1、对工程造价全过程控制管理存在问题及对策的研究摘要：工程造价是动态的，任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素必然会影响到造价的变动。本文结合本人在造价方面的工作经验，就工程造价全过程控制管理中存在的问题以及改善工程造价控制的建议进行了论述。 关键词：工程造价；控制管理；存在问题；对策措施 Abstract: the engineering cost is dynamic, any a project from the decision to complete consign is used, and there
2、 is a long construction period, and due to the influence of the controlled factor, the expected duration, many of the dynamic factors affected the project cost will affect the cost of the change. This paper based on his own experience in cost, project cost control process the problems existing in th
3、e management of engineering cost control and improvement Suggestions are discussed in this paper. Keywords: engineering construction; Control management; Existing problems; countermeasures 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 前言： 随着我国建筑企业的向前发展，工程造价作用的地位也越来越明显，已经成为了工程项目管理的核心要素之一，同时也是提高项目投资效益的关键所在，同时确定与投资有效控制是
4、工程建设管理不可缺少的重要组成部分。近几年，全过程造价管理渐渐地引起人们的重视，在建筑工程项目管理中，尤其是实行建设项目法人负责制，业主对工程投资效益更加重视，对工程造价行业提出更高的要求，代理业主进行全方位、全过程的工程项目造价控制管理，将是我国工程造价咨询行业发展的趋势。1.关于工程造价全过程控制主要阶段的论述 工程项目全过程的控制，由决策阶段工程造价的控制、设计阶段工程造价的控制、招投标阶段工程造价的控制、施工阶段工程造价的控制、竣工决算和竣工后费用的控制 5 个部分组成。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，在工程实施阶段
5、要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。 工程造价全过程控制的目的，是合理确定并有效控制工程造价，是一项复杂而细致的工作，必须通过项目从决策设计实施全过程的控制管理才能实现。在项目建设过程中，决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到 80%90%；在初步设计阶段，影响度为 75%95%；在技术设计阶段，影响度为 35%75%；在施工图设计阶段，影响度为 25%35%；而到了施工阶段，影响度只有10%20%。 2.关于工程造价全
6、过程控制管理中存在的问题 2.1 不够重视投资决策阶段工程造价的控制 投资决策是工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的 0.3%3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出相对比较准确的工程造价。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，工程建设存在大量投资严重超标的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。形成这种情况的主要原因有：人为因素造成概算降低，有
7、些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格不按市场行情制定；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大、装修超标等。 2.2 设计阶段的工程造价控制深度不够 当前，在我们国家里面，工程设计也开始了实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法
8、通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。 2.3 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，该方法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。 2.4 施工实践与竣工结算阶段控制不力 在
9、施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 3.加强和完善建设项目全过程造价管理的对策措施 针对目前建设项目全过程造价管理存在的实际问题，对加强和完善建设项目全过程造价管理提出如下对策和建议： 3.1 重视投资决策阶段工程造价的控
10、制 加强项目决策的深度，对建设项目进行投资决策的工程造价研究和论证，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。保证投资估算打足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。 3.2 加强设计阶段工程造价的控制管理 要求设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽量节省投资，精心设计。 (1)完善工程设计阶段的招标工作，工程设计采用招标制，将会促使设计人员增加风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设
11、计的目的。 在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也要引入竞争机制。 (2)积极推行限额设计，扭转设计概预算本身的失控现象。 增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性，切实做好工程造价控制工作，改变设计过程不算帐、设计完了见分晓的现象，由“画了算”变为“算了画” ，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千” 。 (3)实施设计阶段监理，通过设计监理避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，确保设计的质量，使设计得到优化，从而有效地控制工程造价。 (4)建立完善的图纸会审制度，目前各地建立了施工图纸审查中心，对加强图纸设计的质量、深度和控制工程造价有很大的促进作用
12、。 3.3 加强工程招投标合理确定工程造价 建设工程招投标引入竞争机制，对缩短工期，提高工程质量，控制工程造价起到重要作用。要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，完善工程造价计价行为的法律法规，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。 (1)要重视工程量清单的编制和标底的质量，委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底，标底的编制一定要切合实际，在保证工程质量的同时，通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死，不留缺口。 (2)坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。 3.4 建立完善的工程变更审批制度 要建立项目法人制度，由项目法人对工程的投资负
13、责，在跟踪管理的同时，没有项目法人的签证不得结算工程款。 (1)要严格设计变更、规范设计变更程序，工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计人员、监理人员的审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算时，还必需报原批准部门或单位批准后方可发出变更通知。 (2)加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更的内容和工程量的增减要进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的准确性。只有完善的工程变更制度，才能有效地把工程变更控制在合理的范围之内。 3.5 加强工
14、程竣工结算工作的管理 竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审核结算。工程竣工结算时必须收集、整理竣工结算资料等，资料的收集和取证必须注意其有效性;要建立工程量清单核对备案制度和项目负责人、技术负责人、咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关;定期跟踪检查、监督管理，减少差错率和杜绝违法违规行为;在进行工程结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量的准确性，材料调价是否有依据等。最终能交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。 结束语 综上所述, 工程造价全过程控制管理是一项集技术性、专业性、经济性和政策性于一体的综合性工作。在工程造价全过程控制中，把关好每一环节的投资实施有效控制,发挥高质量的服务作用,才能实现工程质量、工期、投资三控目标，从而提高工程造价的管理。
