1、对做好水利综合执法的几点思考【摘要】：介绍禹城市水行政执法的现状，通过分析实行水利综合执法的必要性，提出了水利综合执法的措施和对策，以实现水利事业的可持续发展。 【关键词】：禹城市；水利；综合；执法 中图分类号：TV 文献标识码：A 为深入贯彻山东省水利厅的水政执法的三项制度，加大水行政执法力度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，保障水利改革发展的顺利进行。近年来，禹城市水务局严格按照山东省水政执法的三项制度和山东省转发水利部关于开展水资源专项执法检查活动的通知的要求，结合禹城市的实际情况，制定了水利综合执法和水资源专项整治行动实施方案，确定了水行政执法的工作重点和内容，明确了职责分
2、工和工作要求，建立了台帐制度，对发现的违法事件进行了针对性的尝试和探索，不断总结经验和思考问题。 一、禹城市水行政执法现状 水行政执法工作，其内容包括水行政许可、处罚、征收、强制等诸多方面，在水利部门拥有的行政权力中，有多项涉及到执法工作，执法工作的好坏直接影响到水法律法规的落实和水利部门自身的形象。近几年来，禹城市市水行政执法工作严格按照山东省水政执法三项制度和关于开展水资源专项执法检查活动的通知的要求，坚持依法行政、执法为民，坚持严格执法、文明执法，水事违法案件逐年下降，水事秩序井然有序。禹城市水务局在市行政服务大厅设立了两个窗口，开展开放式服务，积极推动执法关口的前移。近年来通过体制改革
3、，禹城市水务局改变了水利部门多头执法为由一支队伍综合执法的混乱现状，整合了执法资源，降低了执法成本，提高了执法能力，树立了水行政执法的良好形象，提升了水行政执法的地位，有利于“人、水、法”和谐社会建设。在取得成绩的同时也要看到，困绕水行政执法工作的诸多问题依然存在，与当前社会经济发展很不协调。 1、执法队伍能力不强。禹城市水政监察大队共专职水政监察员有 30人，兼职水政监察员若干。水政大队人员中，法律或水利专业人员仅占三成左右，且年龄以中年以上人员最多，最近几年来几乎没有年轻人补充到水政监察队伍；车辆和技术装备也不足，每个中队分配不到一辆车和取证器材。致使执法效率不高，执法效果不好，有时还会发
4、生行政执法程序不规范的问题。 2、执法管理不够规范。水政监察大队的部分中队工作秩序不正规，巡查责任落实不好，建立的管理制度不太符合禹城市水行政执法的实际。部分水政监察人员作风松散、案件处理不太及时、查处程序不太正规、卷宗整理不规范、服务意识弱、精神状态差、执法监督流于形式等现象，都不同程度的存在着，严重影响了水行政执法乃至水利系统的形象。 二、推进水利综合执法的必要性 分析禹城市水行政执法现状，表面上看主要是职能与制度上不健全和管理上不严格等问题，实际上并不这么简单。过去理清职能更多的是在内部分工上做些调整，在责任上做些明确要求，在制度和管理上制定出些具体的强化措施，很少触及执法的体制和机制问
5、题。致使执法和管理中的问题变成了老生常谈，年年定措施，年年签责任，年年改进不明显。 近几年来，国家推出了水务一体化建设，要求涉水的一切事务要统一领导于一个部门下管理，禹城市水务局借国家的这一形势，在全局内的水利执法工作上采取了一体化建设的试点工作，过去由多个部门多头执法的现状改为由一支队伍水政监察大队来实施。水政监察大队内设水行政综合执法科、水资源法规科、水资源费征收科、水保监督管理站、水利执法服务窗口（市行政服务大厅）和水政执法办公室，集行政审批、行政收费和行政处罚三权为一体，对外统一行使行政执法权，解决了多头执法、交叉执法和执法推诿问题。通过这一作法，促进了禹城市水利行业的健康发展，也促进
6、禹城市社会经济综合实力的增强，加大了禹城市社会发展的步伐。 综上所述，随着禹城市生态环境建设的实施和水安全、水资源、水环境统筹思路的明确，水行政执法的任务将越来越重，要求越来越高，迫切需要相对集中执法职能，理顺执法关系，整合执法力量，推进综合执法。 三、加强水利综合执法的措施 （一）加强水利综合执法要提高整体素质 依法治水对于水行政主管部门来讲，是一项十分重要的工作。提高水行政执法的整体素质，是加大水行政执法力度的关键。如何去提高整体素质？根据禹城市水务局近年来的实践经验总结了以下几点：一是领导认识要加强。现在我国涉水的法律和法规很多，在执法过程中，领导认识的程度不同，执法的力度也不同。因此，
7、造成了行政执法难，行政干预大等问题。较为典型的是，在水行政执法过程中，有的领导置水法律法规于不顾，一旦水行政执法与自己分管的工作有冲突时，不思影响，不计后果，乱拍板，乱表态，致使执法工作难到位。二是队伍素质要提高。队伍素质的好坏，直接制约着水行政执法工作的健康发展。因此，要鼓励水行政执法人员参加法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，同时很有必要加强政治思想教育。三是制度建设要健全。要以推行行政执法责任制和工作考核制为重点，加强制度建设，规定水政大队和水政监察人员相应的责、权、利，把法定的权利进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外
8、，要落实错案追究和行政赔偿等制度，促进水行政执法队伍自身素质的提高，树立严格执法、文明执法的责任心；必要的执法装备和车辆也要配备，这是执法中保障性的问题。（二）加强水利综合执法要解决好“两个问题” 作为水政执法人员，其工作是否公平、公正，是否能具体落实到位，与执法人员个人的思想观念，认识程度有很大的关系。因此在执法前， 至少应先解决好以下两个方面的认识问题：一是要解决为谁执法的问题。其中一种是为自己执法，做事为了自己的升迁。有利于自己前途的事就用心去做，不利于自己前途的事就不屑去做；说话办事不怕群众不满意，就怕领导不知道；不怕群众不高兴，就怕领导不开心。这样的人，为的是名，图的是利，哪还谈得上
9、秉公执法？还有一种是为人民执法，为群众办事。他们在执法过程中，把群众满意不满意、答应不答应作为为谁执法的标准，这样的水政执法人员，办事效率、执法效果就不言而喻了。只有为党、为国家、为人民的利益去执法，只有把党和人民的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点，这样的水政执法人员，才是党和政府的福，才是老百姓的贴心人。二是要解决怎样执法的问题。作为合格的水政执法人员，要牢固树立“落实就是责任，落实就是水平”的思想，坚持尊重以经济建设为前提，以求真务实为基础，以落实到位为目标，把执法的立足点放在真抓实干上，在精心组织、用心巡查、耐心解释、细心协调中，确保工作落到实处。要依靠人民群众去执法，结合
10、群众的生产生活需要去执法，具体工作中始终坚持从群众中来，到群众中去。这样的时候，矛盾就化解了，工作也落实了。（三）加强水利综合执法要处理好“三种关系” 执法工作是一面镜子，从中可以看出执法者的品质。要想执好法，做老百姓最关心的，送老百姓最需要的，才能取信于民，才具有实际意义。因此，要想执好法，需要我们在实践中处理好 “三种关系”：一是处理好执法者与当事人的关系。这里指的执法者是水行政执法者。而水行政执法，就是水行政主管部门在水行政管理活动中执行水法律、法规、规章的行为。执法必须体现合法、公正、公平、公开、及时的原则。而当事人则是违反水法律、法规规章等水事违法行为的公民、法人或其他组织。一个是管
11、理者，一个是被管理者。因此，这就产生了相互联系的矛盾。如何来化解，这就要求我们如何去执法。所以执法要做到证据确凿、事实充分，在合法的前提下执法；执法时在敢于执法、善于执法的同时，要文明执法，依法办事，应处处时时体现“法律面前人人平等”的原则。只有这样，执法者与当事人之间才会相互理解，相互信任，化解矛盾，避免不必要的麻烦。二是处理好水政大队与相关部门的关系。涉水的法律、法规和规章较多，有部分就会涉及到其他部门。在利益面前，公与私是很明显的。因此，在执法时就要求水政执法人员去处理好各部门之间的关系。对那些职责交叉、职责重叠的案件，要搞好协调。例如：水务一体化后城镇供水执法仍属建设部门的问题；有的案
12、件需要多部门联动执法的问题等。这就要求水政执法人员视情况妥善处理。三是处理好合理与合法的关系。在这里所提倡的合理并非是要办人情案、关系案，对个别影响不大、涉及面小的案件，在合法的同时，对当事人要以教育为主，处罚为辅，达到以教育扩大影响的目的，这就是要求合理。当然，对一些性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型水事违法案件，可以多部门联动，重点查处、重点突破、以点带面、重点打击，以达到杀一儆百的目的。 四、实施水利综合执法值得注意的几个问题 实施水利综合执法是一个系统工程，涉及到执法理念的转变，一部分人认为，综合执法是对部门职能的削弱；一部分人认为，综合执法能力的增强，可以加大收费和处罚力度，为部门增收。因此，应注意以下几个问题： 一要防止重执法轻管理的现象发生。用执法取代管理，等待违法事实的产生，有意实施处罚，违背了水务体制改革的初衷； 二要防止片面追求收费、罚款的倾向。收费要做到依法依规，不能擅自提高标准，增加项目，也不能随意“减、免、缓” ； 三要与当地的经济发展水平相适应，同时，也要兼顾当地的经济发展，采取恰当的方法落实当地优惠政策； 四要加大宣传力度，提高水利综合执法的认可度。也要加大对水利综合执法的的指导力度。
