1、电网建设承包商考核扣分管理工作机制的构建研究摘要：介绍了承包商考核扣分管理工作机制的形成背景和构建目的，从合法合规、安全、质量三个维度阐述了考核机制的内容，主要是对承包商在工程项目现场产生的违章现象进行量化考评，并从检查对象、检查处罚权和监督、罚单开具、扣分原则、仲裁机制、信息化手段等方面明确了考核机制的主要做法，最后介绍了考核机制的初步实施效果。 关键词：承包商；考核扣分；违章；量化考评 Abstract: This paper introduces the evaluation points management mechanism of the forming background an
2、d purpose, from legal compliance, safety, quality three dimensions described the assessment mechanism, it is mainly to take the rules and regulations for the quantitative assessment for the contractor in engineering field generated by the phenomenon of violate, and from the inspection object, check
3、the punishment and supervision, ticket issue the principle, points, arbitration mechanism, the means of information, a clear assessment mechanism of the main practice, finally introduces the assessment mechanism of preliminary implementation effect. Key words: contractor; evaluation points; violatio
4、n; quantitative evaluation 中图分类号：V242.3 文献标识码：A 当前，在电网建设高速发展的态势下，电网建设管理面临诸多困难和挑战，工程建设活动中还存在各类不规范行为，部分承包商还没有对安全生产引起足够重视，各个承包商自身管理水平上仍存在不足，特别是某些承包商存在非法转包、违规分包、以包代管等不规范行为以及部分施工现场存在的大量的违章现象。 电网建设管理者迫切需要制定应对策略和措施，提高驾驭复杂局面的能力和水平。电网建设承包商考核扣分管理工作机制（以下简称考核机制）应运而生。考核机制的构建将强化建设单位对项目建设管理的管控，极大地促进承包商提升自身管理水平，从而将
5、全方位提高工程管理水平。 一、考核机制的目的 电网建设承包商考核扣分管理工作机制通过对电网建设实施过程的合法合规、安全管理、质量管理情况进行检查，发现电网建设现场管理中存在的违章现象，参照“驾照扣分”模式对承包商违章情况进行扣分，实现了对承包商管理的动态考核，促使承包商提升自身管理水平，敦促建设单位优选承包商，达到承包商优胜劣汰，确保电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。 二、考核机制的内容和做法 （一）考核机制的内容 电网建设承包商考核扣分检查针对建设项目的承包商，分别从合法合规、安全管理、质量管理三个维度了解承包商现场管理状况，查处违章行为： 1、合法合规方面：主要
6、根据基建工程安全管理“五个严禁”的工作要求及其他合法合规要求，重点检查非法转包、违规分包，以包代管；“皮包公司” 、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；未落实安全风险控制措施开工作业；未经安全教育培训并合格的人员上岗作业等相关方面的违规行为。 2、安全管理方面：重点关注人员持证上岗、个人防护用品使用、起重吊装等特种机械设备、安全工器具使用前的检验、试验等；检查危险品的存放使用、施工临时用电规范性等方面；查处作业性违章、装置性违章和管理性违章行为。 3、质量管理方面：重点关注原材料和设备进场管理（原材料见证送检等） ；检查工程过程质量管理（质量控制标准 WHS 执行、强条执行等） 、工程成
7、品质量、验收（隐蔽工程验收、施工三级检查和监理四级验收）等方面存在的违章现象。 根据以上三个方面的内容，总结归纳出三十五项违章处罚条款，按照违章对象、违章性质及程度对设计、监理、施工单位三类承包商进行考核扣分处罚。 （二）考核机制的主要做法 1、明确检查范围对象，界定考核扣分权限，规范权力运行监督。电网建设承包商考核扣分机制是以公司投资计划内的电网建设项目为检查范围，以各违章责任承包商(包括：设计、施工、监理单位)为对象进行扣分。为确保承包商考核扣分工作的严肃性及权威性，经公司相关业务培训并正式发布名单的各级基建部门、安监部门相关管理人员及受公司委托的第三方中介机构人员，方有资格进行检查并对发
8、现的违章现象开具电网建设承包商违章处罚通知单 （以下简称处罚通知单 ） 。 检查人员必须严格按照国家有关法律法规及公司相关规章制度要求，科学、客观、公正、独立地开展检查及考核工作。公司将视情况不定期抽查各单位开具处罚通知单的情况，如发现在考核扣分工作中有违反要求的人员，将视其性质进行处理。发现有徇私舞弊、滥用职权等违规行为，经查情况属实的，对于相关责任人将予以严肃处理，情节严重的将依法移交司法机关处理。 2、把握关键环节，规范扣分管理。 （1）规范开具处罚通知单 。检查人员根据电网建设施工过程中承包商的违章现象开具处罚通知单 ，内容应填写完整、准确；违章现象的判定应依据充分、事实清楚、证据确凿
9、；违章现象的描述应清楚、准确；应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。同时，明确了可能遇到的一些情况，如：当同一违章现象涉及多个承包商的，应分别开具处罚通知单 ；分包方因违章被开具处罚通知单的，总包方也应承担相应的责任，并向其开具相应的处罚通知单 。 （2）严格执行统一扣分标准。严格认真、客观公正地执行统一的扣分原则，是考核机制的关键环节，决定着考核机制实施的成败。针对责任承包商的违章现象，公司要求统一按处罚条款进行扣分。同时，对一些较为特殊的情况也进行了明确。如：单次检查中所发现同一违章代码的违章现象，不累计扣分。示例：在同一项目单次检查中，发现有若干作业人员未按要求佩戴安全帽，
10、违反条款 WZ14，只对这一违章现象进行一次扣罚 0.1 分，不按照违章人数累计扣分。如：可以整改的同一违章事件尚处于整改期的，已接受过处罚扣分的，不再进行扣分；但已过整改期（无法整改的除外）仍未完成整改的，可重复扣分。示例：A 次违章检查时发现某工程沟、坑口未设置明显标识及防护措施，违反条款WZ15，向责任承包商开具了处罚通知单 ，扣罚 0.1 分；B 次检查发现相同部位、相同问题,如该违章处于 A 次整改期内，B 次检查不再进行处罚扣分，但如果该违章已过整改期，可再次开具处罚通知单 ，重复扣分。 （3）设立免责条款。检查人员发现电网建设过程中部分承包商有违章现象，如相关承包商认为本方已履行
11、职责的，可向检查人员提供证明材料，由检查人员进行核实并判定该单位是否承担相应责任。示例：检查人员发现施工单位临时施工电源箱无漏电保护装置，违反条款 WZ10，应扣罚 0.5 分，但现场监理已及时发现并向施工方下发监理通知单， “要求施工单位进行整改并不准使用该电源箱” ，这一违章情况，对监理单位免责；如现场监理未及时发现问题，则应对施工、监理单位同时开具处罚通知单 。 （4）建立仲裁机制。责任承包商在接到处罚通知单后，如对处罚决定有异议，可以在收到处罚通知单之日起三个工作日内以受罚承包商的名义向公司主管部门提出书面申诉。主管部门在收到申诉材料后五个工作日内作出书面答复。免责条款及仲裁机制的建立
12、，体现了考核机制的客观性和公平性，有利于规范考核扣分流程和避免扩大处罚争议。 3、依托信息化手段，多维度展开分析，实时掌控扣分情况 为确保公司各级管理层对承包商考核扣分情况的及时掌握，公司建立了承包商管理信息系统，要求建设单位每周按时汇总、统计并录入本区域范围内的承包商考核扣分情况。根据系统录入信息，公司从建设单位开单数量、各承包商扣分情况对比以及违章现象累计分析等多个维度进行分析排名，每月进行汇总并发布。该措施有力地促使建设单位落实常态化开展考核扣分工作的要求。对于承包商而言，可使其通过排名、对比、分析中针对问题查找原因，提出改进对策，有效提高管理水平。 4、承包商考核扣分结果的应用 承包商
13、年度累计扣分计分周期为每年 1 月 1 日至 12 月 31 日，每年12 月 31 日 24:00 时累计扣分自动归零。承包商考核扣分结果的应用参照“驾照扣分”模式，若承包商累计扣分 N6 分，则该承包商为绿灯状态，现场管理处于可控状态；若承包商累计扣分 6 分N12 分，则该承包商为黄灯状态，应对其进行警告；若承包商累计扣分 N12 分，则该承包商为红灯状态，对其处以暂停承接电网建设工程资格三个月的处罚（从处罚生效之日起计算） ；当年受到红灯处罚的，在下一年度承包商评估考核中每次红灯处罚在其综合得分中扣减 1 分。 考核机制首次在电网建设管理中应用了年度扣分制的理念，通过对承包商亮不同状态
14、的灯，实现了对承包商的动态考核。 三、考核机制的初步实施效果 通过实施承包商考核扣分机制，常态化开展检查、考核、扣分工作，定期发布考核扣分情况通报，从建设单位、承包商、违章现象等多个维度进行情况分析和图表分析，这种通报对承包商产生了很大的触动。为确保满足考核要求，绝大多数承包商积极开展教育宣传工作，以提升员工自身素质为前提，同时强化员工安全意识，稳固安全基础，强化企业安全管理，建立安全网络，强化企业运行管理，针对目前顽固性问题制订了相关整改措施，结合自身及工程实际情况，举一反三，扎实开展了自查自纠及整改工作，切实提高了自身工程管理水平。承包商的自我提高行为进一步保障了电网建设实施过程中的合法合规、安全管理、质量管理处于可控状态。
