1、 新疆 维 吾 尔 自治区 农 机安全 监 理“十三五” 规 划（ 20162020 年） 农机安全事关农业机械化的健康发展，也是安全生产工作的重要组成部分。做好农机安全监理工作，对保障人民群众生命财产安全、推动农村经济社会稳定发展具有重要意义。根据自治区农业机械化发展 第 十三 个 五 年 规划、自治区安全生产“十三五”规划，制定本规划。 一、“十二五”农机安全监理工作回顾 “十二五”期间，在农业部农机化司、农机监理总站和自治区农机局的正确领导下，在自治区安委会的大力支持下，全区各级农机安全监理机构认真履行农机安全监管职责，全面 贯彻国家和自治区关于安全生产工作的决策部署，坚持“安全第一、预
2、防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实农机安全监管责任制，严厉打击各类农机安全违法行为，有效防范和减少农机事故，不断提高农机安全监管水平，努力构建农机安全长效机制，实现了全区农机安全生产形势的持续稳定向好。 （一）农机安全生产责任制进一步落实。 全区各级农机管理部门高度重视安全生产工作，不断完善和落实农机安全生产责任制，明确各级农机部门农机安全生产监管主体责任，区、地、县、乡、村、户层层签订了农机安全生产责任书，逐级分解农 机事故控制指标和具体目标任务，确保了农机安全生产各项措施横向到边，纵向到底，落实到位。 （二）农机安全生产形势持续稳定好转。 2015 年，全区共
3、发生农机事故 80 起，死亡 41 人，受伤 45 人，造成直接经济损失44.74 万元。与 2010 年相比，农机事故起数减少 37 起，下降31.6%；死亡人数减少 3 人，下降 6.8%；受伤人数减少 74 人，下降 62%；直接经济损失减少 83.72万元。全区未发生较大以上农机事故。 （三）农机安全监理“三率”水平稳步提升。 2015 年末，全区在册拖拉机和联合收割机 68.6 万台，在册拖拉机和联合 收割机驾驶人 60.7万人； 2015年，上牌率、持证率、检验率分别为 95%、 93.5%、 92.6%，与 2010 年相比，分别增长了 4%、 4.5%和 2%。 （四）农机安全
4、监管范围逐步扩大。 2014 年起全面启动了危及人身财产安全农业机械免费实地检验，制定了危及人身财产安全农业机械安全监督管理办法、实地检验工作指南，计划在 3 年内完成首轮检验任务。至 2015 年末，全区共免费实地检验饲料粉碎机、机动脱粒机等其它危及人身财产安全农业机械27.6 万台 （架） 。 （五）农机安全监理装备水平得到改善。 全区 95%以 上县（市）推广使用了先进的农机安全技术检测设备，拖拉机驾驶人电子桩考仪应用率逐年加大，自治区农机驾驶人无纸化考试系统（汉、哈萨克和维吾尔文字）已研制开发完成；各级农机安全监理机构相继配备了执法记录仪、对讲机、反光背心等装备； 2011年至 201
5、5 年利用自治区财政扶持农机化发展专项资金和自筹，更新购置执法车 57 辆，检测车和考试车 43 辆。 （六）“平安农机”创建成效显著。 截至 2015 年末，全区已创建全国“平安农机”示范县（市、区） 37 个，创建自治区级“平安农机”示范县（市、区） 79个，“平安农机”示范乡（镇）587 个，“平安农机”示范村 4667个，“平安农机”示范户 16万户。 2011 年 6 月在库尔勒市召开全区创建平安农经验交流会，2012 年 7月在我区召开全国农机安全监理“为民服务创先争优”工作经验交流会，极大推动了我区创建活动的深入开展。 （七）农机安全宣传教育力度不断加大。 借助安全生产月、开展
6、“ 平安农机 ” 创建和安全生产专项整治活动等时机，通过广播、电视、板报、宣传车、手机短信等多种形式，深入宣传农机安全生产法律、法规、规章，做到报纸上有文字、电视上有图象、广播上有声音、网络上有信息、社会上有共鸣。 2013 年起自治区 农机局统一印制 宣传手册、挂图、折页 84.5 万份 发放各地。 （八）农机安全监理队伍建设得到加强。 自治区统一核发监理员证培训监理人员 2100 余人次。逐级下放农机安全监理业务，开展乡（镇）农机站（监理分站）核发拖拉机牌证业务试点。完善了农机安全监理信息管理系统，开通新疆农机安全监理网站。开展农机监理行风评议活动， 委托新疆农业机械化发展研究中心面向全区
7、农机手进行满意度测评 ，督促改进农 机监理行业工作作风和安全监管水平。 （九）农机安全生产应急救援处置能力得到提升。 各地及时 修订和完善农机事故预案，突出应急预案的实效性和 操作性，强化农机事故应急队伍建设，经常性组织开展农机事故应急处置演练，农机安全生产应急处置能力得到提升。 二、当前存在的主要问题和面临的形势 （一）存在的主要问题。 随着深化行政体制改革、依法行政、简政放权等的新形势、新要求，农机监理工作 存在以下问题 ： 一是地方配套法规规章标准不完善， 1999 年实施的自治区农业机械安全监督管理办法、 2000 年实施的自治区农业机械事故处理办法至今没有修订，农机安全操作规程、危及
8、人身财产安全农业机械检验办法等一些急需的地方性标准仍然空白，难以满足依法治机的需要。 二是受 乡镇站所行政体制改革等多种因素影响，乡镇农机站职能不断弱化，人员逐渐分流，农机安全生产工作和农机监理日常工作开展受到很大制约，基层监理力量薄弱，工作难度加大。 三是国家和自治区制定的一些政策没有得到很好的贯彻落实，如农机保险纳入政策性农业保险给予补贴、经费保障、乡镇农机监理人员收编参公等，还需协调相关部门贯彻落实。 四是当前管理模式和服务能力与简政放权还不相适应，有的地方不愿意放，有的地方放了以后疏于监管，有的地方业务不规范，需要进一步加大改革创新力度，加大事中事后监管。 （二）今后发展形势。 “十三
9、五”时 期，是自治区全面建成小康社会的关键时期，是维护社会稳定和长治久安的重要时期，自治区各级党委、人民政府将更加重视安全生产工作，做为自治区安委会主要成员单位，农机安全监理工作势必进一步得到加强。农业机械安全监督管理条例的贯彻实施、依法治机的全面推进，法治环境将得到不断改善。农机监理工作的主要目标和工作任务纳入自治区安全生产责任体系中，一些行业自身难以解决的困难和问题得以解决， “政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与 ”的农机安全生产长效机制 得以巩固。自治区投入财政扶持农机化发展专项资金，各地投入农机安全生产专 项经费，为农机安全监理工作创造了良好的条件。 三、“十三五”的指导思想、目标
10、任务和保障措施 （一）指导思想。 牢固树立安全发展理念，强化安全生产红线意识，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以改革创新为动力，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，以创建“平安农机”为载体，以预防和减少农机事故、推进农机化事业又好又快发展为目标，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、营造良好环境，努力促进农机化安全发展。 （二）规划目标。 到 2020 年，农机事故死亡人数下降 10%以 上，农业机械万台死亡率下降 20%以上，控制较大以上农机事故，坚决遏制重特大农机事故。 （三）主要任务。 1.进一步完善农机安全生产责任体系。科学建立农机安
11、全生产责任制，逐级分解工作任务，层层签订农机安全生产责任书。明确乡镇人民政府农机安全监管主体责任。 加强监督落实，建立奖惩机制。 2.健全地方法规标准。修订自治区农业机械管理条例、自治区农业机械安全监督管理条例、自治区农业机械事故处理办法。组织制定危及人身财产安全农业机械安全操作规程、危及人身财产安全农业机械实地检验办法等。 3.严格事故 处理与责任追究。建立与公安、保监、安监等部门的信息沟通机制，及时掌握了解涉及农机事故情况，做好事故统计分析工作。建立农机事故倒查和责任追究制度。按照“四不放过”原则，对农机事故进行调查处理。 4.稳定农机监理“三率”。 农业机械挂牌率达 95%以上，驾驶操作
12、人员持证率达 90%以上，拖拉机检验率达 90%以上。其它危及人身财产安全农业机械检验率达到 90%以上。 5.继续深入开展“平安农机”创建活动。全国“平安农机”示范县达到 50%以上，自治区“平安农机”示范县达到 95%以上。 6.提高装备水平。按照农业机械安全监 理机构装备建设标准配齐装备，提高检测、考试设备应用率，拖拉机应用检测设备检测率达到 50%，驾驶人考试使用桩考仪和无纸化考试系统达到 50%以上。 7.推进简政放权。清理规范过时的、脱离实际、与当前规定不一致的法规制度及标准规范。按照透明、高效、便民原则，全面下放业务权限，强化事中事后监管。 全区 50%以上的乡镇农机管理站（农机
13、安全监理分站）承担拖拉机牌证核发和安全技术检验工作。 8.深入开展隐患排查治理和“打非治违”等专项整治活动。加强与公安交警联合执法， 严 厉 查处 各类农机 违法行为。 实现与公安、保监信息共享。继 续做好反光贴粘贴工作。 9.加强机构队伍建设。 充实乡（镇）农机监理力量，合理布局建设 308 个县所属农机监理分站。加强农机监理人员业务培训。 10.深入调查研究。开展乡镇站所体制改革后加强基层监管和服务、农机政策性保险制度等的调研工作。积极探索免费监理、报废补偿的新办法。进一步完善计算机信息管理系统。 11.加强应急体系建设。制定完善应急预案，每年至少组织一次应急演练，并对演练全过程进行总结，
14、对预案进行评估改进。 （四）重点工程 1.农机监理分站建设。在现有县级农机监理站人员编制的基础上，以 1至 3个乡 镇 跨区域 组建 308个农机监理分站 （见附表） ，保证 6.16 万平米业务用房、 30.8 万平米检测考试场地、 308 套拖拉机安全检测设备 、 308 辆执法车辆 。 2.农机安全生产事故应急处置中心建设。 建立全区统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的农机安全生产事故应急处置中心， 1 个自治区农机安全生产事故应急处置中心、 3 个区域性分中心（喀什、伊犁、哈密）、 308 个农机安全生产事故应急处置信息站 （农机监理分站） ，形成完整的、覆盖全区的农机安全生产事故
15、应急处置网络。 3.农机安全信息网络建设。将现有农机安全监理计算机管理系统与农机化信 息网络整合，数据共享。开发移动查询、举报投诉、即时通讯系统。提升信息安全防护性能。 （五）保障措施 1.提高认识，加强领导。 积极争取各级党委 政府和部门 对农机安全工作的 高度重视，加强对农机安全工作的领导，将其列入重要议事日程当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全责任，及时 帮助 农机部门解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大基础设施投入，为搞好农机安全生产创造有力条件。 2.明确职责，落实责任。各级农机 主管部门 要认真贯彻落实国家有关安全生产工作部署，采取强有力措施，加
16、强农机安全生 产工作，不断完善和落实农机安全生产责任制，明确 农 机安全生产监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，依法加强农机安全监管。 3.完善机制，健全机构。在全面落实当前农机监理工作有关法规政策的基础上，完善农机安全生产各项机制。一是提高农机监理机构的行政执法职能，将农机监理人员纳入行政管理编制。二是健全基层农机监理机构，着力解决目前基层农机 监 理“缺腿”的问题。三是加大基础建设投入， 把 农机监理工作所需经费纳入财政预算，给予充分保 障，不断强化农机安全监理装备建设，增强农机执法技术手段和能力。
17、4.部门联动，强化执法。加强与公安、安监等部门的协调配合和联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载和违法载人等违法行为。特别是要与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，形成全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。 5.加强监管，强化基础。一是强化源头管理，把好注册登记、持证和年检关，提高农机“三率”水平，推进“平安农机”建设；二是深入开展农机安全宣传教育工作，在开展驾驶员安全生产宣传教育 工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产；三是深入开展农机安全生产大检查， 持 续开展农机安全生产 各类 专项整治活动。 附表
18、 农机监理分站布局表 序号 地 区 监理分站数量（个） 备 注 一 乌鲁木齐市 8 其中改建 7 个 1 乌鲁木齐县 2 其中改建 2 个 2 米东区 3 其中改建 3 个 3 高新区（新市区） 2 其中改建 2 个 4 达阪城区 1 二 克拉玛依市 0 三 吐鲁番 市 8 5 高昌区 3 6 鄯善县 3 7 托克逊县 2 四 哈密 市 8 其 中改建 8 个 8 伊州区 4 其中改建 4 个 9 巴里坤哈萨克自治县 3 其中改建 3 个 10 伊吾县 1 其中改建 1 五 昌吉回族自治州 22 其中改建 8 个 11 昌吉市 2 12 阜康市 3 13 呼图壁县 4 其中改建 2 个 14 玛纳斯县 4 15 奇台县 3 其中改建 3 个 16 吉木萨尔县 3 17 木垒哈萨克自治县 3 其中改建 3 个 六 博尔塔拉蒙古自治州 9 其中改建 4 个 18 博乐市 3 其中改建 2 个 19 精河县 3 其中改建 1 个 20 温泉县 3 其中改建 1 个 七 巴音郭愣蒙古自治州 24 其中改建 10 个 21 库尔勒市 6 其中改建 2 个 22 轮台县 3 其中改建 2 个 23 尉犁县 2
