1、防治大气污染的长策建言为积极响应中央重大决策部署，从全局、从源头、从重点领域，推进大气污染防治，为科学发展、大国崛起和美丽中国建设作出应有贡献，笔者提出以下几点建议，仅供参考。 1、全方位加快天然气产能和气化城镇建设步伐，力争到 2020 年使我国的天然气消费量占到一次能源消费总量的 10%以上。力争 10 年把煤炭消费占比下降 10 个百分点，由现在的 70%下降到 60%。 第一，要持续加大对陆海常规天然气资源勘探开发支持力度，重点支持鄂尔多斯盆地、塔里木盆地、柴达木盆地延伸找气、扩边找气、深部找气；支持川陕渝鄂接壤地区大型海相油气资源勘探，加大对川东、渝北、陕南、鄂西地区油气资源的勘探开
2、发支持力度；从彰显国家海洋和油气资源主权角度，持续加大对我大陆架延伸海域油气资源勘探开发的支持力度，由远及近实施保护性勘探开发。 第二，持续加大页岩气勘探开发支持力度。中国是页岩气资源大国，勘探开发技术正在趋于成熟，页岩气开发利用前景和潜力巨大，应引起中央的高度重视。 第三，着力支持重点地区发展煤制天然气产业。中国是世界煤炭资源大国，煤制天然气技术日趋走向成熟，随着一批长输管线的布局和建设，国家八个煤炭主产省，特别是晋陕宁蒙甘与新疆地区，将成为我国煤制天然气产业发展的主导区域。在这些地区，要重点支持以煤清洁转化利用、化学链转化与分级转化利用、能与元素同步高效转化综合利用多联产、二氧化碳资源化利
3、用为核心的转型发展示范基地、示范项目、示范装置建设。 围绕化解相对过剩的甲醇产能，要高度重视甲醇作为高氧低碳发动机燃料和合成“三烯” 、 “三苯”与高清洁高辛烷值汽柴油的巨大发展潜力，首先，在以甲醇为燃料的深空缺氧环境的火箭发动机、高空缺氧环境的航天发动机、深海缺氧的船舶发动机、高原缺氧的车用发动机及发电机组、内燃机组开发应用方面，以前瞻性的发展眼光给予高度重视和支持，完全可能以此为突破口，引发若干产业的转型发展，形成新的经济增长点；其次，随着世界能源格局出现的重大变化，以美国为核心的美洲国家，在重返制造业、加速回归实体经济思想指导下，以新技术为支撑的石油化工产业，特别是新一代合成材料、树脂基
4、复合材料，将再次成为大国复苏和全球竞争的制高点。根据国际能源署预测，美国在2017 年石油产量将位居世界第一，2020 年、2030 年将分别成为天然气和石油净出口国。作为占世界油砂储量 80%的加拿大，石油产量正在逐年上升，南美大国的巴西、阿根廷和中美洲的墨西哥、委内瑞拉常规油气资源和页岩气资源都十分丰富，开发步伐正在加快。美洲油气资源大规模开发，极有可能与中东油气资源供应形成并驾齐驱的国际能源新格局。 世界能源格局的新变化，必然引发全球能源市场供求、产业布局、产业结构和能源安全的重大变化。我国作为正在崛起的世界大国，也必须建立以我为主，立足国内建立自己全新的能源和原材料安全体系。在这一新的
5、国际能源格局影响下，中国必须正确审视自己的资源优势，全方位、多元化、立体构建自己的能源和原材料安全体系。我国富煤少油缺气的国情，决定了我们必须在煤清洁转化利用和二氧化碳资源化利用基础上，走煤基替代之路，以科学、积极、务实的态度，发展煤制天然气、煤制油、煤制车用甲醇燃料和利用甲醇替代石油、天然气发展合成材料、基础有机化学品、精细化学品和化学制品产业，以此逐步降低我国的石油及其下游大宗基础有机化学品及合成材料的外依度，弥补天然气资源不足的缺口，在国际能源和大宗化学品及合成材料领域，逐步形成自己的产业技术优势与大国地位相称的竞争实力。 无论石油化工、天然气化工，还是煤化工，其发展水平高低，都是反映一
6、个国家综合实力的重要标志。我国在这些领域与西方国家差距并不大，甚至在许多领域已处于领先水平。但近几年，由于复杂的国际背景与国内舆论的误导和炒作，使以 PX 为代表的一批重要化学品及其下游合成材料产业发展停滞不前，给西方大国在这些领域长期占领中国市场创造了极为有利的条件。在这些涉及提升综合国力的重要产业领域，必须从国家长远产业安全和满足国内消费需求升级之后人民的基础需求出发，建议由中央高层和技术权威机构，利用主流媒体，正确引导舆论，从严监控和分析，通过境外因素恶意挑唆、误导引发国内对抗性群体事件的背后原因，以防继续影响我国涉及能源化工产业重大项目的健康发展。对 PX 等一批重要的张显国家综合实力
7、的重大项目，绝不是建在西方国家就是安全的，建在中国就不安全。在这类重大问题上，中央必须有遵循科学规律的正确判断和坚定态度。绝不能把保护环境与科学发展对立起来，绝不能因噎废食，用错误的假设来挑战科学，打着保护环境的幌子干扰和阻挠重大产业项目的正常发展。 第四，下大力气全力支持 CO2 捕集回收利用、CO2 加 H2 发展天然气、车用燃料甲醇和 CO2、甲醇、环氧乙（炳）烷合成碳酸二甲酯，再由碳酸二甲酯发展聚碳酸酯、聚酯和聚氨酯等石油替代产业的技术开发和工程示范项目建设，使煤化工产业由高排放向低碳环保产业转变。在宁东、榆林、鄂尔多斯等兰炭产业集中区，由于粉煤价格低廉供给充足，在国内粉煤高温催化热解
8、干馏、高温粉焦连续气化、残焦发电等三级转化利用和合成气、焦炉气脱硫脱硝脱汞及资源化利用技术日臻成熟的新形势下，支持以焦油收率最大化为前提的焦炉气。合成气制天然气，甲醇燃料或甲醇制“三烯” 、 “三苯” ，高清洁高辛烷值汽柴油和残焦发电供热制冷等多联产示范项目发展，对提高国家清洁能源保障能力和推动这些地区产业转型具有重大现实意义。 2、重启内地核电能力建设，从严控制新建单纯煤发电项目，力争到2020 年使我国核电装机总量占全国电力总量超过 4%，到 2050 年达到1015%的水平。 我国是世界上首批建设第三代核电站的国家，具备了自主设计、自主生产核电关键装备和建设第三代核电站的能力。中核集团、
9、国家核电技术公司、中广核集团均具备了投资建设第三代核电站的人才、技术、投资等综合实力。100 万千瓦燃煤电站一年要烧掉 200300 万吨标煤，每天需要 100 节火车皮满足运输需求，每年要向空中排放数百万吨 CO2，向环境中排放大量废渣，而一个同等规模的核电站一年仅需 2030 吨核燃料，一辆汽车就可一次满足运输需要，而且还能完全实现零排放。 我国在认真吸取美国三里岛核事故、前苏联切尔诺贝利核事故、日本福岛核事故的教训基础上，在设计、制造、建设、运行管理、核辐射监测等各环节都形成了严格的技术法规和管理规范。我国截至 2012 年底已投入运行的核电站有 16 座，发电量接近全国发电总量的 2%
10、。我国在清洁核能建设上，充分利用了国际上建设和运行核电的经验，认真吸取了三大事故的教训，自主开发的核心技术已经比较成熟，关键装备制造水平、工程建设水平、安全保障水平、运行管理水平已优于国际同类核电站。无论从提高国家能源安全水平、推进绿色发展、低碳发展角度，还是从控制源头排放，建设美丽中国角度，都应大力发展清洁核能，以积极、科学、审慎的态度，加快内地核电布局，加快提高清洁核能占比，推进能源结构调整。 3、在市场压力下，国家应顺势而为，适时出台严格的排放政策，从严控制商品煤产能建设，加速推进煤高效清洁转化利用的技术进步，依靠创新和市场两轮驱动，加快产业整体转型发展。 我国 2012 年煤炭消费量已
11、达 34 亿吨，煤炭消费已占能源消费总量的 70%以上，占全球燃煤年消费量的 50%以上。据国家统计部门发布的数据，我国 90%以上 CO2、SO2，67%的氮氧化物、70%的烟尘排放都来自于煤炭。从近十年看，我国煤炭需求量每年约呈 2 亿吨增长，煤炭大省的产能建设近两年每年接近 10 亿吨。由于澳大利亚露天煤炭开采成本低，印尼、越南采煤劳动力成本低，周边国家销往中国的煤炭占有明显的价格优势，进口煤炭已挤占了国内煤炭消费需求的增量空间。2012 年我国煤炭净进口已达 2.77 亿吨，今年预计将超过 3 亿吨。煤价下跌，已带有长期化的趋势。 煤炭和下游深加工初级产能盲目扩张、重复建设，已引发严重问题。加大力度支持这些地区转型发展已成为重大课题。因此，在从严控制商品煤产能盲目扩张的同时，也要从严控制煤炭消费总量，大力发展新能源产业，逐步提高新能源、清洁能源和可再生能源占比，争取通过调研，尽快出台更加务实支持光伏光热建筑一体化产业发展、光伏光热电站建设、风电建设以及分布式发用电政策，打破电力垄断，加快电力体制改革，积极推进“厂网分离、输配分离” 、 “大厂直供、自发自用”等发电、用电和输配电新体制。 （作者为陕西省决策咨询委员会办公室主任、高级工程师）
