1、大局观统领执法办案的实践与思考“把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进，正确处理执法办案与服务大局的关系，切实克服就案办案、机械执法等倾向，努力为经济社会发展提供有力司法保障。 ”不仅是上级检察机关的明确要求，也应当成为全体检察人员的自觉行动。为此，有必要进一步从理论和实践两个方面对大局观统领执法办案问题加深理解。 一、大局观统领执法办案要处理好几种关系 （一）正确处理执法办理与服务大局的关系 检察机关要更加注重围绕中心服务大局，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，切实把检察工作置于经济社会发展大局中来谋划和推进。要坚持把执行法律和执行政策结合起来，以办案服务发展，以发展推进办案。在执
2、法办案过程中，既要严格执行法律，依法办理案件，全面履行法律监督职能；又要适当考虑政策，切实服务大局，充分保障经济社会发展。 （二）正确处理独立行使检察权与党的领导的关系 检察机关自觉接受党的领导和监督，是检察权得以正确行使的政治保证，也是充分发挥检察职能的力量源泉。在服务和保障经济社会发展的过程中，积极配合党委的中心工作，主动向党委汇报重大工作部署和重大事项。在查办案件尤其是查办涉及影响当地经济发展的案件过程中，在坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的前提下，重视与党委的沟通协调，努力消除案件对经济发展造成的负面影响，真正做到服务中心、维护稳定、促进发展。 （三）正确处理打击犯罪与保护发展的关系
3、 坚决打击各类犯罪，切实做到平等对待各类诉讼主体，既保护被害人的合法权益，又保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利；为各类市场主体提供平等的司法保护。办案过程中，遵循办案规律，讲究办案方法，坚持文明办案，充分体现司法人文关怀，慎用强制措施，维护企业正常的生产经营和工作秩序，促进经济发展。 （四）正确处理执法办案的法律效果与社会效果的关系 坚持规范执法，文明执法，充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用，努力实现法律效果和社会效果的统一。既不能片面追求社会效果而忽视办案的法律效果，也不能片面追求办案的法律效果而忽视执法活动的社会评价与导向作用。在依法正确办理案件时，注意做好释法说理、息诉和解等工作，
4、主动向化解矛盾延伸，使执法办案的过程成为促进社会和谐稳定发展的过程，实现法律的正确实施与社会公平正义的有机统一。 二、大局观统领在执法办案中的导向作用 （一）适时调整工作思路 依法履行职责，打击犯罪，维护公平正义是检察机关执法办案永恒的主题，是检察工作执法办案服务大局的客观要求，这也是检察机关一直以来追求和努力的目标。但是随着大局发展变化，检察工作也必然呈现出阶段性的特征，在这种情况下，检察工作执法办案也将随之而变化，突出表现在执法办案重点在不同时期不同阶段的变化和执行。 一是执法办案随着大局变化而变化。创新社会管理是党中央在新时期提出的重大现实课题，孝感市检察机关在执法办案实践中，在注重依法
5、办案的同时注重促进社会建设、创新社会管理、化解社会矛盾。 二是各项专项治理活动，某个时期集中在某个领域内开展打击犯罪活动，也是服务大局的突出表现。2012 年 5 月 15 日，国务院办公厅印发了2012 年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点 ，要求全面落实国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见 （国发201137 号）精神。高检院要求全国检察机关积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治。我市检察机关积极将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治与其它执法办案相结合，并重点予以查办。 （二）执法办案要能以点到面 执法办案服务大局不能就办案而办案
6、，更不能只会办个案，而是要敏锐的从个案中发现全局性的问题，寻找此类案件带有普遍性、根本性和规律性的问题和解决办法，从源头上做好教育和预防。2010 年，孝感市人民检察院反污局将关于某市农机监理站站长邱某在拖拉机注册登记工作中造成国家车辆购置税严重流失被判有罪的工作信息发到各县市区院，要求对本地农机安全监理站是否存在类似问题进行查处。后某市检察机关查办了犯罪嫌疑人李某、方某玩忽职守案。这种由查办某一单个案件推广到全系统查“问题”的方法查证了相关问题，充分体现了以点到面的执法办案思路，效果良好，更好的服务了农机系统。 （三）执法办案服务大局要将“个案处理”与“大局”相统筹 1.个案处理要考虑大局因
7、素。牢固树立“大稳定观”和“一线观念” 。既严格依法办案，又着眼于化解社会矛盾，加强释法说理和教育引导，注意办案方式方法，在法治和公平正义的前提下，努力使执法办案的过程变成化解社会矛盾、促进社会和谐的过程，但不能超越检察职权进行“调解” ，不得超越法律底线主持“和解” 。 2.个案处理中，大局因素与法律（执法办案）不能冲突。检察机关办理关于执行粮食补贴标准不一致而引发的举报、上访案件。在该案中举报人和被举报人都是按照上级政策办事，都不违规，检察机关在执法办案中要采取化解矛盾，疏导民意为主。 3.执法办案在时机选择和方式方法上要服务大局。实践证明，一些案件在某些领域、某个阶段其犯罪特征、手段、方
8、式都是大体一致或相类似的，执法办案具有一定规律可循。但是在执法办案时，办案时机的选择、采取怎样的办案方式应该根据当时的“大局”而有不同，其效果也显而异见。一是要慎重选择办案时机；二是采取科学合理办案方式方法，确保案件的突破；三是确保办案效果。要通过办案起到对犯罪行为的打击，对涉案单位违法行为的纠正，对当事人合法利益的维护。 三、大局观统领执法办案的实践原则 检察工作是党和国家工作的重要组成部分，必须坚持自觉服务党和国家工作大局。只有坚持服务大局，检察工作才能符合党和人民的要求，才能在服务大局中实现自身的发展进步。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着为经济建设保驾护航的重任，为企业的改革创新和发
9、展服务，化解社会矛盾，促进各项社会事业的进步是检察机关义不容辞的重要使命。在检察实践中大局观统领执法办案应遵循以下原则： （一）服务大局是检察工作的根本指思想 围绕大局确立检察工作发展战略、工作思路，围绕大局确定检察工作的基本任务、工作重点和工作举措，按照服务大局的要求确立政策策略、执法理念、执法原则、方式方法，在此基础上构建完整的检察工作方针政策体系。实践证明，检察机关只有紧紧围绕中心，履行检察职能才能有所作为，从而实现最大的价值取向。要把各项工作渗透到服务大局的全过程，确保检察工作始终与中心工作大局合拍、同步，使检察机关立足职能服务企业，在服务大局工作中不断发展自己。 （二）执法办案服务大
10、局要关注难点 村干部职务犯罪层出不穷，屡禁不止，损害农民合法权益，民愤极大，严重影响到了国家政策在基层的执行，不利于社会主义新农村建设和社会和谐稳定，党委、人大十分关注。对于此类犯罪检察机关要大力查办，有效促进国家惠农政策的落实，有力维护农村社会和谐稳定，为社会主义新农村建设提供有力的司法保障。 （三）执法办案服务大局要突出重点 检察机关在办理一些不具备享受福利待遇条件的企业案件（主要表现为虚报在岗残疾人职工的人数套取国家补贴资金）时，在调查的基础上及时向党委、人大汇报。此类案件既涉及到民政、国税等行政机关，又关系到残疾人这一弱势群体；既有国家工作人员的职务犯罪，又直接损害到了群众合法权益，且
11、此类犯罪在该地还具有一定的普遍性。检察机关在执法办案的基础上，制定了关于对我市福利企业全面进行清理规范的建议 ，得到党委、人大和政府的充分肯定并执行，使该项同类犯罪得到了很好的打击和纠正。 （四）执法办案服务大局要保障民生服务民生 服务和保障民生是国家工作大局，检察机关执法办案要以服务和保障民生做为出发点和落脚点。 1.执法办案要保障公民住房。国家强调要保障民有所居，保障公民住房，但在商品房开发、 “城中村改造” 、 “小产权房”中职务犯罪依然高发，严重违反国家法律法规，侵犯公民合法权益，执法办案就要打击这些违法犯罪活动。 2.执法办案要保障食品安全。食品安全是保障民生的重要内容，执法办案要对
12、生产不符合食品标准的行为坚持打击以保障食品安全。在办理关于犯罪嫌疑单位某有限公司及犯罪嫌疑人王某生产、销售伪劣产品一案中，犯罪嫌疑人在生产食品过程中使用了不符合国家食品安全标准的工业原材料，虽生产出来的食品经最后检验属于“合格产品” ，但是其生产过程是违法行为，存在食品安全陷患，可能威胁到消费者的生命健康，就要依法对他的行为予以打击促使企业按照法律法规进行生产经营活动。 3.执法办案要保障就医安全。医疗、就医是保障民生的重要内容，应当为公民就医创造便利、安全的医疗环境。检察机关办理的某市人民医院迁建办副主任徐某受贿案，徐某目无国法，利用其职务便利，收受各承包方财物，极可能导致承包方承建的工程不
13、符合安全标准的隐患，群众就医安全就不“安全”了。 4.执法办案要保障群众身体健康权。2009 年，检察机关在办理某市畜牧局局长陈某受贿案中，发现行贿人张某为争取血防工程的灭螺工程向受贿人陈某行贿的事实，遂立案侦查，并以涉嫌行贿罪寻行贿人张某移送审查起诉。血防工程是国家为了治理传染性疾病而采取的专项措施，事关人民群众身体健康，应坚决打击这种犯罪，确保国家专项资金落到实处，实实在在的为老百姓谋福利。 （五）执法办案服务大局要着重服务企业发展 检察机关是国家法律监督机关，检察工作要服从和服务于党和国家工作大局，而服务企业是检察机关服务大局、服务经济建设的重要举措。在查处有关人员涉嫌职务犯罪时，坚持从
14、有利于维护企业正常生产经营秩序、有利于维护群众利益，有利于促进经济社会秩序稳定出发，按照“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，慎重选择办案时机，坚决防止“查办一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工” 。同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，准确把握批捕、起诉条件，做到可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉；符合刑事和解条件的，依法适用刑事和解进行处理；慎重对犯法案件的查办，慎重使用查封、扣押、冻结，慎重使用强制性措施；确需逮捕、起诉的，提高办案效率，减少犯罪嫌疑人在检察环节的羁押时间；决定起诉的，充分注意可以从轻、减轻处罚的情节，依法向法院提出从轻、减轻处罚的量刑建议。 办理企业相关犯罪要注意两个方面：
15、一是要打击违法犯罪，挽回经济损失。事实证明，国有企业犯罪的极有可能给企业造成巨大的经济损失，检察机关就要通过执法办案为企业尽可能挽回损失。2010 年，检察机关办理的邮政储蓄工作人员携款潜逃案，接到报案后检察机关反贪局侦查人员当即赶赴现场，从现场勘察、调查走访当班人员，综合各类信息后，历时 28 天将已潜逃到河南省某市的犯罪嫌疑人周某抓获，由于其还没有将携逃款挥霍一空，追回大部损失。二是要将打击与预防结合起来，达到纠正违法行为和使其不再犯的效果。查办企业犯罪并不是单纯的为了查办案件打击犯罪，而是要将打击与预防目的相结合起来，一是震慑，二是教育，最终目的是为了企业不再犯罪而促进企业发展。在成功查办案件的同时，经过认真研究，拿出了检察建议，规范经营活动。
