1、地市供电公司工程建设协调属地化管理探索与实践摘要：宁夏电力公司吴忠供电公司大力依靠地方各级政府对电网建设工作的支持，充分发挥电网企业整体优势，广泛调动企业内部各级人员工作积极性，全面推行电网基建工程建设协调属地化管理新机制，初步做到了工程建设协调工作的标准统一、程序规范，实现了工程建设“安全、优质、高效、低价”的目标。 关键词：电网建设属地协调 中图分类号：F407.61 文献标识码：A 1 电网建设属地化管理概述 1.1 当前工程建设协调面临的主要问题 “十二五”开局后电网建设投资力度空前加大，工程建设任务繁重，协调工作任务艰巨；电力部门作为企业，没有执法职能致使很多协调工作难度加大；建设单
2、位与系统内设计、施工、监理企业之间的协调工作必须适应市场化发展需要。 1.2 工程建设协调的理念和策略 1.2.1 工程建设协调的理念 1.2.1.1 营造电力建设是地方基础设施建设的社会共识，努力争取地方各级政府对电网建设的大力支持； 1.2.1.2 发挥电网企业整体优势，充分调动企业各级人员工作积极性。1.2.2 工程建设协调的策略 1.2.2.1 落实企业各级单位与当地政府的协调工作机制，促成各级政府对电网建设出台相应制度和有关拆迁补偿标准； 1.2.2.2 根据电网工程电压等级高低和重要程度，成立有政府相应人员参加的电网建设领导组和工作组； 1.2.2.3 建立各级企业内部相应协调工组
3、机构，制定相应工作标准和考核办法，规定工作程序。 1.3 工程建设协调的范围和目标 1.3.1 工程建设协调的范围 工程建设协调按照专业负责、属地化管理原则予以实施。地市公司基建部依托业主项目部，具体全面负责工程建设协调工作；属地县市供电公司作为建设协管单位，承担工程项目前期及建设过程的外部协调等工作，并邀请该地区的县、乡、村有关人员担任协调员，统一实施执行工程的协调工作。 1.3.2 工程建设协调的目标 推行工程建设协调工作属地化新机制，首先对于属地县市供电公司各级协调人员，增加了基建工程协调费，从而充分调动了县局员工的工作积极性，使“电网建设、人人有责”真正深入到广大基层电力员工；其次对于
4、当地各级政府和群众，由于各种拆迁补偿标准在一个协调工作小组境内（主要指一个县境内）完全统一，补偿费用完全透明，费用基本能够完全足额发放到当地群众，从而规避了工作中的各种矛盾和冲突；第三对于电力企业，通过政府出台合理的费用补偿标准，达到控制工程造价的目的。 2 属地化协调的主要做法 2.1 工程建设设计阶段协调工作的主要流程 2.1.1 地市供电公司根据省公司电网建设项目计划批复特别是可研审查情况，及时成立业主项目部，督促政府出台工程沿线拆迁和费用补偿标准； 2.1.2 地市供电公司业主项目部根据工程沿线经过的行政区划情况，成立工程属地协调工作小组，并与各协调小组签订工程协调工作协议，该协议不仅
5、包括设计阶段各种协议获取、拆迁补偿数量及费用等协调配合工作，还涵盖工程施工开始直至竣工验收投产全部过程的各种协调工作； 2.1.3 各协调小组根据规定的时间要求提交协调工作成果，协调工作成果技术要求必须经设计单位审核同意，协调工作涉及的费用和数量问题须征得业主项目部同意认可； 2.1.4 业主项目部统计汇总各协调小组负责协调范围内的有关费用和数量，提交设计单位进入工程概算，经省公司初设审查认可后进入批准概算。 2.2 工程建设施工阶段协调工作的主要流程 2.2.1 地市供电公司业主项目部召集工程各施工单位、工程沿线各属地协调工作小组召开碰头会，由施工单位介绍工程施工进度安排、各协调工作小组需要
6、配合的主要工作、协调工作成果提交形式及期限等； 2.2.2 地市公司业主项目部对各协调小组反映的共性问题或比较重要的个性问题进行判断和处置，重大问题向省公司项目主管汇报； 2.2.3 各协调小组根据规定的时间要求提交协调工作成果，协调工作成果技术要求必须经施工单位审核同意，协调工作涉及的费用和数量问题须征得业主项目部同意认可； 2.2.4 业主项目部统计汇总各协调小组负责协调范围内的有关费用和数量，提交施工单位进入工程结算，经省公司结算会议审查认可后进入工程决算。 2.3 协调工作机构设置、机构之间闭环控制及考核 2.3.1 协调工作机构设置 2.3.1.1 地市供电公司基建部（业主项目部）：
7、受省公司委托行使建设单位管理权限，全面负责本地市范围内工程协调工作，既包括属地工程建设环境的协调，又包括工程设计、施工、监理、物资等工作的协调；2.3.1.3 属地协调工作小组：根据具体单一的输变电工程建设项目临时组建该机构，对在自己属地的电网建设工程的协调工作负责，严格按照工程属地协调管理协议开展工作。 2.3.2 协调工作机构之间闭环控制及考核 地市局基建部按照“项目责任到人”以及“项目属地管理”的原则，负责对部内项目主管以及各县市供电公司进行控制和考核；制定相应实施细则，并纳入合同（协议）对设计、施工、监理、属地协调工作小组进行考核落实。 3 电网建设协调工作属地化管理案例 3.1 制定
8、办法 为明确吴忠供电公司与项目属地县供电公司之间的职责，切实解决好电网建设前期及施工外部协调中的困难和问题，吴忠供电公司制定电网工程建设协调属地化管理实施办法 ，并促成政府制定吴忠市电力建设征地拆迁补偿实施办法 3.2 工程案例 案例 1：红寺堡变-兴旺变 35kV 输电线路工程跨越水工程 红寺堡变-兴旺变 35kV 输电线路工程，因该工程跨越红寺堡扬水管理处所辖红寺堡境内三干渠及其支渠，对方以杆塔基础距渠太近为由，阻挠施工，工程建设进度缓慢。红寺堡供电公司属地协调小组，发挥属地管理优势及人脉关系优势，促成施工单位与红寺堡扬水管理处签订跨越协议，较为妥善的解决了该问题，促使工程早日完工，同时最
9、大限度降低了工程造价，节约投资 14 万元。 图一属地化协调管理前后效益分析 案例 2：甘城子 35kV 输变电工程成为政府招商引资项目 面对时间紧、任务重的电网建设项目,吴忠供电公司转变工作方式，积极探索新途径，以政府招商引资为契机，与青铜峡市市政服务中心签订了合作建设招商引资项目协议书 ，将甘城子项目作为青铜峡市政府的招商引资项目，促使政府将电网项目作为自己的“政绩工程”来抓，在变电站用地手续的审批、线路路径协议签订及地方阻工的协调方面，等于取得了“路条” ，项目建设协调工作操作较为顺畅。 4 电网建设协调工作属地化管理的评估和改进 4.1 电网建设协调工作属地化管理的评估 随着电力主辅分
10、离改革的推进以及设计、施工、监理企业异地中标的市场化进程加快，工程建设协调工作推行属地化管理新机制后优势明显： 4.1.1 充分发挥当地政府的管理职能，依靠各级政府推行项目建设协调工作符合建设社会主义和谐社会的要求； 4.1.2 有利于设计、施工、监理企业主要经历放在工程本身，提高工程建设速度和质量，更广泛地推进企业异地承揽工程的范围，进一步加快市场化改革进程； 4.1.3 充分调动电网企业整体优势，广泛发动企业各级人员工作积极性，有利于减少工程移交生产后的有关民事遗留问题； 4.1.4 有利于使工程建设协调工作步入规范化、程序化的轨道，使电网工程造价处于可控、受控状态。 4.2 存在不足及改进对策 4.2.1 要逐步改变以往将电力设计、施工企业作为系统内部单位的行政管理机制，加强设计、施工、监理合同的研究，适应市场化改革的需要； 4.2.2 对于设计、施工单位与地方协调工作组之间的职责界限必须清晰明了，从而避免产生新的矛盾，使纳入合同（协议）考核操作性强； 4.2.3 在争取各级地方政府支持电网建设力度方面还有待加强。 参考文献 1安徽省电力公司工程建设协调属地化管理
