1、滁州市推进女性创业就业的调研与思考内容摘要：创业就业作为衡量女性参与经济社会发展程度的一项重要指标，直接关系着女性整体的发展，关系着家庭和美与社会和谐。本课题组通过对滁州市推进女性创业就业情况的调研发现，广大女性在各级妇联组织的帮助扶持下，创业就业取得了可喜成就，但由于经济发展对用工素质的要求提高及女性自身因素制约，广大女性要实现顺利创业就业还存在急待克服的难题。因此，要寻求一条一条可行性、操作性兼具的女性创业就业路径，还需要各方各部门共同努力，进一步加大宣传力度，激发女性创业就业的主体意识；继续注重教育培训，以及进一步完善女性创业就业的政策等。 关键词：滁州市创业就业 女性发展 中图分类号：
2、F241.4 文献标识码：A 文章编号： 就业是民生之本，创业是就业之源，女性创业就业不仅关系到女性的生存与发展，更关系到家庭和美与社会和谐。近年来，滁州市妇联以科学发展观为指导，从全市经济社会发展的需要和广大女性的现实要求出发，拓展工作领域、优化工作机制，开展了一系列富有特色、富有新意的巾帼创业就业活动。但是由于方方面面的原因，实现广大女性顺利创业就业还存在一些制约因素，需要各方继续努力，认真加以解决。 一、滁州市推进女性创业就业取得的成就 滁州市总人口为 450.3 万人，其中，女性人口 217.2 万人，占总人口的 48.2%。2011 年，全市从业人员约 270 万人。全市城镇总劳动力
3、人口 18.8 万人，其中女性劳动力 6.6 万人，占总劳动力的 35.1%。据劳动部门数据统计，2012 年上半年，全市实现城镇新增就业人数 4.29 万人，其中女性约 2.2 万人，占总人数的 51.3% ;失业人员再就业人数约 1.33万人，其中女性约 0.67 万人，占总人数的 50.4%。 滁州市妇联紧紧围绕市委、市政府工作大局，把关心帮助女性创业就业作为维护女性合法权益、促进女性发展的首要任务，通过部门齐抓共管，加大培训服务力度、加大贷款服务力度、加大创业服务力度，帮助女性创业就业，探索出一条在新形势下推进城镇女性创业就业工作的新途径。 （一）重视理念引领，转变女性创业就业观念 近
4、年来，由于滁州经济的快速发展和市县妇联等相关部门的积极工作，全市女性的创业就业观念发生了很大变化。总体来看，大多数女性的就业观由原来依赖政府的被动选择，转向发挥自主作用的主动选择；由看重公有制企业的国有身份，向注重收益高低的功利取向转变；由享受安逸型向奋斗求变型转变等。这些观念的改变，不仅带来了广大女性就业率的攀升，而且更使得一批志向高远的女性走上了自主创业之路。如天长市刘秀丽在丈夫已经成立公司的时候，没有选择做老板娘，而是通过自主创业做了安徽省天富电子（集团）有限公司的老板。而明光市的焦开芳通过自主创业开办了富瑞工艺鞋厂，成为明光市返乡创业致富女能手。 （二）协调部门联动，铺设女性创业就业基
5、础 充分发挥妇联组织的优势和“双学双比” 、 “巾帼建功”活动协调小组以及女性儿童工作委员会等的作用，努力从多方面争取政策支持，资金扶持，人力帮助，为女性顺利创业就业铺设基础。一是在就业导向上，推动政府部门提升社区服务业，发展针对弱势女性群体的公益性岗位，扩大女性就业领域，开拓女性就业渠道，创造平等竞争的就业环境。二是在教育培训上，推进人社、农委等部门列支女性教育培训资金，开展具有女性特点、适应女性发展需求的各种免费或低收费的创业就业培训。三是在创业帮扶上，加强与工商、税务、金融等部门联系，协调协调各方降低门槛、简化手续，提供便利。如金融扶持方面，积极开展小额贷款助推女性创业行动，市县两级妇联
6、主动联系农村信用合作银行、邮政储蓄银行等为广大创业女性提供信用担保、利率优惠等方面的服务。三年来，全市共为 680 余名农村女性创业提供小额低息贷款 3000 万元。 （三）注重典型示范，激发女性创业就业热情 培养女性创业就业意识。近年来，市县两级妇联紧紧以“三八”活动为契机，精心策划，广泛发动，举办巾帼创业成果展、巾帼创业报告会、 “双学双比”活动、女性就业专题指导会、创业交流考察等活动，大力宣传女性自立自强、勇于开拓的先进典型，展示创业女性的风采，引导广大女性转变人生观念。同时，市妇联每年召开“巾帼建功” 、 “双学双比”活动现场会、推进会，及时总结交流全市女性创业就业工作中的创新实践和基
7、本经验，通过推广提高服务的实效性，扩大服务的覆盖面。积极向社会推介优秀创业创新女性，为广大女性群众树立了比学赶超的生动榜样，使女性创业就业工作在社会上产生更积极更广泛的影响，从而引领更多的女性投入到创业就业发展中去。目前，全市有 200 多个集体成功创建市级巾帼文明岗，25 个省级巾帼文明岗，9 个国家级巾帼文明岗。 （四）强化技能培训，提升女性创业就业能力 近年来，滁州市县两级妇联积极组织牵头，多方协调，着力开展好女性就业技能培训。一是从女性就业能力提升出发。以“妇”字号龙头企业、双学双比生产示范基地等为依托，有针对性地开展科学种养殖等农业实用技术培训；与科协和农业部门合作，开展女农民技术员
8、、女科技示范户和女性绿色证书等专业职称培训；以职业技术院校等为依托，结合本地经济发展的用工需求，组织女性开展服装加工、面点厨师、家政服务等各类岗前培训，切实提高了农村女性的就业技能。二是从女性职业素养提升出发。以提高城镇女职工信仰信念、文化文明、素质素养教育为宗旨，开展文明岗创建活动，提高女职工的职业道德和职业素养，树立行业新风、提供优质服务。三是从女性工作品质提升出发。在近年来的培训中，我们融入优势管理、走向成功、创业精神等模块，涵盖了完善女性心智模式、塑造职业精神、提升管理能力等内容，更加注重女性在创业就业过程中的认知能力、适应能力、调节能力的需求。 二、滁州市推进女性创业就业存在的问题
9、近些年来，滁州市积极推进女性创业就业工作，虽然创业就业环境得到较大改善，广大女性的创业就业观念有了很大改变，创业就业激情有了很大提高，但就目前情况看仍然存在一些需要克服难题。 （一）教育程度偏低，女性整体素质滞后于创业发展的需要 据有关调查，全市女性劳动者中，只有小学学历或自学识字的占36.6%。乡村女性劳动者在外面工作的人数极少。城镇女性劳动者的文化素质虽然比农村高，但与岗位要求相比仍然偏低，不适应岗位要求的问题仍在比较突出。而现实社会中，随着经济快速发展，创业环境不断变换，创业路径出现多元化，创业风险不断加大，这些在对创业提出更多要求的同时，使得女性整体在创业就业中处于劣势。低素质的现状导
10、致女性在就业时，只能从事收入低、强度大的简单体力劳动；创业时，由于整体缺乏创业技能和经验，创业根基弱，女性会喜欢模仿别人的创业模式，青睐投资小、风险低，但同时也是科技含量低、缺乏特色的传统产业，导致企业发展后劲不足，持续性不强。部分创业有成的女企业家，也满足于“小富即安” ，工作习惯墨守成规，主动创新意识不够，经营管理能力不足，自我提升意识不强，影响了企业的进一步做大做强。 （二）女性生理特殊，增加了她们的再就业难度 由于女性的文化素质不够高，加上女性的生理特点，如有经期、孕期、产期和哺乳期，再加上她们家务劳动时间比较长，大多数女性劳动者不适于上夜班和离家比较远的地方工作。这样，一方面造成用人
11、单位不愿意雇用女性劳动者，女性劳动者比男性就业难；另一方面造成在下岗和失业人员中，女性要多于男性。据调查，2011 年滁州市全部下岗职工中，女性占下岗失业人员比重的 33.6%。 （三）社会保障缺失，影响女性主动创业和顺利就业 生育繁衍、抚养后代是女性在人类社会发展中承担的一项独特而重要的社会职责。而目前，由于社会政策保障机制的不够健全，原本由政府承担的生育保险和女性在产期、哺乳期等产生的费用，现实中却由企业和女性个人承担。企业生存发展的基础是经济效益，负担的加重，企业主必然会和政府进行博弈，在招工时想法设法避开生育期女性，这些在客观上阻碍了女性就业。据了解，很多企业合同招收的女工年龄基本在
12、18-22 岁。同时，由于女性自身承受着原本不该承受的“社会之重” ，创业的主动性和创造性也就受到影响。 三、滁州市继续推进女性创业就业对策与思考 （一）加强宣传，进一步激发女性创业就业的主体意识 要把搭建女性创业就业宣传教育平台，加大宣传教育力度，培育女性主体意识，进一步激发女性创业就业热情，营造女性创业就业良好氛围，作为推进女性创业就业的基础性工作抓实抓好。一是在城镇，可广泛开展“巾帼创新业，共建新生活”为主题的系列宣传活动，帮助女性树立处处可创业、行行可创业、人人可创业的观念，敢为人先、勇于创业、乐于创业。在农村，积极开展“新时期、新女性、新农村”等主题活动，增强广大农村女性时代精神，激
13、发投身创业就业热潮的热情。针对尚未就业的女大中专毕业生，可加强宣传教育，增强她们主动应对困难和挑战能力，积极转变创业就业观念，投身创业就业实践。二是继续以典型引路。积极培育女性创业就业典型，并进行大力宣传。除了利用新闻媒体宣传，还可以通过巡回演讲、论坛、恳谈会、女企业家创业与回报社会等不同活动，对就业再就业典型、致富带头人、优秀女企业家的事迹进行宣讲，使广大女性从中受到教育，得到启发，克服畏难情绪，主动接受挑战，主动创业、坚持创业。三是继续营造宽松和谐的女性创业就业环境。在全社会大力弘扬创业文化的同时，深入挖掘女性创业就业文化内涵，提炼女性创业就业的精神实质，使创业就业的新理念、新观念逐步渗透
14、到社会各个层面中去，努力营造支持女性创业就业，关注女性创业就业，肯定女性创业就业的良好的社会舆论氛围。 （二）强化培训，全面提升女性创业就业能力 素质是一个人的立身之本，也是女性实现创业就业的前提条件。立足城乡女性创业就业实际，要注重整合政府部门、群团组织、社会培训机构等社会资源，破解培训师资、资金、人员组织等难题，建立全社会大培训机制。通过搭建培训教育大平台，全面实现提高城乡女性创业就业能力目的。一是开展职业技能培训。在农村，要注重农村女性富余劳动力的转移就业培训。妇联、工会、人社等有关部门要立足女性需求，举办家政服务、电脑、财会、烹饪等培训，努力增强女性就业能力，提高创业本领。可利用我市近
15、年来经济发展快尤其民营企业多的优势，积极开展订单式培训服务，为企业培训人才，帮助农村女性就地转移劳动力。在城镇，可广泛开展提高就业技能、增强就业本领为主要内容的技能培训。二是开展实用技术培训。面对农村生产一线的女性，要注重农业实用技术技能的普及培训。依托农函大、成人职业学校及“双学双比”生产示范基地，成立农村劳动力素质培训基地，积极举办各类实用技术培训班，传授现代农业新知识、新品种、新技术等，努力培育现代新型女农民。三是实施“女性素质工程” 。逐步提高女性接受基础教育、职业教育、中高等专业学历教育比例，扩大女性接受继续教育和技能培训范围，为创业就业储备知识技能，提高综合素质。同时对那些具备一定
16、经济基础、有创业愿望女性，重点传播创业致富新理念，鼓励她们树立敢为人先的创业勇气，并使她们掌握一定创业评估、创业分析等方面的知识，减少创业畏难情绪。 （三）多方协作，有效提升女性创业就业服务水平 继续搞好部门联动机制，要建立由政府主导，妇联、人社、教育、财政、工会、人行等部门参加的女性就业工作协调小组，重点在培训资源共享、创业项目提供、小额贷款发放、劳动权益维护等方面加强协调，形成合力，加强部门间的交流合作，及时沟通信息，实现资源共享。大力开展“送政策、送资金、送信息、送岗位”活动，联手开展促进女性创业的宣传教育实践活动，切实为创业就业女性排忧解难。一是要积极推进女性创业小额贷款项目的实施。金
17、融机构要通过研究解决贷款担保、风险控制、手续办理等“瓶颈”问题，降低贷款门槛、简化手续、规范程序，努力为创业女性办理贷款开辟绿色通道，解决创业女性贷款立项慢、操作难等问题，拓宽创业资金扶持的渠道和途径。财政部门要出台有关资金扶持政策，专门下拨专项资金对创业资金存在困难的优秀创业女性予以财政贴息支持。二是开发公益岗位。各地政府专门出资，开发一批社会管理类、基层服务类的公益岗位，发展社区公益性事业岗位，全力安置女性就业。三是举办女性人才招聘会。定期举办女性专场招聘会，集中提供就业信息，缓解劳动力紧缺与就业困难之间的矛盾。四是探索实地锻炼机制。建立女大中专毕业生创业就业导师制，组织 SYB 培训班学
18、员开展见习、实习活动，增加实际经验。 （四）完善政策，切实维护女性的创业就业权益 长期以来，男女两性不能平等享有劳动资源、女性劳动潜能得不到充分发挥的现象在很多地方还不同程度地存在着。因此，一是要对现有的法律法规要提出进一步修改和细化的建议，制定具有可操作性的男女平等就业政策；督促和指导企业落实各项劳动标准，规范劳动用工行为；贯彻按劳分配、男女同工同酬的原则，保障女职工的合法收入。二是加强劳动争议的处理工作，注重维护女性在劳动争议方面的权益，及时发现和纠正用人单位违反规定侵害女职工合法权益的行为，突出落实女职工的特殊劳动保护，重点查处在女职工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超时、超强度劳动等违法行为，使女性就业和女职工的合法权益得到有效维护。三是积极努力推进女职工养老、医疗、失业、工伤保险，建立和完善社会生育保险制度，不断扩大生育保险的覆盖面。通过政策的完善和认真实施，保证广大女性积极主动创业，放心顺利就业，推动滁州女性事业发展再上新台阶。 课题负责人：史成霞 课题组成员：陈怀远李志忠 执笔人：李志忠
