过土地开发来统筹解决，但由于政绩工程、面子工程的普遍存在，很多地方政府在城市开发建设资金短缺的情况下，采用以地融资的方式，比较多的做法是：
7、出让一块土地，取得一笔资金，投建一个项目。这样只能解决一部分基础设施的建设问题，无法把握城市建设的总体步调，与从前的做法相比，并未从实质上解决配套滞后等问题。因此，在很多地方，城市运营的诸多隐患并没有从根本上消除。 3 城市暴雨的解决措施及实例分析 要避免这样的滞后问题需要政府进行前瞻性的、科学的干预，一是要在宏观层面做好通盘统筹，把握城市发展的科学性；二是要在微观层面进行系统安排，保障决策落实。 由于在进行开发建设或实施旧城改造时，缺少着眼全局的统筹安排，决策不科学的问题在很多城市都有体现，主要表现为以下两种情况：城市发展战略不合理。缺乏整体的统筹安排，城市的发展决策往往被迫采用指哪打哪的战
8、术，例如简单地以地融资进行建设时，只能是取得多少资金、投建多少项目，难免导致城市功能不全、出现问题再做补救的情况，结果是被迫重复建设形成资源浪费。在进行城市开发建设的决策时不考虑财政能力和社会情况，盲目贪大求洋，例如有些城市一味追求营建园林城市，规划大片城市绿地，压缩用于商业、居住的土地，引发开发成本难以负担等系列问题。 宏观层面的科学决策，需要政府系统分析实际情况及面临的问题，筛选各类待建项目，明确其投资建设主体及政府的职责范围，结合开发理念及实际情况合理安排建设时序，并根据城市经济发展水平及财政状况确定资金来源、融资方式及投资回收方式，从而保障城市功能配套齐全、建设合理。除决策的科学性问题
9、外，微观层面执行不力的问题在许多城市也普遍存在。城市开发涉及征地拆迁、基础设施建设、公共服务和市政公用设施建设以及二级开发、产业导入等多个环节，很多城市就是因为在规划与建设两个环节之间缺少系统整合的环节，导致开发资金断链等常见问题的出现。 解决执行问题的有效做法是在实施阶段做好投融资安排。目前城市的规划编制往往只停留在静态的空间规划上，没有对城市建设投资融资的规划环节，即缺少规划的实施环节，导致规划与建设脱节，规划难以执行，建设也搞不好。面对这类问题，首先需要制定融资与投资的动态规划，作为“静态”规划的有效补充，即城市政府根据各地资源条件、社会发展状况、经济发展阶段等因素对规划内容及现有资源进
10、行系统统筹，综合考虑时间和空间的动态发展可能，科学制定资金投入、回笼与项目投建时序的匹配计划，落实规划的有效实施，同时保障开发建设资金充足。有些城市积极运用系统工程的理论与方法进行决策，通过投融资规划解决了城市开发建设中的三道难题，即规划落实难问题，投资人和政府投融资风险的控制问题以及城市发展过程中各方利益的兼顾问题，实现了基础设施与公共设施的适度先行，从而提升了城市价值并为产业的引入创造条件，使新城建设在追求经济效益的同时兼顾社会效益的有效实现。 7 月 21 日，一场被称为 60 年一遇的暴雨来袭，伴随雷雨闪电通州刮起龙卷风，京港澳高速积水断路，北京溺亡 25 人，房屋倒塌致死 6 人，雷
11、击致死 1 人，触电身亡 5 人，37 条鲜活的生命的凋谢让人扼腕叹息。不想探究这场大雨是否数十年一遇；不想看到滞留在机场的人群依靠爱心车队才能够回家；不愿相信人会困在车里活活被雨水淹死太多太多的不想，太多太多的恐惧，从未想过一场强降水就把一座现代化大都市打回原形，不仅造成财产损失和生活不便，还带来数十人死亡的惨痛结果。这场大雨，带给我们的有伤痛，也有感动。当看到北京市民勇敢地走出家门，组成遍布全城的民间救援大军；看到那敞开大门收容滞留者的私企和小业主；看到那些打着双闪灯参与到各种营救和帮助活动中的不知名的司机绅士们，我们没有理由不感动。从他们身上我们看到那久违的公民意识和无限温暖的人文情怀，
12、他们让这偌大的城市有了生机和活力，他们是这个城市的精神和灵魂。但是我们不想拥有这种带着伤痛的感动，不想看到只是一场倾盆大雨，就将被称为中国政治和文化中心的北京的马路变成河流、汽车变成扁舟，奢华与富丽堂皇之下的城市神经变得如此之脆弱，脆弱到沧海横流不知出处、排洪泄闸无闸可泄。对此，我们不禁要问：这究竟是天灾还是人祸？ 在北京，举目皆是高耸入云的摩天大楼，俯首皆是闪闪发亮的柏油马路和郁郁葱葱的绿地，何其地奢华和靓丽！首都北京的新成就曾让全国人民为之欢欣鼓舞，但是暴雨马上就让看上去无懈可击的城市生态尽显丑态。尽管有地方政府“最强暴雨”的免责声明，但是舆论还是直接指向了北京的排水系统。北京市政府新闻办
13、公室官方微博“北京发布”也坦承，此次大雨反映出城市核心区基础设施的薄弱，今后要多建一些雨水收集系统，做好雨污分流工作。一个城市的排水系统就是这个城市的血管，在这个城市看上去要变成巨人时，突发的灾难让我们看到它脆弱的血管。所谓城市化建设不只是宽敞闪亮的柏油马路和草木茂盛的绿地，而是给予市民和高楼大厦安全、保障城市通畅的基础设施，只有安全、坚固、畅通的地下排水系统，才能确保地表的高楼大厦不是空中楼阁。 北京这场暴雨为我们的城市建设敲响了警钟，疯狂的 GDP 神话下，“重地上、轻视地下”的城市建设可以休矣！各地在注重城市靓丽外表的同时，更要关注一个城市的内在品质。一个人要走多少路才能成为男人，一座城市要死多少条命才能解决排水系统？别让答案只是在暴雨中飘荡。
