1、当前改革形势下公路职工继续教育研究摘要：公路系统职工教育工作要摆脱传统观念意识、思维方式和教育模式，最大限度地发挥其提高职工素质的作用，为单位造就可持续发展的人才，就必须结合实际，创造性地抓好公路行业的职工教育工作。 关键字：机遇挑战；公路职工教育；因地制宜；可持续发展 Abstract: Highway system staff education to get rid of traditional concept, way of thinking and the mode of education, to maximize the function that improves worker
2、 quality, for the unit to create sustainable development talent, we must combine actual, creativity ground road industry workers education. Key words: opportunities and challenges; highway staff education suit ones measures to local conditions; sustainable development 中图分类号：F279.23 当今世界，经济全球化趋势深入发展，
3、科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，生产要素流动和产业转移加快，中国与世界经济的相互联系日益加深，影响和作用也不断增强。同时，世界经济发展不平衡加剧，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争加剧，发达国家在经济技术上占优势的压力将长期存在。交通运输是经济运行的命脉，是对外联系的纽带，是提高国家竞争力的重要因素，也是改善人民生活的基础条件。自改革开放初期以来，面对不同时期的实际情况，我区公路交通行业在管理体制上也进行过几次重大改革，从 1988 年将自治区公路管理局直接领导的八个公路总段下放给所在地区行署领导，到 1997 年自治区交通运输厅逐步开始对各市公路管理机构进行上收；从全面贯彻落实成品
4、油价税费改革方案 ，到 2010 年广西路政执法监督局的成立。如今，新型的管理体制适应社会主义市场经济发展和公路交通事业新的跨越式发展要求，向着精简、统一、高效的管理模式迈进，对公路职工未来能否更好的适应工作，挖掘工作潜力，加速单位发展提出了更高要求。我国正处在一个知识经济初露端倪的时代、终身学习的时代，在党的“十七大”报告中，明确指出要大力发展远程教育和继续教育，建立全面学习、终身学习的学习型社会。公路交通事业作为国民经济的先行官已进入一个大改革、大建设、大发展的新阶段，公路职工发展继续教育是社会发展的需要，是公路事业发展的需要。 一、公路职工继续教育的必要性 近年来，中央关于西部大开发战略
5、规划、北部湾经济区发展规划等相关政策都积极的促进着我区交通事业的发展， “中国东盟最便捷的国际大通道”的战略定位，使交通行业的社会地位相对趋前，备受社会关注，各种媒体广泛的宣传当代成功者的足迹随时激励着公路职工，使在兴奋之余更多的是思索，认识到当今社会“机遇与挑战并存”的现实性。1、事业单位人事制度改革给广大职工带来的压力与动力 事业单位人事制度改革，竞争上岗、双向选择，能上能下的用人制度已经确立，也促使我们更加深刻的理解“物竞天择，适者生存”的现实意义，明晰自身综合能力是竞争取胜的实质性因素。据调查显示，80%的青年表示非常赞同竞争上岗选干部的做法，其中 30%表示“只要条件符合自己也要参加
6、” 。在此，我们可以清晰看见，改革给职工带来了压力，也带来了机遇，竞争氛围的形成，迫使知识更新或接受继续教育、逐渐完善知识结构。动机属于愿望，它是一种驱动力，使人确立行动的目标，选择行动的途径和方向采取行动，在良好的竞争环境中，动机就是一种催人前进的动力。公路职工应该有不甘落后的自主意识，把自己看成为公路行业将来的主力军，要有使命感，怀着远大理想促使不断汲取新的知识。有了迫切愿望，才能避免“无所谓”或“冷淡”的念头，才能不断充实、完善自己，才能在学习中表现出坚强的意志和有目的的选择，才能适应新时期的改革与发展。 2、通过人力资源的不断投资跟上社会经济发展的步伐 许多国家和企业的经验表明，通过开
7、展职工继续教育，可以不断改善专业技术人员素质和专业知识结构，协调人才资源的供给，增加专业人力的资本，提高科技进步对经济增长的贡献。但值得注意的是，市场经济所具有的功力性、短期性等行为特征会给继续教育带来负面影响，因为教育从投入到产出需要相对较长的时间，有滞后性，不一定能够起到立竿见影的效果。这方面的负面因素在公路行业上体现的尤为明显，公路职工的继续教育，周期往往需要数周、数月甚至几年的时间，而学到的新技术、新工艺又常常会受到如：地质结构、季节因素、设备老旧等实际情况影响无法开展，就错误的认为继续教育是赔本生意，即使不搞继续教育，工作不是照样开展，日子照样过吗？这些同志只满足于眼前小富即安，忽视
8、了只有通过不断教育，才能永葆活力的必要性，也许继续教育的投资不像某项实体投资那样见效快，但是它所取得的经济效果相对于物质效果来讲意义更深远，更有助于提高好路率，这是提高管理水平、增强管理效果的投入，是开发专业技术潜能、提高经济效益的投入。因此在开展继续教育的投入过程中，尤其是在继续教育的培育过程中，我们做为主管部门要坚定不移的加大对继续教育的投入，开发“活的资源” ，使之成为国家兴盛、社会进步、经济发达的源泉。 3、继续教育对职工各个阶段发展都起到积极的助推作用 随着市场经济体制逐步完善，职工绩效考核的深入开展，单位用人机制的不断成熟，人们更为看重的是真才实学，文凭、能力和素质的全面发展。继续
9、教育是学历教育的延伸、补充、扩大，是对专业技术人员新知识、新技能的动态补充，现代科学技术的发展，以知识和技术为依托的新型知识经济正在形成。知识使人的视野开阔，思想上进，同时人的世界观、人生观、价值观都受知识的支配使之发生变化。职工有了丰富的知识才能创造文明文化，实现个人价值与社会价值的协调统一。 由此不难看出，大力发展职工继续教育符合社会、单位、个人的利益，建立公路交通人力资源支持保障体系，才能为公路交通事业发展源源不断的提供人力资源和创新人才，才能为实现交通事业发展提供基本保证，是公路交通事业可持续发展中的必不可少的一环。 二、合理规划职教机构，建立有效学习培训机制 公路要发展，教育要先行，
10、当前我区公路机制改革的新形势下，要想营造一个良好的职工继续教育大环境，离不开制度的保证。积极创造条件，完善职教机构，加强组织保障，把继续教育作为职工教育乃至平时工作、生活中的重要内容，才能让广大职工抛开杂念，积极主动的投身到继续教育当中。 1、分析公路职工的思想状况，建立良好的学习氛围 面对公路体制机制改革的深入推进，以及我区公路职工新老交替的关键时期，广大职工的思想动态也发生了变化。有些人因渡口、收费站的逐步撤销而处在“半退休”状态；有些人因各地路政执法机构的成立，找到并适应了新的工作岗位，在这机遇与挑战并存，欣喜与失望的改革浪潮中，有许多的职工因此而茫然失措。政治意识淡化、道德标准模糊化、
11、价值取向利益化、工作心态复杂化、生活目标务实化，这些存在于职工当中的思想变化直接影响着队伍的稳定和发展。因此，在规划职工继续教育机构，建立有效培训机制的同时，必须掌握当前职工的思想动态，引导职工确立共同的理想和崇高的追求，逐步建立一个良好的学习氛围。 2、至上而下，统筹规划，制定良好的学习制度 首先要完善职工教育的机构，可根据实际情况由政治处或工会等部门主要负责，建立职工培训中心或是依托公路技校作为实施职工教育的主要基地，加强与高校、科研机构及学术团体的合作，把继续教育作为职工教育工作的重要内容。在公路局职教机构的统一部署下，协调各部门、各单位进行合理安排职工教育活动，教育对象范围应包括全体领
12、导干部和全体职工，明确各组织各个层面人员学习的责任和职责，明确各个层面人员在职工教育活动中的作用和要求，明确将学习任务完成情况与各个层面人员的考核、奖励、晋级和处罚相结合。另外，职教机构还应要求对各个所辖单位和部门的职工教育工作分阶段进行检查和评价，并将职工教育的落实情况作为对各单位总体工作的一项重要指标列入年度工作考核评价体系中，使职工教育活动长久有保障、有计划、有步骤的开展，以实现短期培训与学历教育相结合。 实践和经验证明，如果没有相对稳定的职工教育机构，对职工的培训很容易造成职教工作和人才培养规划空洞无力，使职工教育工作陷入无序混乱的状态，甚至使职工教育成为单位工作的薄弱环节，从而影响单
13、位的长远发展。 3、调查摸底职工受教育现状，规划良好的学习计划 在开展职工教育之前，职教机构对本单位职工的基本情况要做到三清，即文化基础清、受培训情况清、岗位变动情况清，并分析好本单位职工教育现状，根据现有职工文化水平及专业能力现状、公路发展前景等，做好公路行业各类人才需求预测，以公路养、建、管、征各类人才需求为导向，确定重点，明确任务目标，加以分析研究，树立科学发展观，从内容到形式、从目标到步骤统筹规划，理清学历教育和非学历教育的关系，制定切实可行的短期、中期、长期教育计划。 另外值得注意的是，公路交通系统中有很大一部分职工是非公路养建专业性人员，职教机构在制定教育计划中要加强对这部分人员的
14、培养，如公文写作、摄影摄像、机械使用与维护、电脑软硬件管理等技能。培养广大职工做到一专多能的全面发展，强化职工多工种、多技能、复合型人才的职工教育方式，扭转目前公路行业人才单一、甚至人才短缺、人才结构断链的现状，使职工能胜任多个岗位，以适应当前公路改革形势下的新需求。 4、加强基础建设，提供良好的学习保障 职工教育机构要有建立与职工继续教育职能相适应的硬件环境，要适应培训规划中常规培训及学历教育所需要达到的硬件设施要求，建立健全公路局，职教机构等部门多层次、多渠道的职工教育投入机制，努力营造“以教养教”的良心循环，保证常规培训及学历教育的硬件环境。在师资队伍建设上，按照兼职为主、兼专结合的原则
15、，依托高等院校、科研院所和高新技术企业，聘任政治素质高、专业功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。建立职工教育师资库，实行动态管理，实现资源共享，形成一支政治优良、业务精通、经验丰富的教育师资队伍。 三、优良传统与先进理念相结合，积极探索最合适的教育方法 在当前公路改革形势下，职工继续教育要因地制宜、按需施教，在教学方法、教学内容和教育方式不断变化、改革、创新的同时，过去老旧、落后但是实用的教学模式也不应该全盘丢弃，只有最合适的才是最好的教育方法。 1、立足“传帮带”向“阶梯式”的转变 公路行业是个传统行业， “拜师学艺”传统明显，这从一方面保持了传统养护生产优秀技能、工艺的传承，但另一方
16、面造成了技术交流壁垒，不利于公路行业的发展。 “十二五”期间，大规模、多批次、多层次、多工种举办各类培训班是当务之急，根据不同工种、不同岗位、不同层次职工的特点，综合运用集中培训、研讨、进修、自修、技术考察、咨询服务等多种教育形式、做好年度培训及学历教育计划，对重要、特殊和关键岗位上的人才可以采取个性化方式进行培养，为各类人员提供量身合体的培训及学历教育服务，也为将来公路事业不断发展打造人才资源储备库做好准备工作。 2、立足“学历教育”向“技能提升”的“转变 “十一五”期间，我区公路职工教育尤其是学历教育已取得巨大成就，职工学历、文化基础大幅度提升，高学历人才不断涌现。但伴随而来出现的“高学历
17、、低技能”现象逐渐开始显现，职工技能素质出现结构断链。职工工种出现单一化、片面化，操作技能和实践技能下降。 “十二五”期间，公路行业职工教育必须更加注重职业技能教育，不能理想化、书本化，强调理论结合实践的重要性。采取委托大专院校培养人才、联合院校进行科研、技术、课题和研究项目攻关，加强与职业技能鉴定合作等方式进行阶梯化、立体化提升干部职工技能素质。重点培养“机械操作工” 、 “公路试验检测员”等稀缺人才,以适应“十二五”公路行业向“机械化” 、 “专业化”发展之路转型。 3、立足“突出重点”向“岗位培训”的转变。 要紧紧围绕养护生产的突出问题开展岗位培训，将岗位培训作为主要的培训方式。近年来，
18、我区各级公路机关利用空闲时间，针对过去工作中存在的一些突出问题，将公路养护技术人员、 公路工程技术人员、统计业务人员、档案管理人员、办公室文职人员以及党务干部集中起来进行过多次专项的、应急的、短期的适应性培训。每年还组织开展各种技术革新项目，结合养护生产开展技术比武，并选派队伍参加上级组织的技术比武大赛，使专业技术人员及时地学到新理论、新知识，掌握新技术、新工艺，引进新设备和新管理方法。这类针对各级管理人员、关键岗位人员、特殊工作人员的岗位培训，增强创新能力和技术业务水平，提高公路建设和养护的科技含量，取得了显著的效果，在未来的培训计划中要继续实行下去。 4、利用网络环境，推广远程教育 网络已
19、经成为人们工作和生活中不可或缺的一项重要内容，充分发挥网络优势，利用现有的网络资源，大力推广网络继续教育，整合开发网络课程，使职工能以自主学习与集中培训、继续教育相结合的学习方式进行不断的知识更新，形成职工学习的网络课堂，不断提高职工教育的信息化、现代化水平。 总之，建立公路职工教育机制，关系到整个公路行业人才培养的速度和质量能否适应经济社会发展对公路行业飞速发展对人才的挑战，关系到公路行业能否在激烈的市场竞争中真正发挥公路养建管主力军的作用，关系到公路事业的发展能否适应我国经济发展的要求。搞好公路职工教育工作，为公路事业发展及时培养各类专门人才，不断提高公路职工的素质和能力，是公路职工教育义不容辞的义务，我们必须建立公路职工继续教育机制，使公路职工教育在公路事业发展中起到应有的作用。
