1、持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民2013 年 1 月 31 日，河南省委农村工作会议在郑州召开。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大精神，传达贯彻中央一号文件和中央农村工作会议精神，总结 2012 年河南省农业农村工作，研究部署今年河南省农业农村工作，推动河南省三农工作持续健康发展，为加快推进中原经济区建设、实现全面建成小康社会宏伟目标打牢坚实基础。 河南省委副书记、省长郭庚茂出席会议并讲话。河南省委副书记邓凯主持会议，河南省领导刘满仓、储亚平、王铁、靳绥东等出席会议。 邓凯传达学习了河南省委书记卢展工在省委常委会听取关于中央农村工作会议主要精神及河南省贯彻意见汇报时的重要讲话。卢展工在讲
2、话中指出，贯彻中央一号文件和中央农村工作会议精神，做好河南当前和今后一个时期的三农工作，要始终立足于河南的基本省情，始终把三农作为重中之重，始终注重破解三农之难，始终把三农放在全局中来布局。 郭庚茂在会上指出，党中央始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，河南省委、省政府历来高度重视三农工作。近年来，河南省持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，不断加大强农惠农富农工作力度，粮食生产实现“九连增” ，农民收入连年快速增长，农业农村发展呈现持续向好、快速推进的喜人局面，为河南经济社会发展提供了有力支撑，为“三化”协调发展打下了更好基础，为维护国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。 郭庚
3、茂说，当前及今后一个时期，河南农业农村发展正在进入新阶段，既处于加快发展的机遇期，又处于深刻变革的转型期。根据中央精神，结合河南实际，做好新形势下的三农工作，要突出以下四个方面： 一要始终把维护国家粮食安全作为政治责任。河南作为全国重要的粮食生产大省，保持粮食稳定增产既是维护国家粮食安全的必然要求，也是解决自身 1 亿人口吃饭问题的现实需要，是实现“三化”协调科学发展、确保中原崛起河南振兴和全面建成小康社会的基础所在。我们不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松，必须深入实施粮食生产核心区规划，持续提高粮食综合生产能力，稳定农业特别是粮食生产，勇敢地担负起维护国家粮食安全的政治责任。 二要把促
4、进农民增收作为农村工作的中心任务。党的十八大明确提出了“经济倍增”和“收入倍增”目标，河南省委九届五次全会和省十二届人大一次会议进一步提出到 2020 年城乡居民人均收入达到全国平均水平。实现“收入倍增” ，重点和难点是促进农民收入快速增长。当前促进农民增收最有效的办法是把更多农民转移到非农产业和城镇就业，增加农民工资性收入；要在稳定粮食种植面积的前提下，持续调整优化农业结构，充分利用农业资源，积极发展生态农业、创意农业；要持续提高农业生产和流通效率，强化农业科技创新和推广，培育新型农民。 三要把探索推动城乡发展一体化作为解决三农问题的根本途径。这既是十八大对做好三农工作的新部署，又是河南探索
5、“两不三新”三化协调科学发展路子、强化新型城镇化引领的内在要求，更是全面建成小康社会的必由之路。 中原经济区规划明确提出河南要建设全国“三化”协调示范区，为全国同类地区发展提供示范。我们必须加大统筹城乡发展力度，探索推动城乡发展一体化，有序推进农业转移人口市民化，科学编制统筹城乡规划，促进城乡要素平等交换，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 四要把创新农业生产经营体制机制作为推进现代农业建设的核心和基础。要适应形势变化，与时俱进，开拓创新，在维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，创新农业生产经营体制机制，着力提高农业集约化水平，大力
6、培育现代农业产业化集群，加快发展新型农民合作组织，建立完善的农业社会化服务新机制，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 郭庚茂最后强调，做好三农工作意义重大、任务繁重。各级党委、政府务必要坚持不懈加强和改进对三农工作的领导，切实做到重中之重的战略思想不能动摇、强农惠农富农的政策力度不能减弱、农村改革发展步伐不能放慢，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，确保中央和河南省委关于农业农村发展的各项决策部署落到实处、收到实效，努力保持来之不易的好形势，为加快中原经济区建设，实现中原崛起河南振兴作出新的更大贡献。 会上，刘满仓对做好今年河南的三农工作作了全面安排。他指出，今
7、年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展路子，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求，夯实农业基础，强化科技支撑，提高农业综合生产能力，着力抓好粮食和重要农产品生产；继续深化农村改革，加大政策扶持力度，促进创新驱动，构建新型农业经营体系；加快农业产业化发展，切实增加农民收入，推动城乡发展一体化进程，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村的好形势。 刘满仓强调，一要稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，实施新一轮“菜篮子”工程
8、建设，完善农产品流通体系，保障农产品和食品安全。二要夯实农业发展基础，提高农业装备水平。加强水利设施建设，加快中低产田改造，加快农业科技创新，加快提高农业机械化水平，加强林业生态建设，强化农业气象服务，加快南水北调中线工程建设。三要千方百计、多措并举，持续增加农民收入。培育壮大龙头企业，带动农民致富；发展特色高效农业，促进农民致富；大力发展畜牧业，助推农民增收；落实好强农惠农富农政策，撬动农民增收；大力发展职业教育和技能培训，提升农民增收本领。四是加快体制机制创新，推进城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，推进新型农村社区建设，鼓励农民转移市民，改善农村金融服务，统筹推进农村各项改革。 刘满仓
9、特别指出，要严格执行国家政策和有关法规，保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，切实维护农民利益；充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，不准硬性摊派；坚持因地制宜，从实际出发，不搞一刀切；立足粮食大省的基本省情，土地流转必须以种粮为主，确保粮食种植面积不减少；发挥示范带动、典型引路作用，因势利导，循序渐进，防止和避免一哄而起；强化政策导向，重点对种粮大户、家庭农场和农民专业合作社给予扶持。 刘满仓说，今年要重点推进三项工作：一是加快推进农村土地确权登记颁证，用 5 年时间完成这项工作，依法强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护；二是积极引导农村土地承包经营权流转，采取
10、奖励补助等办法，支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；三是加强县级服务大厅、乡镇服务中心和村级服务点三级流转服务平台建设，提供转前、转中、转后全程服务。 刘满仓强调，今年河南将以培育现代农业产业化集群为重点，进一步提高专业化水平。将优化农业产业布局，培育壮大产业化集群，发展主食产业化，实施品牌带动战略，强力推动农业对外开放。以培育农民专业合作社为重点，进一步提高农业组织化程度。将优化政策环境，强化指导服务。以健全农业社会化服务体系为重点，进一步提高社会化程度。将强化农业公益性服务体系建设，大力培育农业经营性服务组织。 四大举措持续强农惠农富农 高标准粮田
11、再添 900 万亩 【现状】作为全国重要的粮食生产大省，河南省保持粮食稳定增产既是维护国家粮食安全的必然要求，也是解决自身 1 亿人口吃饭问题的现实需要。 【措施】今年河南省委农村工作会议的着力点，就是深入实施粮食核心区规划，持续提高粮食综合生产能力，稳定农业特别是粮食生产。会议明确要求抓好高标准粮田“百千万”建设工程这个载体，在加强农业基础设施建设、落实农业生产扶持政策、推进适度规模经营三个环节上下功夫。调动产粮大县重农抓粮的积极性，加大奖补力度；稳定粮食种植面积；持续改善农业生产条件；加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，全年力争建成高标准粮田 900 万亩。 促进农民收入再增加 【现状】河
12、南农民持续增收的基础不牢固，工资性收入由高速增长期进入平稳增长期，政策性增收因素的边际效应在递减。 【措施】鼓励和引导劳动密集型产业向劳动力充裕的地区集聚，促进就近就业；在稳定粮食种植面积的前提下，推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整，拓宽农民经营性收入渠道；强化农业科技创新和推广，培育新型农民。 发挥新型城镇化“牵一发动全身”作用 【现状】 中原经济区规划明确提出河南要建设全国“三化”协调示范区，探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为全国同类地区发展提供示范。 【措施】今后河南将探索建立有利于农村人
13、口转移的户籍、土地、财税、社保等体制机制，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，发挥新型城镇化“牵一发动全身”的综合带动作用；科学确定城镇及农村空间布局，促进集聚集约，加快推进城乡基本公共服务均等化；落实好国家征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例；建立健全公共事业人才在城乡之间轮岗机制，缓解农村公共事业人才不足问题。联户经营、专业大户将获更多补贴 【现状】农村劳动力就业结构、农村人口构成发生深刻变化，谁来种地、地怎么种的问题严峻地摆在我们面前。农村分工分业深化，新型农业经济组织快速发展，需要为新的经济活动主体提供发展空间。 【措施】采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，提高集约经营水平；实施现代农业产业化集群培育工程，培育发展一批具有区域优势、高成长性、高附加值产业化集群；加快发展农民合作社，提高农业组织化程度；构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的新型农业社会化服务体系。
