1、鄂尔多斯工业结构现状及调整对策的研究一、引言 改革开放以来，中国进入了新的重工业时代，国内对煤炭的需求大为增长，煤炭丰富地区顺应了时代的要求，这些资源型城市开始出现了迅猛的增长。中国的中西部地区具有丰富的资源并且资源开采较为滞后。新型资源城市在中国市场上崭露头角，典型的“鄂尔多斯现象”由此产生。鄂尔多斯市通过科学利用煤炭资源，积极把握发展经济的机遇，地区的经济实力大大增强，综合实力得到一定的提升。香港中文大学等机构的中国城市竞争发展力报告中指出，鄂尔多斯市在全国 200 个城市中经济竞争力超过北京上海等地，位居首位。然而近两年以来，鄂尔多斯的经济发展一度遇冷，煤炭价格一降再降，多条运煤铁路中断
2、，房地产泡沫严重，民间贷款链条崩断，严重的煤炭危机和借贷危机同样引起了很多的关注。研究鄂尔多斯的工业结构能够帮助我们认识和探索鄂尔多斯的发展。 二、鄂尔多斯工业结构现状及存在的问题 工业结构是指工业内部的构成及相互制约的联结关系。一个依靠资源发展的城市，拥有合理的工业结构决定了这个城市的发展水平和城市未来之路的选择，也决定了这个城市的环境与居民生活水平的稳定。就鄂尔多斯现在来说，重工业比重大，采掘业和原材料加工业占据主要位置，制造业存在着明显的挤出效应，加工工业发展缓慢，产品的深加工层次低。大部分产业还处于产业链的前端，初级产品还处于优势地位。鄂尔多斯要想在长期内仍然获得这种高速发展是有风险的
3、，会有资源的快速消耗和环境污染等代价。 （一）从工业企业结构看，大企业少且实力不强，中小企业虽多却不灵活 由上图及数据可知，鄂尔多斯市大型企业数量低，比例最小，只有 1%10%，并且其产量也只达到总产量的 30%50%左右。可见，大企业数量小并且实力不强。小企业虽然数量较多，占据鄂尔多斯工业数量的绝大多数，但产值最少，而且 2007 年到 2011 年中小企业数量急剧减少，产值大大降低，活动弱，组织结构不合理，专业化程度低，规模效益差，整体还处于发展的初级阶段。 （二） 鄂尔多斯企业的科技活动集中于少数企业，创新积极性不高 2007 年，鄂尔多斯大中型工业企业有 51 家，但有科技活动的仅有1
4、2 家，科技活动大中型企业占总值的 23.5%；上海大型工业有 106 家，但有科技活动的就有 71 家，科技活动大型工业占总大型工业的67%。2008 年鄂尔多斯市大中型工业总数达 64 家，有科技创新活动的工业只有 19 家，比重仅为 29.7%；上海大型工业总数达 112 家，有科技创新活动的工业就有 109 家，比重达到 97.3%。由此可知，鄂尔多斯有科技创新活动的工业所占大中型工业企业比重仍不大，和上海相比差距较大，企业科技创新活动发展仍不均衡。 （三） 鄂尔多斯的工业产值中制造业比重低 由图 3 可得，制造业占工业增加值得比重由 2007 年的 29.2%下降到2011 年的 9
5、.2% 。相反采掘业由 2007 的 52.7%上升到 2011 年的 70.4%。电力、燃气及水的供应比例中间有波动，近 3 年呈略微上升趋势。由此可知，采掘业增长速度过快，鄂尔多斯市工业的发展主要还是依赖于采掘业的发展。由表 1 可知，鄂尔多斯制造业的发展一直呈递增趋势，但是由于采掘业以更高的速度发展，导致制造业在工业增加值构成比例中下降。 制造业是能够推动一个城市不断发展的持久动力，是一个城市生产力的标志，也是一个城市主要的就业渠道和经济顺利转型的基础。但是，鄂尔多斯的制造业呈递增状态却在工业产值中的比例过低，导致不能够带动整个城市的工业经济平稳快速的增长。这也是鄂尔多斯所面临的危机所在
6、。 三、鄂尔多斯工业结构调整对策 鄂尔多斯要想获得可持续发展，必须协调好工业内部结构的关系，积极转变经济发展方式，提高创新能力，由自然资源优势向社会资源优势转变。鄂尔多斯这个典型的资源型城市，在享受资源带来的经济效益的同时，也承受着巨大的压力，如投资环境恶化、资本外流、人力资本缺失、生态环境脆弱等，因此必须走新型工业化道路。 （一）促进重点骨干企业实现规模经营，抓好中小企业的发展 由于鄂尔多斯的投资较为分散，且资本外流严重，导致企业规模小型化，发展较为缓慢，如果不改变这种状况，鄂尔多斯的企业竞争力会大为削弱，会长期处于大企业不强、小企业不活的局面。因此，政府必须要制定规模较大的产业规模政策，要
7、通过企业的兼并、重组，引领产业资本的自由流动，通过企业联合，在重点产业中建立大型企业和企业集团，形成可与跨国公司相抗衡的企业群体。 在抓好大项目、大企业的同时，鄂尔多斯要认识到中小企业发展的重要性，加强中小企业信用担保体系的建设，完善相应的税收优惠政策，着力促进中小企业发展。今后，要进一步以大企业、大项目为依托，更好地推动中小企业的发展，使工业企业结构更加完善，更加符合新的发展的客观要求。 （二）鼓励支持企业增强原始创新能力 企业是创新的主体，首先要培养企业的自主创新意识，鼓励企业进行科技创新发展。其次要吸引高科技人才，组成一支强大的科技人才队伍，把科技创新能力做大做强，建立有效的人才激励机制
8、。要鼓励企业设立自主创新奖励，使为企业做出贡献的科技人员、管理人员和高技能人才获得与其贡献相适应的报酬。再次，企业要加强与高校的联系和协作，实现信息和技术的共享，进而实现创新成果的最优化。最后，要扩展企业获得技术研发资金的途径。要通过一定政策的调整，通过相应的审核程序，改变 3 家企业独霸创新市场的局面，对一些有市场前景、技术水平高的创新项目给予一定的倾斜，使企业获得更多的资金支持。要通过政府主导设立针对企业技术开发的风险投资，从而扩宽企业获取资金的渠道。要把高新技术产业作为支柱产业来发展。 （三）加快产业集群化进程，积极促进制造业的发展 近年来，制造业占工业增加值中的比例不断地降低。制造业是
9、体现一个城市竞争力的行业，鄂尔多斯严重依赖于采掘业和初级产品加工业。积极引进技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团，重点发展汽车及零配件制造、煤机制造、新能源设备、环保设备、大型化工成套设备、光伏多晶硅等先进制造业。既要大力发展以煤化工为首的重化工业的发展，也要重视传统劳动密集型工业的发展。要大力提升医药制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及金属制品业、食品制造业、饮料制造业、印刷业等制造业的发展。同时继续发展装备制造业，装备制造业是关系国民经济及综合国力的战略性产业，是在抓好能源、化工等优势产业的同时，培育新经济增长点的重大战略。鄂尔多斯装备制造基地 2007
10、 年初开始建设，重点发展汽车整装及零配件生产、煤炭机械、工程机械、风能及太阳能设备、航空航天设备、环保设备、高新材料加工、电子信息及光伏产业等。装备制造业与支柱产业相配套，既可以推动支柱产业的发展，又可以培育带动性强、能源消耗少的非资源型产业。 只有加大制造业在工业增加值中的比例，才能形成合理的工业结构，摆脱严重依赖煤炭资源发展经济，才能真正地解决鄂尔多斯市工业化进程中的问题，才能真正使鄂尔多斯发展为工业强国，脱离“资源诅咒” 。 四、总结 能够体现鄂尔多斯的可持续发展实力的产业还没有真正发展起来，在现代社会，如果依靠资源，卖电卖水已经不能成为一个城市的出路了，工业结构必须转型。一个城市的经济
11、才能够长期屹立于舞台上而不跨，才能够形成真正有特色的城市经济，打造出自己的品牌。对于鄂尔多斯这种兴起的重工业城市来说，拥有好的产业结构能够决定鄂尔多斯未来是一个怎么样的城市，有着怎么样的发展，鄂尔多斯的居民的就业状况。本文针对鄂尔多斯工业结构的状况，重点研究鄂尔多斯工业结构问题并提出相关策略。鄂尔多斯工业结构一方面是层次不高，另一方面是太重、太硬，能源工业、服务业、高新技术产业长期处于“一高两低”状态，这是制约鄂尔多斯市转变增长方式、创新发展模式的最大问题。如果围绕原有的产业结构兜圈子， “面多加水，水多加面” ，在低水平上循环，沿着老路子走下去的话，虽然也可以达到一定的增长速度，但会使现在的工业结构矛盾更加激化。 （作者单位：内蒙古大学） 责任编辑：张莉莉
