1、促进城区经济发展的几点思考中图分类号：F120.4 文献标识码： A 文章编号： 当前，城区经济发展的地位逐渐提升。城区是城市的基本组成部分和核心区域，集中代表了现代城市的发展水平。城区经济发展的快慢和质量的高低，对全市经济发展会产生重要的影响和作用，城区的实力与形象影响着城市的实力与形象。 一、城区经济发展机遇与挑战 银州区城区经济发展面临着明显的优势与机遇。随着“沈阳经济区”上升为国家新型工业化综合配套改革试验区，铁岭城市发展的空间大大拓展，铁岭城市化进程将大大加快，这为城区经济的发展提供了千载难逢的历史机遇，银州区应紧紧抓住自身拥有地理优势的机会，积极努力使全区快速步入大发展、快发展的轨
2、道。多年来，作为铁岭市县两级政府行政机关所在地，银州区在发展上形成了一定的优势。一是区位优势突出，政治、经济、文化等综合优势明显，交通便利，通讯发达，人口素质较高，具有独特区位优势。二是产业优势突出，工业园区初具规模，正向“辽北最大的机械加工制造园”迈进。城区服务业发展迅猛，伴随全市第一家世界 500 强企业 TESCO 乐购、国内 500 强企业大商集团、大型家居建材购物中心居然之家、全球商业巨头月星国际、全市第一家五星级酒店金城粤海（国际）酒店、大型社区便利店兴隆生活广场等项目相继投入运营，服务业已成为全区经济发展的重要增长极和爆发点。三是城区的基础设施较为健全，城区商业底蕴、文化底蕴雄厚
3、，多年来累积起来的人气不可小觑。 与此同时我们也应看到，随着城市化进程的不断加快，作为老城区，银州区在城区经济发展中也面临着诸如经济总量偏小，经济结构不尽合理；城区总体经济实力不强，城区竞争力还较弱；城区总体规模小，承载力较弱，发展空间受限；以及作为老城区，在拆迁、改造、开发方面面临着更高的成本和更为复杂的局面等诸多挑战。 二、探寻城区经济发展思路 对银州区而言，我们一定要看到城区的发展与城市不同，一方面，它在一定程度上受制于所在城市，其发展规划、布局等必须纳入城市的整体规划；但另一方面，它又受益于城市，可以充分享受城市的基础设施、无形品牌等许多外部经济。因此，银州区应该在城市总体发展格局下，
4、抓住机遇，扬长避短，依托自身优势，转化劣势，克服发展中的问题，突破约束其发展的“瓶颈” ，不断强化自身的功能，努力打造自身的核心竞争力。 （一）优化城区产业结构 现代经济学理论认为，城市发展的主体动因是新兴产业的不断出现，夕阳产业的及时淘汰，产业结构的调整与优化是推动城市发展的核心动力。同样，城区发展也离不开产业支撑，落后的产业结构既不利于城区税收收入，也不利于增加居民就业机会。调整和建立合理的产业结构，才能促进经济和社会的发展，城市居民物质和文化生活的改善。因此，优化提升城区产业结构既是城区发展的重要举措，也是增加城区活力的重要目标。在产业结构调整的过程中，合理把握二三产业之间的比例关系，根
5、据城区特点即周边地区产业类型确定产业调整的结构目标。从银州区的实际看，一是要大力推进服务业特别是现代服务业的发展，银州区作为老城区，其城区空间有限、历史文化资源丰富、基础设施相对完善等前提，决定了其在经济发展上表现出明显的以服务业为主的特点。二是在坚持服务业大发展的同时，要善于把工业做强做大。从银州区的现状看，其服务业的大发展还有赖于城区工业的大力支撑，毕竟服务业的发展繁荣是在工业经济发展到一定程度后才能实现，所以，工业的发展决不能忽视。 银州区应积极依托自身城区区位和资源优势，不断改变老城区传统工业，将加快工业结构调整步伐与促进节能减排工作紧密结合，加快淘汰落后工艺、技术和设备，鼓励和引导企
6、业在提高质量效益、降低能源消耗上下功夫，走新型工业化道路，实现工业经济从大向强转变；将加快工业结构调整步伐与大力发展都市工业结合起来，大力发展劳动密集、技术密集、信息密集的都市型工业，破解城区发展的土地瓶颈制约；积极推进特色产业园建设，实现产业集群式发展。 (二) 提升城区综合功能 现代服务业发展快与慢直接影响到城区的整体竞争力和城市功能的发挥与完善。在继续把银州区传统的商贸做强做大的同时，要借助产业结构的调整，力推现代服务业的发展，加大服务业引资力度，不断提高服务业比重，提升服务业档次水平。当前一是要积极发展好广场经济、会展经济、楼宇经济、总部经济、特色街经济等，尤其是要发展好总部经济、楼宇
7、经济。充分运用城区的信息活跃，人才集中，知识密集的优势，为企业发展，工业的腾飞提供智力支撑。二是要积极鼓励发展门类齐全、便民利民的社区服务业，引导发展文化娱乐、会展业、职业培训等新兴行业，为居民的生活提供良好便捷的服务。三是要进一步加快对外开放的步伐，善于借力制胜，善于无中生有，善于借鸡下蛋，要充分利用周边城市的外部经济力来牵动城区经济的发展，发展现代服务业需要较强的技术、人才、信息、管理等来支撑，而周边的沈阳、长春等东北大城市的资源对我们来说都可直接或间接地利用。逐渐使城区成为资金流、信息流、人才流的洼地，成为带动和促进全市经济增长的极核。 (三) 打造城区特色品牌 城市竞争无处不在，品牌成
8、为制胜关键。战略性品牌营销成为城市竞争和发展的重要力量。城区品牌是指一个城区内所有用的产品品牌、服务品牌、组织品牌（企业品牌、政府品牌、非营利性组织品牌等） 、文化品牌、产业品牌、地理环境品牌、典故故事品牌等的集合。城区内部品牌多数可以成为“城区名片” 。文化是城区发展的软实力，要提高城区的知名度、美誉度，扩大城区的影响力，增强城区的竞争力，离不开城区品牌的塑造与营销。一是合理确定城区独特鲜明的品牌定位。城区品牌代表了一个城区地域的独特吸引力和典型文化，其价值在于她的科学定位和不可替代的个性。二是要选准城区品牌塑造模式。要明确城区品牌塑造中产业品牌、成品品牌和城区品牌的关系，就银州区而言，可以
9、从塑造城区品牌入手，通过塑造城区形象，打造城区品牌带动经济发展，进而强化城区品牌价值，提高城区竞争力。三是不断强化品牌管理，使品牌的价值不断提升。 （四）城区开发改造与保护并重 作为铁岭的老城区，银州区的发展必然要面对开发与保护两大主题，不改造开发，城区面貌难有大改观，而理想的城区环境，完善的基础设施，是投资、创业、生活环境的重要组成部分，既是老城区发展的目标也是老城区得以进一步发展的条件。不保护，城区文化与历史将会逐渐遗失。开发改造是解决老城区问题，改变城区面貌，提高居民居住水平的途径，但是在这一过程中如果忽视了城区历史文化的保护与继承，城市会日益变得索然无味，缺失内涵与厚重感。因此，在旧貌
10、换新颜的同时，还需注重历史文脉的延续，文化的沉淀，这是避免千城一面，凸显个性特色的根本。这是城市发展的底蕴、底气和扎实的依托。一位著名学者曾经说过，城市像一本书，建筑是字，街道是句，街区是章节，绿地公园是插图。阅读他们，人们可以见到现在，发现过去，展望未来。老城区的保护，不是为了过去而过去，而是为了现在和将来而尊重过去。保护的目的是保存城市的记忆，延续城市的历史，改善城区居民的生活环境和生活质量，使城区充满生机活力，实现城市的永续发展。总之，保护与开发是矛盾的统一，处理好二者关系绝非易事，需要高度的文化自觉、科学的发展理念、人本的规划意识。 （五）注重区域协调发展 银州区的发展既是一个独特的个
11、体，同时又是全市经济整体的一部分，所以银州区在发展中既要低头赶路，又要环顾四周；既要努力形成和保持自身的个性特色，彰显个性，又要讲究融会贯通，与其他县区密切配合，合作共赢。在自身发展上一是要善于从全局的高度来定位自身的发展。要站在沈阳经济区的角度定位银州区的发展，站在全市的角度定位银州区的发展，站在沈铁工业走廊崛起的角度定位银州区的发展，站在沈铁同城化接受沈阳辐射的角度定位银州区的发展，站在县域经济大发展的角度定位银州区的发展，本着为新城区提供配套服务、为沈铁经济带配套服务、为富裕的农民提供服务的原则，大力推进银州区经济的发展。在产业选择与布局上要避免与其他城区雷同，实现错位发展，互补发展，城区之间的这种差异性，可以避免因重复建设带来的资源浪费以及相互之间的恶性竞争、挤压，也是老城区能够长久保持其魅力和活力的关键所在。二是要善于分享其他县域与城区发展的成果，在分工合作与相互支持中，求得自身发展成果的最大化。 总之，发展壮大银州区经济，实现经济快速超常规发展，必须要找到一条正确的发展道路。既要定准位、选对路，又要抓关键，重协调，既要立足当前，又要胸怀未来。
