1、非洲高风险地区项目建设安保管理经验交流【摘要】尼日尔的社会安全风险等级较高，存在遭遇恐怖袭击、绑架、民族宗教冲突、抢劫、盗窃等恶性行为的可能，由此，本文以在尼日尔施工为例，全方位多角度地介绍了高风险区域的安保管理经验。 【关键词】非洲 高风险 安保管理 中图分类号：C29 文献标识码：A 引言 伴随着国家“走出去”的战略，中石油紧跟步伐，不断开拓海外市场，在 2003 年 11 月 10 日，中石油与尼日尔共和国能矿部签署协议，正式获得了 Blima 和 Tenere 两个区块的石油勘探开发许可权。随着该工程逐步顺利地开展，作者所在中石油管道局第六工程公司于 2009 年 3 月 6日以总承包
2、形式中标“尼日尔 AGADEM 油田地面建设工程” ，随后公司开始着手准备施工相关的各项工作。借此，作者将以在尼日尔工作为例，展开此项目建设中的安保管理经验。 国内强化培训 随着国际防恐安全局势的日趋加剧，中石油下发通知，自 2010 年 1月 1 日起，所有赴海外项目的工作人员，凡超过 30 天的，未取得防恐安全培训证书的，一律不予派出。即此，公司开始组织人员进行为期两天的强化培训，培训共分为室内教育与室外演练两部分，主要涉及到：恐怖风险识别与应对，心理危机预防与压力缓解，国际通用手语，枪击、爆炸、劫持和绑架的预防与自救，抢劫、路遇临检等模拟与应对。借此，使员工初步了解并掌握海外防恐应急的基
3、本技能，增强海外防恐安全意识。同时，公司为每位员工制作了管道局第六工程公司涉外应急卡（中英文） ，此卡上包括员工个人基本信息，公司、中石油驻所在国办事处及中国使馆应急联系人、联系电话等相关信息，以备员工在突发事件下使用。 国外安保管理工作 尼日尔位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南缘的内陆国，作者所在工程处于撒哈拉沙漠腹地，在国际事业部提供的海外社会安全形势周报中，尼日尔的社会安全风险等级为较高（I 级） ，存在遭遇恐怖袭击、绑架、民族宗教冲突、抢劫、盗窃等恶性行为的可能，即此加强海外项目安保管理，保障人员及财产安全势在必行。 营地安保管理 公司在尼日尔 AGADEM 油田共需建设两个施工场站，即
4、CPF 站和 FPF站，两站相距约 50 公里，特此公司分别在两个场站建设两个营地，以方便工程施工。营地的安全保卫工作具体为： a)营地外道围墙采用约 2 米高的互联刺丝网圈围而成，内部使用集装箱组成实体围墙，营地周围约 1 米范围内挖约 2 米深的壕沟，在主营门前设置障碍，使车辆进出呈 S 型状态。 b)沿围栏设置闭路监视设备，24 小时进行监控。且配备一间电台室，室内配有海事卫星电话、电台等通讯设备，安排专人全天守候，及时收发业主与公司的最新消息，对尼日尔的社会安全形势进行动态管理，以此做好应对措施。 c)在营区四周配备武装安保力量，全天候值班，监视营区外围的安全动态，并及时与安保负责人沟
5、通，做到动态管理。 d)在营区主门口设置值班室，安排中方人员和宪兵一同对进入营区的车辆及人员进行安全检查，做好出入记录，并对长途外出车辆保持实时联络；同时，该中方员工以 12 小时轮班制原则，全天候对营区进行监护。 e)严格控制中方员工和车辆的外出，如需外出需上报主管领导，得到许可并做好安保措施后方能外出，夜间严禁中方人员和车辆外出，且睡前需把宿舍门窗锁好。 f)营区内中方人员与当地雇工的住宿区分开设置，并聘请当地懂英语的人员统一管理当地雇工，避免在生产生活中因语言不通所带来的麻烦。 g)在门卫室门前及营区内部适当位置安装手摇式报警器，报警方式分为两种：连续按压报警和点式按压报警，并将两种报警
6、方式的含义及突发事件下的规避措施编入新员工入场教育里，对全员进行教育培训。 h)根据施工现场实际环境编制安保管理规章制度，严格落实人员出入管理。 i)与兵长结合，在距离营区一定范围内的主要路口设置检查站，对外来车辆进行详细的检查，确保车辆及人员无问题方可放行。 j)与当地社区维持良好的关系，生产生活过程中不对该社区造成任何不良的影响，由于当地医资条件比较苛刻，公司偶尔派出驻地医生去当地社区问诊，并给予适当的生活物资，由此确立公司在该地区的形象，并适时从当地居民口中获得一些有利于公司的消息。 k)所在国及中国传统节日来临之际，公司都会带上礼物去士兵营区进行慰问，以此与士兵建立良好的关系；同时，保
7、持与兵长的实时沟通，互取有力的消息，定期与兵长一同赴现场巡查士兵安保情况，对安保管理、现场布防及士兵现场安保状态等存在的一些问题进行及时商讨，对员工与士兵在正常工作中产生的矛盾进行及时的解决，力争到达“任何问题或矛盾不存留，处理问题避其锋芒” ，始终确保与士兵关系融洽，互利合作。 l)借鉴其他单位在施工所在国所发生的安保事件案例，取长补短，及时将互取的经验增添到公司的安保管理中。 m)加强现场防盗管理机制，在营区及物资料场主要部位增添监控摄像设备，并增加照明系统，并在物资料场设专职卫门 24 小时进行看护，同时与宪兵结合，联合加强营区的防盗管理工作。 施工现场安保管理 3.2.1 场站安保管理
8、 CPF/FPF 场站的建设为固定场所施工，而且两站都离各自营区比较近，人员的安保管理比较容易操作。场站四周配备武装安保力量对场站内的人员、材料、设备设施、工器具等进行 24 小时监护；场站门口设置门卫和宪兵，对其进行具有针对性的培训，严格落实场站出入管理规定，及时对出入场站的车辆及人员进行检查，尤其是对外来车辆及人员的检查，检查主要包括：驾驶室、车厢、车底、拉运的货物、人员等，并做好相关记录；严禁外来车辆及人员夜间停留在营区及场站附近过夜。 3.2.2 野外施工现场安保管理 野外施工存在的安保风险系数较高一些，因为施工地点具有不固定性，施工人员零散，又因为沙漠具有独特的地理环境：道路崎岖，植
9、被较少，视野开阔，所以野外施工时公司安保管理的另一个重点部分。对此公司制定了较为完善的人员外出安保管理规程，规程中严格要求外出人员：必须在有武装士兵护送下方可出外施工，且必须保证护送士兵数量至少在 2 人以上（含 2 人） ，否则严禁外出；同时，外出人员需携带必备的通讯设备，包括：铱星电话、GPS、手台等；外出施工人员必须在天黑以前到达营区，特殊情况下需报公司审批，并增派兵力保护下方可。 公司驻所在国各地区办事处安保管理 为了保证项目有序地开展，公司在所在国尼亚美及迪法设立办事处，以供各项物资、信息、人员等资源合理地做到统筹安排。由于尼日尔的社会局势相对不稳定，绑架、抢劫、偷盗等恶劣的恐怖事件
10、时有发生，所以公司驻所在国各地区办事处都进一步加强了人员的安保措施：人员驻地及办公区配备当地警察进行全天候保护，并对外来人员及车辆进行详细的盘查；人员需有警察随行方可外出办事；驻地及办公区周遭配备监控系统，24 小时对驻地及周遭环境进行监控，以此确保人员的安全；无特殊情况下，驻地及办公区大门需关闭；所有到尼亚美办事处中转回国休假人员一律不得外出，活动区域只限于驻地内部。同时，驻地人员与当地社区人员保持良好的关系，适时从当地民众中了解一些该国家及地区的实时信息；与业主、中国驻所在国大使馆保持实时联系，及时向施工现场驻地及业主、大使馆传递信息。 突发恐怖事件应急避险管理 由于尼日尔国家安保风险系数较高，易发生绑架、枪击、各武装组织和部落冲突、恐怖袭击等事件，因此为了在各类突发事件下减少公司人员及财产损失，确保人员可以安全避险，公司特根据施工现场环境制订了针对性的应急避险预案，对全员进行交底并定期组织演练，在演练过程中找寻不足点加以改进，借此逐步完善预案程序，加强员工自我避险及遇险应急处置能力，同时，不断提高了应急领导小组在发生突发事件应急响应过程中指挥决策能力的高效性及时效性，以更好更高更快的效率组织人员进行避险，以达到真正遇到恐怖事件时可以妥善有序地进行避险行动，实现零事故零伤亡零损失的最终目的。
