1、刍论我国“村官”经济犯罪的特点及防范对策摘 要 在我国，被称为“村官”的村干部有着相对广泛的权力，近年来，我国连续发生“村官”经济犯罪案件，侵害了农民的切身利益，引起了农民的强烈不满，直接导致村民多次上访、多头上访、集体越级上访的情况时有发生，严重影响党和政府形象，成为影响农村社会稳定的一大问题。因此，对“村官”经济犯罪案件进行剖析，针对其犯罪特点提出切实的防范对策，对于全力维护广大农村群众的切身利益和农村稳定有着至关重要的意义。 关键词 村官 经济犯罪 防范 作者简介：原军，中国刑警学院经济犯罪侦查系，讲师，一级警司，研究方向：经济刑法学、经济犯罪侦查；张帆，丹东市公安局经侦支队综合大队大队
2、长，一级警司，辽宁警官高等专科学校侦查学学士。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）01-072-02 农村基层组织（村党支部、村委会）是我国社会管理的最基层组织，是直接联系群众的基层社会管理组织。经济是农村发展的命脉，随着农村经济的迅速发展， “村官”存在的经济问题也逐渐突出，已经成为农村经济犯罪高发的突出部，危害巨大豍。防控“村官”经济犯罪，笔者认为，不仅重要，而且迫切，应当在探究现阶段我国“村官”经济犯罪的特点的基础上，提出有效的“村官”经济犯罪防控对策，坚持“打、防、控”相结合，以减少“村官”经济犯罪数量，保护农民权益，发展农村经济，维护农村社
3、会的稳定。 一、现阶段我国“村官”经济犯罪的特点 （一）涉及广大农村地区，较发达农村地区和城乡结合部高发 当前，随着广大农村地区经济的快速发展， “村官”管理工作中涉及的经济事务逐渐增多， “村官”职务侵财型经济犯罪问题也在广大农村蔓延，尤其是较发达的农村现已成为“村官”经济犯罪的高发区豎。有些“村官”在经办土地出租、承包、转让时，进行暗箱操作，侵占、挪用土地承包费、出让费、补偿费；有些则收受巨额贿赂，低价转让土地，造成集体经济的重大损失；同时，由于城市化进程的加快，城市近郊土地资源成为稀有产品，城市周边农村依靠出让土地获得高额资金，经济利益相当可观，相对广大偏远农村来说，城乡结合部人口也相对
4、集中，公共事务多，经济事务多，在这种背景下， “村官”难以经受各种诱惑腐蚀，利用受委托管理公共事务的职务之便，大肆侵占、挪用集体资产，贪污公款，收受贿赂。 （二）手段多样，职务犯罪较多，团伙犯罪日益增多 “村官”经济犯罪的手段日益呈现出多样性和结伙性特点，通过多种方式、相互勾结实施挪用资金、职务侵占、商业受赂等犯罪。具体表现为：一是挪用集体资金。 “村官”中村委会主任、村长、会计或出纳，利用自己的职务便利，私设小金库、白条顶帐，共同挪用或私分集体资金；二是职务侵占。 “村官”利用审批、保管以及经手的职务之便，采取收入不入帐、虚假冒领、少支多报、重复报销、开假票据、套开发票以及各种名目的发奖金、
5、补贴等手段侵占集体财物；三是商业受贿。 “村官”在村民建房审批、村建设工程承包、以及非法出售土地、串通投标等过程中，利用手中权力，在为他人谋取非法利益的同时，收受他人贿赂。 （三）案件时间跨度长，发案严重滞后 首先， “村官”经济犯罪以职务犯罪居多，在作案前有一定的准备或预谋。其次，村级财务不健全、不规范，加上暗箱操作，一般村民根本不知道村集体资金的使用情况，即使进行公示，也是形式上的过场，因此，在“村官”任职期间就很难发现其违法犯罪行为。再者，村民普遍缺乏法律意识和法制知识，即使知道“村官”的某些不轨行为，也很难辨别其是否属违法犯罪行为，或者明知其是违法犯罪行为，也存在“民怕官” 、多一事不
6、如少一事的心理，认为没有必要去得罪人，对此听之任之。因此， “村官”经济犯罪在案发时往往已经过了较长时间，发案严重滞后。 （四）侵犯对象领域日益扩大，涉案金额不断增加 近年来，随着国家“三农”政策的颁行，村级经济得到快速发展，城乡结合部的农村地区由于大量农田被征用，获取了大量的土地征用费，同时带动了村集体企业较快发展，村级经济实力也变得较为雄厚。村集体资金规模的增大，使“村官”手中的权力更大，经济犯罪侵犯的对象领域不断扩大，在农电改造、接电、装水、建校、水利工程、造路、集资、村里资金收入和开支的管理、集体企业经营管理上普遍不同程度地存在违法犯罪现象。更有甚者，有些“村官”还利用村办集体企业，大
7、肆虚开增值税专用发票，达到偷税和非法获利的目的。同时，涉案金额也呈现出不断增大的趋势，涉案金额百万元以上的案件屡见不鲜，甚至千万元以上的案件也时有发生。 （五）涉众型特点表现突出，社会危害严重 “村官”经济犯罪的主体是和农村群众直接发生关系的基层农村管理人员，具有准国家工作人员身份，被视为党和政府的代表，其职务行为会对农村群众的切身利益产生直接的影响，当前， “村官”经济犯罪涉案金额日趋增大，侵犯领域日益广泛，被侵害群众群体也不断扩大，严重损害了农村群众的生产生活积极性，同时，一旦农村群众的利益受损，为了追回损失，习惯于把矛盾上交到政府，如不能及时得到解决，村民就会谩骂甚至恶意攻击党和政府，集
8、体上访甚至越级上访，导致干群关系紧张，社会不稳定因素骤增，严重影响农村经济发展和社会稳定。 二、 “村官”经济犯罪防范对策建言 “村官”经济犯罪同其他犯罪一样，既有“村官”自身的原因，也有体制、管理、社会环境等因素的影响，因而在现阶段要彻底杜绝“村官”犯罪，目前尚不太可能。为了能有效预防和减少“村官”经济犯罪，应该从以下几方面做好防范工作： （一）落实村干部任用制度 长期以来存在的“村官”经济犯罪的发生，很大一部分原因是村干部素质不高造成的，在选任村干部时很难跳出老乡的圈子，低素质的村干部已经不能适应农村管理状况。为更好地适应新农村建设，首先应当认真落实大学生村官制度，招聘能力强、素质高、懂管
9、理的大学生，为农村经济发展带来科学动力；其次应当改革村干部选拨任用制度，打破城乡、地区、户籍限制，广泛进行人才交流。 （二）健全村级财务管理体制 一是要完善村级财务公开制度。在村委会设立告示，将所有财务公开，做到村财务收支公开、电费收缴公开、宅基地分配报批公开、土地流转公开、村办企业、房屋出租收入公开，让村民充分享有村财务收支的知情权。二是要配备好财务人员。要经常加强对财务人员的法律、业务培训，教育财务人员认真履行职责，严格财经纪律，严防违法违纪问题的发生。三是要实行出纳管钱、会计管账、乡财政监督管理方法，严禁村支部书记、村主任越权代收款物，杜绝基层村干部直接插手经济问题。 （三）加强农村基层
10、民主建设 一是要深化村务管理体制改革，实行村务决策、执行、监督三分开的管理制度。村内重大事务应当由村民委员会决策，经全体村民或者村民代表通过后由村长执行；组建村民监督小组，村党支部和村民监督小组负责监督，防止小数村干部既是决策者又是执行者，利用职权谋私利豏。二是加强基层干部的政治素质和思想道德素质教育。教育基层干部树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的思想意识，树立“立党为公，执政为民”的思想观念。三是作为农村基层党组织，应当定期召开民主生活会，广泛进行交流谈心，了解村干部心理动态，拉近干群关系。 （四）加强“村官”廉政法律教育 村“两委”会是党和政府联系群众的桥梁，是执行党的
11、路线、方针、政策的基层核心队伍。要重视对村干部进行岗位职责廉政教育，对他们进行“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”和“执政为民”培训；进行党的路线、方针、政策教育，不断提高村干部的政策水平；乡镇党委、政府要有计划、有步骤地对基层干部进行法律培训，提高他们的法制观念，增强村干部的法律意识及素养，使农村基层干部了解什么是违法，什么是犯罪，及时在思想上进行自我预防，真正做到学法、懂法、守法，提高依法管理的水平。 （五）完善权力监督机制 权力监督机制是预防“村官”经济犯罪最有效的手段，因此必须利用好这柄利剑。一是加强民主监督机制，要认真贯彻民主集中制，加强对重大事件、重要决策、人事安排、工程发包等事
12、项的事前、事中、事后监督。二是充分发挥上级部门的监督作用，财务、监察、纪检等部门应当不定期对村级组织指导工作，从严管理，规范审批。三是健全村财务定期审计和村干部离任审计制度。四是加强村民监督。鼓励建立村级财政监督小组，在要求村财务公示的同时，定期对村账目进行监督管理。（六）增强法制宣传力度 加强法制宣传力度，增强“村官”和村民对经济犯罪的防范意识。宣传、司法部门要选择“村官”经济犯罪的典型案例，对村干部进行警示教育。新闻媒体要采取各种生动有效的正确形式，广泛宣传村级财务管理的好方法和村干部廉洁自律的先进事迹。 注释： 豍陈祥民，徐洪江，丁金城.经济犯罪案件侦查.辽宁：辽宁人民出版社.2011.26-28. 豎原军.辽宁省农村金融服务机构职务犯罪手法、特点、原因调研报告.2011（4）. 豏张学义，孙建民.当前农村职务犯罪特点、成因及预防对策.法制与社会.2010（8）.67.
