1、 1 企业“走出去”政策汇编 河南省工商联 经联部 2015 年 3 月 2 目 录 1.商务部 中央外宣办 外交部 发展改革委 国资委 预防腐败局 全国工商联关于印发 中国境外企业文化建设若干意见 的通知 2.商务部 外交部 国资委 全国工商联关于印发 境外中资企业（机构）员工管理指引的通知 3.商务部 外交部 国资委关于进一步规范我国企业对外投资合作的通知 4.商务部 环境保护部关于印发对外投资合作环境保护指南的通知 5.关于印发鼓励和引导民营企业积 极开展境外投资的实施意见的通知 6.对外贸易经济合作部关于印发关于成立境外中资企业商会 （协会）的暂行规定的通知 7.商务部关于规范境外中资
2、企业及机构冠名有关事项的通知 8.商务部 外交部 发展改革委 财政部 建设部 铁道部 交通部 信产部 水利部 人民银行 国资委 海关总署 民航总局 安监总局 外汇局关于印发进一步规范对外承包工程业务发展的规定的通知 9.商务部关于印发 对外承包工程行业社会责任指引 的通知 10.商务部办公厅关于进一步加强外派劳务培训管理工作有关问题的通 知 11.商务部 外交部关于印送防范和处置境外劳务事件的规定的通知 12.商务部 公安部关于严禁向境外博彩色情经营场所派遣 劳务人员的通知 3 13.商务部 外交部关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知 14.商务部 外交部 公安部 工商总局关于印送 对外劳
3、务合作不良信用记录制度试行办法 的函 15.商务部 外交部关于印发 对外投资合作企业在外人员相关信息备案制度 的通知 16.国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知 17.商务部 外交部 发展改革委 公安部 国资委 安全监管总局 全国工商联关于印发 境外中资企业机构和人员安全管理规定 的通知 18.商务部关于印发 对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度 的通知 19.商务部关于印发 境外中资企业机构和人员 安全管理指南 的通知 20.商务部关于印发 规范对外投资合作领域竞争行为的规定 的通知 /76 21.商务部令 2014 年第 3 号境外投资管理
4、办法 22.商务部关于印发境外企业知识产权指南（试行）的通知 23.商 务部、国家开发银行关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知 24.商务部 外交部 公安部 住房城乡建设部 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 外汇局关于印发对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法的通知 25.商务部关于印发规范对外投资合作领域竞争行为的规定的通知 26.中华人民共和国国务院令 4 27.商务部、财政部令 2014 年第 2 号 对外劳务合作风险处置备用 金管理办法（试行） 28.国家外汇管理局关于鼓励和引导民间投资健康发展有关外汇管理 问题的通 知 29. 河南省人民政府关于实施对外开放
5、“走出去”的指导意见 5 1、商务部 中央外宣办 外交部 发展改革委 国资委 预防腐败局 全国工商联关于印发中国境外企业 文化建设若干意见的通知 （商政发 2012 104 号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、外宣部门、外事办公室、发展改革部门、国有资产监督管理部门、预防腐败机构、工商联，各中央企业，各驻外使（领）馆： 为鼓励和支持我国企业更好地适应实施“走出去”战略面临的新形势， 内凝核心价值、外塑良好形象，在实施互利共赢开放战略和建设和谐世界中发挥更大作用，实现我国企业在境外的健康可持续发展，现制定中国境外企业文化建设若干意见，现予印发，请遵照执行。 商务
6、部 中央外宣办 外交部 发展改革委 国资委 国家预防腐败局 全国工商联 二 一二 年四月九日 中国境外企业文化建设若干意见 为鼓励和支持我国企业更好地适应实施“走出去”战略面临的新形势，内凝核心价值、外塑良好形象，在 实施互利共赢开放战略和建设和谐世界中发挥更大作用，实现企业在境外的健康可持续发展，现6 提出中国境外企业文化建设意见如下： 一、境外企业文化建设的总体要求 （一）充分认识重要意义 。随着“走出去”战略的深入实施，我国企业对外投资合作已经进入快速发展期。截至 2011 年底，我国对外直接投资累计超过 3800 亿美元，境外企业数量达 1.8 万家，分布在全球 178 个国家（地区）
7、，形成海外资产近 1.6 万亿美元。随着越来越多的企业加入到“走出去”的行列中，中国企业在境外的各种经济活动越来越活跃，影响日益扩大，国际社会对中国企业的关 注度也进一步提高。积极引导境外企业加强文化建设，提高竞争力和影响力，有利于企业坚定“走出去”步伐，加速与当地社会融合，占据舆论和道德高地，发挥正面感召力，树立在国际上的良好形象，从而为中国企业在境外长期发展奠定良好基础。加强境外企业文化建设，是我国加快转变“走出去”发展方式的迫切需要，提高中华文化影响力和软实力的重要途径，推进和平发展的重要保证。 （二）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奉行互利
8、共赢的开放战略， 在弘扬中华民族优秀传统文化和继承 我国 企业优良传统的基础上 ，积极吸收借鉴国内外现代管理和企业 社会化发展 的 先进经验 ，以 和谐 发展为宗旨，以诚信经营为基石，以学习创新为动力，努力建设符合 国际国内经济社会可持续发展需要的 ，具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和各具特色的 境外 企业 文化 ， 为企业“走出去”发展不断注入新的动力和活力，实现境外 企业 与当地社会的深度融合和共同发展。 （三）基本目标。 通过积极倡导和组织实施，营造崇尚先进、学习先进的氛围，推动境外企业逐步 建立起 符合 我国经济发展要求 和对外战略目标、 适应 世界发展潮流、 遵循 企业国际化 发展规律
9、 、 符合企业发展战略 、 反映企业特色的 企业文化 。通过不断提升境外企业的思想道德建设水平， 提高企业 核心 竞争力，实现企业 文化 与企业发展战7 略 和当地社会发展的和谐统一，为中国企业的可持续发展 提供强有力的 思想和行动 支撑 。 二、境外企业文化建设的基本内容 （四）树立使命意识。 境外企业文化建设的首要任务是树立使命意识、责任意识和大局意识。境外企业文化建设关系到企业自身的生存与发展，关系到我国“走出去”战略的顺利实施，关系到国家形象的塑造和国家软实力的提升。境外企业要牢记使命，坚持和平发展、互利共赢的主旋律和价值观，展示中国企业的历史文化底蕴，为弘扬中华民族优秀文化、 增强文
10、化软实力作出积极贡献。 （五）坚持合法合规。 严格遵守驻在国和地区的法律法规，是境外企业文化建设的重要内容。境外企业要认真研究和熟悉当地法律法规，做到依法 求生存，依法求发展 。严格履行合同规定，主动依法 纳税 ，自觉保护劳工合法权利，认真执行环境法规，确保国际化经营合法、合规。坚持公平竞争，坚决抵制商业贿赂，严格禁止向当地公职人员、国际组织官员和关联企业相关人员行贿，不得借助围标、串标等违法手段谋取商业利益。 （六）强化道德规范 。 企业道德是企业文化 的集中体现。“ 小胜于智，大胜于德。 ”境外企业要 树立 “ 以德兴企 ” 的 观念 。 加强 对 员工的道德意识教育， 弘扬传统美德， 增
11、强荣辱 观念 ，养成良好的道德品质 。深刻 认识见利忘义 、 唯利是图 、 损害消费者利益 等不道德行为的危害 性 。坚持义利并重， 将道德感、伦理观渗透到企业 经营和管理的全过程 。 （七）恪守诚信经营。 境外企业文化建设的本源是诚信。要把诚信融入企业精神和行为规范中 ,建立健全规章制度 , 严格规范企业经营管理行为和员工行为 ,对内造就一支员工可信、技术可信、产品可信、实力可信的优秀团队，对外树立中国企业诚实、守信的形象。 （八）履行社会责任。 境外企业要 认真履行社会责任 ， 造福当地8 社会和人民 ，树立中国企业 负责任 的形象。 努力为当地社会提供最好的商品和服务，促进驻在国家和地区
12、的社会繁荣。及时向社会公布企业信息，保证经营活动公开透明。积极 参与当地公益事业 ， 为当地社会排忧解难。做好环境保护 ， 注重资源节约， 将企业生产经营活动 对环境的污染和 损害 降到最低程度。 积极 为当地培养管理和技术 人才，促进当地就业 。 （九）加强与当地融合。 将 企业 经营管理 与 当地 社会 发展结合起来， 持续优化和丰富企业 价值 内涵。 努力适应所在国（地区） 当地 社会环境， 尊重当地宗教和风俗习惯 ，积极开展中外文化交流，相互借鉴、增进理解， 与当地人民和谐相 处。探索适应国际化经营需要的跨文化 、信仰、生活习俗的 管理 理念 ，积极推 进 经营思维、管理模式、雇佣 人
13、才、处理方式的 “ 本土化 ” ， 注重增进当地员工对中资企业的了解和理解， 最大限度地降低跨国经营中的价值观冲突。 （十）加强风险规避。 境外企业要充分认识国际经济活动的复杂性，时刻保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪。强化风险评估和防范意识，克服侥幸心理， 建立科学的风险管理体系 ，做好规避、控制、转移和分散风险的准备，有效防范国际化经营中的各种风险。 在经营理念和实际操作上 ， 要追求 科学决策、 稳健经营，避免盲目 和 冲动 。 （十一）严抓 质量考核 。质量是企业的生命。境外企业要把质量当成创业之本，立企之基。通过不断强化质量意识，培育和建设符合自身实际的企业质量考核体系，形成严格的质量
14、管理体系和规范，不断提高产品和服务的质量，增强企业的核心竞争力。 （十二）创新经营特色。 境外企业要将文化建设纳入企业发展整体战略，渗透到企业经营管理的各个环节，将企业文化与企业经营管理紧密融合，形成具有企业自身特色的国际化经营管理机制。在企业运营中，要运用各种手段塑造企业形象，展示企业文化，打造企业品牌，实现宣传企业、宣传产品与经营理念相统一，不断提高企业的知9 名度 和美誉度。 三、加强境外企业文化建设的实施和保障 （十三）强化对企业的引导和服务。 与时俱进，对不同类型企业进行分类指导。加强对境外企业文化建设的总结 ，认真探索企业 文化建设的客观规律 和 操作方法 ，不断提升实践水平。加强
15、境外企业之间、境外企业与其他国家企业之间的交流学习，做好信息共享和服务平台建设。强化境外企业人员出国前的培训，着力培育一支素质优良的企业建设与管理人才队伍。 （十四） 建立评价 体系 和激励机制 。 建立科学评价 体系， 对 境外企业 的文化 建设 ，实行 科学 引导、有效监督和合理评价。适时评选境外企业管理建设成效突出的 优秀企业，将其经验和案例汇编成书，以扩大交流，共同提高。对企业文化建设表现优异、具有示范效应的骨干企业，可给予一定的鼓励和支持。对不注重企业内部建设、缺乏道德规范、损害中国企业整体形象的境外企业，要采取有效措施，予以曝光、警示和约束。 （十五）开展试点工作。 根据境外企业的
16、地域和行业分布，结合企业管理建设中存在的突出共性问题，选择一批不同类型的境外企业作为文化建设试点（如在拉美建立“和谐劳资关系建设”试点基地，在中东、北非建立“风险管控”试点基地，在撒哈拉以南非洲建立“和谐劳资关系建设”和“社会责任履行与服务 ”试点基地，在东南亚建立“社会责任履行与服务”试点基地等）。对试点进行密切跟踪和分类指导，充分发挥中央企业的骨干带头作用，着力提升民营企业的文化建设水平，有效解决中小企业在当地发展中的突出问题 。 通过总结经验，及时推广，充分发挥试点企业的示范、带头作用，推动境外企业文化建设水平的全面提升。 （十六）加强和改进宣传工作。 加大对中国境外企业的宣传力度，有效
17、利用境内外各种传播媒体，积极宣传我国企业的核心价值观、企10 业精神、和谐包容等理念，大力宣传境外中国企业与当地社会合作的积极成果。要重视对驻在国（地区）的友好工作， 开展好公共外交。密切跟踪舆情变化，及时妥善处理危机事件。要积极 推广 境外 企业的先进经验 ，重点报道和表彰境外企业文化建设工作中的先进人物、先进集体和先进事迹，鼓励广大境外企业人员为国争光，共同维护“中国企业”、“中国投资”的品牌，增加中国企业员工的自豪感和国际社会对中国企业的认同感。 （十七）强化组织领导。 在党中央、国务院的统一领导下，相关部门要加强协作，形成合力，积极推进境外企业文化建设。地方各级党委、人民政府要强化引导
18、和鼓励措施。驻外使（领）馆要加强与国内有关方面的配合，提供信息和服务。 2、商务部 外交 部 国资委 全国工商联关于印发 境外中资企业（机构）员工管理指引的通知 （商合发 201164 号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、国有资产监督管理部门、工商联，各中央企业，各驻外使（领）馆： 近年来，我境外中资企业（机构）及其员工数量逐步增多。为指导我企业进一步规范境外中资企业（机构）员工管理工作，我们制定了境外中资企业（机构）员工管理指引（简称指引）。现予印发并就有关事项通知如下： 一、充分认识指导企业做好境外中资企业（机构）员工管理工作的意义。构建境外 企业（机构）良好劳资关系，做好员工管理，是贯彻落实“互利共赢、共同发展”开放战略的需要，既有利于企业融
