次级中心城市选择中的区域经济意义.doc

1、次级中心城市选择中的区域经济意义【摘要】河北省环京津地区主要由唐山、秦皇岛、保定、廊坊、承德、张家口和沧州 7 个地级市组成。这些地区与北京、天津存在着明显的区域发展不均衡现象。本文根据环京津地区各城市的经济发展状况、区位条件和对外开放环境建立了一套综合评价系统，采用因子分析和威尔逊模型等方法对该地区的各城市进行了综合排名，最终确定了唐山和保定为环京津地区的次级中心城市，从而形成了该地区“1+2”的区域经济发展战略格局。 【关键词】环京津地区；次级中心城市；因子分析；威尔逊模型 【中图分类号】F061.5 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）05-0138-05 【基金

2、项目】河北省科技厅指令性项目“优化环京津地区第三产业结构，着力打造环首都绿色经济圈” （批准号：12457202D-41） ；河北省科技厅青年基金项目“基于空间引力模型的河北省城市增长极选择研究”（批准号：134572） 【作者简介】张娟，河北金融学院经济贸易系讲师，硕士，研究方向为经济统计； 王宪明，河北金融学院经济贸易系教授，博士，研究方向为区域经济。 （河北保定 071000） 一、引言 河北省环京津地区主要包括承德、张家口、唐山、秦皇岛、廊坊、保定、沧州 7 个地级市，该区域是河北省经济发展的重要成长区。随着近年来改革的不断深入和对外开放的不断推进，这一区域在财政收入、对外贸易、基础设

3、施建设、产业结构升级、人均可支配收入等方面都取得了巨大的进步。根据 2010 年的统计结果，7 个地级市国土面积共13.96 万平方公里，占全省的 74.4%；总人口 4111.27 万人，占全省总人口的 57.15%；完成区域国内生产总值 12859.5515 亿元，占全省的 63.05%；全社会固定资产投资总额达到 8655.78 亿元，占全省 57.39%；财政收入突破 673.33 亿元，占全省的 50.56%。尽管如此，与北京、天津 2 个中心城市相比，河北省环京津地区在国民经济发展状况、居民收入、外商投资、县域发展状况等方面都存在着明显的差距。 从国民经济发展状况来看，2010 年

4、，唐山的国内生产总值达到4469.159 亿元，而同时期的北京、天津的 GDP 分别达到了 14113.58 亿元、9224.46 亿元，尚且不到两个中心城市 GDP 总值的 50%；沧州、保定、廊坊三座城市近年来经济上获得了快速的增长，暂时处于同一起跑线上，毗邻京津中心城市的秦皇岛、张家口、承德三座城市则被远远排在了后面。从收入状况来看，2010 年，河北省环京津地区的 7 个地级市中，城镇居民人均可支配收入都达到了 14000 元以上，与京津中心城市的收入差距较小；然而，农村居民人均纯收入除唐山、廊坊、秦皇岛相对较高以外，保定、沧州次之，承德、张家口农村居民的人均纯收入则不足5000 元。

5、从外商直接投资额来看，天津的外商直接投资额领先于北京，并远远超过周边的各城市，可见近年来滨海新区的建设确实给天津带来了巨大的发展契机。因此，河北省环京津地区要加快与京津发达城市经济接轨，以开放的姿态与外界开展合作，促进区域内经济的快速发展。从县域发展状况来看，尽管几个地级市都与北京、天津有着很强的地缘优势，可是在承德、张家口、保定、沧州 4 个地级市中，集中了 26 个国家级贫困县，是贫困人口的集中分布区域，而且在社会经济、基础设施、文化程度、资源条件等各方面都与上述地区存在着明显差距。 由此可见，北京、天津作为区域内的经济中心城市，当前经济发展仅仅独处领头羊的位置，其经济辐射能力并没有得到充

6、分发挥，从而导致其经济集聚效应过度明显而扩散效应严重不足等问题。因此，选取合适的次级中心城市，加快次级中心城市的建设与发展，具有很强的现实意义。它不仅有利于推动京津地区发展、缓解城市发展过程中带来交通拥堵、住房拥挤等社会问题，而且有利于加快冀北地区建设，打破区域间经济发展不平衡现象，促进整体上的协调健康发展，从而成为河北省发展历程中新的经济增长点。 二、本课题的研究现状及研究方法的设计 目前，有关次级中心城市的研究尚处于起步阶段，相关成熟的研究更少。邓清华、朱挢（2006）研究了重庆市次级中心城市的战略布局，指出重庆市应选择经济发展水平较高、产业结构较合理、区位条件较好、发展环境较优的周边区市

7、作为次级中心城市进行大力培育。陈敦、牛婧（2004）主要针对次级中心城市的产业结构雷同和行政区划不合理等问题提出了自己的对策和建议。曹佳（2006）通过引力模型分析确定了内江、自贡、宜宾、泸州为成渝经济区次级经济中心。在所有研究中，最具代表性的成果是郑治伟和孟卫东（2010）对成渝经济区次级中心城市选择的研究。两位学者借助了空间引力模型，找出了成渝经济区区域次级中心的候选城市，并通过建立一个综合的评价系统，最后确定了相应的次级中心城市。其数据具有较强的说服力，其成果具有一定的普适性。本文在上述研究的基础上，借鉴了邓清华、朱挢和郑治伟、孟卫东的城市综合评价体系，提出了河北省环京津地区次级中心城市

8、的选择需要满足的三个条件。一是良好的经济发展状况。即所选城市必须具备较高的经济发展水平、较为合理的产业结构与基础设施等。只有经济发展水平较高的城市才能产生良好的溢出效果，而合理的产业布局有助于促进新兴产业的发展。二是优越的区位条件。区位是决定城市吸引能力和扩散能力的重要因素，次级中心城市需要拥有便捷的交通运输条件，以便加强与外界的联系。三是良好的对外开放环境。对外开放环境主要强调城市的对外开放程度和与外界的接轨能力。拥有良好的对外开放环境，才能充分地利用外界的条件，实现区域内资源的优势互补，带动区域间经济的协调发展，缩小局部间的差距。 针对次级中心城市选取所满足的三方面条件，本研究将环京津地区

9、的 7 个地级市作为候选的次级中心城市，对各个地级市进行了综合分析。首先，根据 7 个地级市的经济发展状况，构建了含经济发展水平、经济发展规模、经济结构和基础设施 4 个层次 19 项指标的评估体系，采用因子分析法，对城市进行排名；其次，构建了含公路客运输总量、公路货运输总量、等级公路里程总数及平均可达性等衡量区位条件的评价指标体系，采用因子分析法，对城市进行排名；第三，运用威尔逊模型对各城市对外开放环境进行评价，进而得出各城市排名；最后，根据以上三项评价结果，采用综合评价法，对各城市进行综合打分，将排名前 2 名的城市确定为环京津地区的次级中心城市。 三、环京津地区次级中心城市的经济发展评价

10、 所谓次级中心城市，就是指那些在生产总值和综合竞争力等方面都非常接近于主中心城市并明显超过区域内其他城市的较大城市。它具有较强的生产功能、科技功能、交通功能、物资集散功能、旅游功能和文化功能等，能够对区内其他城市和乡村构成较强的辐射能力、扩散能力和吸引能力。 首先，根据河北省环京津地区 7 个地级市自身的经济发展特点和独有的地理位置优势，考虑数据的可获取性，在指标体系的建立上借鉴了郑治伟、孟卫东（2010）关于城市发展水平综合评价指标体系的构建方法，最终选取了含 4 个层次共 19 项指标的综合指标评价体系（见表 1） 。 研究对象为河北省环京津地区的 7 个地级市。采用的数据均来自于2011

11、 年的河北省经济年鉴和中国统计年鉴 。由于各指标之间的相关度非常高，适合作因子分析。运用 SPSS 统计软件对这 7 个地级市进行因子分析，得到 4 个主因子，解释方差在 95.52%以上。然后，将各主因子解释方差占解释总方差的比重分别作为权重，经计算权重值分别为59.15%、17.46%、15.13%和 8.25%，乘以各城市在各个主因子上的得分（F1、F2、F3、F4） ，最后计算得出各城市在经济发展状况方面的综合得分。计算结果如表 2 所示。 从表 2 可以看出，在河北省环京津地区的 7 个地级市中，唐山、保定、廊坊三个城市的经济排名靠前，其他城市的经济排名非常靠后，而且区域内各城市的经

12、济发展状况明显不均衡。其中，仅唐山的综合得分大于 1，说明唐山市经济发展状况非常好；其次，保定、廊坊的综合得分都接近 O，说明 2 个城市的经济发展状况大体一样；秦皇岛，沧州紧随其后；其他 2 个城市经济发展状况则远远落后于以上城市。这恰恰说明了选择区域内次级中心城市的必要性和加快改变区域内经济发展不均衡现象的紧迫性所在。 四、候选次级中心城市的区位分析 河北省环京津地区的各城市毗邻京津两个中心城市，拥有优越的地理位置和先天的地缘优势。从公路客运输总量、公路货运输总量、等级公路里程总数和各城市到北京和天津两个中心城市的平均可达性四方面指标对环京津地区的 7 个地级市在区位条件方面加以分析，用主

13、成分分析提取公因子，对各候选次级中心城市进行区位条件评价。 各城市的公路客运输总量、公路货运输总量、等级公路里程总数均来自于 2011 年河北省经济年鉴 。对于可达性分析的具体方法，是根据区域内交通网络现状和线路等级规模，计算出区内某点到区域内其他点的交通联系时间，并通过交通联系所需时间的相对比较量来反映两个地区间联系的紧密程度。根据各城市到中心城市的公路距离和平均行车速度的数据，经计算可以得到各候选城市到北京、天津 2 个中心城市的可达性系数，其中平均可达性，即各城市到北京、天津可达性系数的平均值（见表 3） 。 然后，根据公路客运输总量、公路货运输总量、等级公路里程总数（见表 4）和平均可

14、达性四个指标所得到的数值，运用因子分析计算得到各候选次级中心城市区位得分情况（见表 5） 。 从表 5 可以看出，保定、唐山在区位排名中靠前，这与其四通八达的铁路、公路等交通运输条件息息相关，而张家口、秦皇岛、廊坊 3 个城市在今后经济的发展过程中则要不断地加快基础设施建设，完善现代化交通网络的构建，加快与外界的联系，实现经济的二度腾飞。 五、候选次级中心城市的对外开放环境分析 良好的对外开放环境直接影响到外商的投资力度和新兴产业的未来投资发展布局。之所以强调次级中心城市的选择需拥有开放的姿态和对外接轨能力，是因为以往的地区经济发展交往过程中常常会遇到政府阻碍资源流动、利用行政强权干扰对外贸易

15、、出台地方保护主义等问题，这些因素都反映到地方政府的办事态度和效率上。因此，次级中心城市的对外开放环境因素分析将具体落实在如何衡量地方政府的工作效率和办事态度方面，也就是政府的对外接轨能力方面。 在威尔逊模型当中，城市 j 对城市 k 的资源吸引的能力可以用以下公式表示： Tjk=KOjPkexp（-rjk） 其中，Tjk 是区域 j 吸引到的源自区域 k 的资源数，Oj 是区域 j 的资源强度，Pk 是区域 k 的资源总量，rjk 是两区域间的距离， 是衰减因子，决定了政府对外接轨能力的强弱，K 是一个系数。 可以看出，影响城市间经济资源流动的主要因素是距离和衰减因子。 越小，代表政府对经济

16、资源的阻碍作用也越小，从而反映出政府对外经济接轨的能力越强。从公式可以看出，当距离 rjk=0 时，exp（-rjk）=1，因此可以推导出 KOj=1，由于环京津地区的各城市离北京、天津都比较近，因此，我们把各候选次级中心城市到中心城市的距离近似地看成 0。这样可以近似地写为：Tjk=Pkexp（-rjk） 。rjk 代表两区域间的距离，为了使数据更加具有可比性和反应实际交通发展状况，本文没有简单地用地图上的直线距离作为各个城市之间的距离，而是统一采用了两城市间的最短公路距离代替，而最短公路距离在区位分析中已获知。因此，解决问题的关键就是如何获取 Tjk 和 Pk。假如城市 i 对中心城市的辐

17、射力的接收程度为 20%，即 Tjk=20%Pk，那么公式两端的 Pk就可以约去。因此，再次简化后的威尔逊模型的计算公式为： Fjk=exp（-rjk） 1/ 即代表城市对外的接轨能力。其中，Fjk 为 i、j 城市之间的经济依赖程度，rjk 是 i、j 城市之间最短公路里程。 在此，不妨借助区域经济中的联系量和经济隶属度方法来对地区之间的经济依赖程度加以度量。经济联系量是用来衡量城市间经济联系强度大小的指标，它不仅可以反映经济中心城市对周围城市的经济辐射能力，还能反映周围城市对经济中心城市辐射能力的接受程度。区域经济联系量有绝对经济联系量和相对经济联系量之分。考虑到数据获取难易程度，仅计算绝

18、对联系量。根据 201 1 年河北经济年鉴中各城市 GDP和非农业人口的数据，分别计算得到各候选次级中心城市与中心城市北京和天津的绝对联系量和隶属度（见表 6 与表 7） 。为了增强数据之间的可比性而又不改变数据的结构，隶属度均采用百分比形式表示。 表 8 所示为各候选次级中心城市到北京和天津的最短公路距离。根据表 6、表 7、表 8 中的数据最后计算各候选次级中心城市城市与北京、天津中心城市的接轨能力（即 1/） 。将各城市对北京、天津的接轨能力加以平均，即可得到各城市对北京、天津中心城市的综合接轨能力（见表 9） 。 从表 9 可以看出，由于各候选次级中心城市距离中心城市天津、北京的远近和

19、自身经济发展程度不同，唐山、廊坊的政府对外接轨能力都非常高；保定、沧州，次之；张家口、秦皇岛、承德被远远的排在后面。这与现在的各城市经济发展现状基本相互吻合，这也就更加体现了地区对外开放环境在次级中心城市选取当中作为不可忽视因素的重要所在。 六、河北省环京津地区次级中心城市的确定 通过对各候选次级中心城市从经济发展状况、区位条件和对外开放环境三个方面分别进行分析，得到了各候选城市在每个条件下的排名。下面采用综合打分的方法，对上面的分析结果进行综合评价。打分的规则如下：各单项排名为第一的打 8 分，第二打 6 分，第三打 5 分，第四打 4 分，第五打 3 分，第六打 2 分，第七打 1 分。累

20、加各城市在这三个条件下的分数，最后得到各候选次级中心城市的综合排名情况（见表 10） 。根据表 10，我们可以看出唐山与保定的综合得分远远高于区域内的其他城市，具备了次级中心城市选取的三项基本条件。因此，我们最终选取唐山与保定作为河北省环京津地区的次级中心城市。最终，形成“1+2”的区域经济发展格局。 从分析结果来看，唐山无论是在经济发展状况、区位条件，还是在发展环境方面，都处于区域内（除京、津外）领先地位；而毗邻唐山的承德、秦皇岛 2 个城市由于受北京、天津中心城市的经济辐射能力有限，在各方面都处于相对落后的地位。因此，唐山作为区域内次增长极，在提高自身经济发展程度的同时，应该充分发挥经济辐

21、射传导中枢的作用。只有这样，才能有效地增强京津中心城市的对外经济辐射能力，促进河北省东北地区的经济建设，缩小局部差异。保定有着便捷的交通运输条件，其他各项条件也相对不错；廊坊、沧州次之；而张家口最差，各项排名都非常靠后，是以后加快环京津地区城市工作的重点扶持对象。选取保定作为区域内西南方向的次增长极，不仅可以加强对张家口的经济辐射，而且可以协同京津 2 个中心城市共同加强对廊坊、沧州的经济带动作用，促进区域内西北、西南、东南地区的经济建设，可以说保定是未来河北省加快中部经济发展的一个重要增长极。 七、结论 通过上述研究，我们可以得出如下结论：唐山和保定作为河北省东部和南部的后发经济城市，已经具备了区位优势和技术交流的基础，可以作为河北省相对于京津地区的次级中心城市。作为具有重要战略地位的次级中心城市，唐山和保定应该抓住机遇，促进经济又好又快的发展。首先，唐山地处亚欧大陆的东岸，是环渤海区域的重要城市，也是国内重要的航运中心、物流中心和环渤海新型工业化基地。今后，唐山