1、奉化市山洪灾害防治非工程措施建设工作浅析摘要：我国山洪灾害的发生几率相对较大一些，危害性较大。为了能够做好山洪灾害防御工作，2006 年经国务院批复出台了全国山洪灾害防治规划 ，随后开展了山洪灾害防御的试点工作，摸索出行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。本文通过介绍奉化市的基本情况，阐述出山洪灾害防御现状以及存在的问题，引申出山洪灾害防御非工程措施建设。 关键词：山洪灾害防治；非工程措施建设工作 一、基本情况 奉化市地处浙东南沿海，宁波市区南面，距宁波市区 28 km。介于东经 1210312146，北纬的 29252947。东濒象山港、隔港与象山县相望，南连宁海县，西接新昌县、嵊州市、余姚
2、市，北与鄞州区相邻。东西相距约 70.5 km，南北相距约 42 km。本市辖 5 个街道，6 个镇，356 个行政村，2011 年全市总人口 483937 人。全市陆地面积1268 km2。地貌构成大致分为“六山一水三分田” 。奉化市境内有两大水系，大部分属奉化水系，属甬江流域；小部分属莼湖水系，也称港湾水系，为独流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有县江、东江、剡江。三江流至东北部平原地区支流纵横，河网密布，水流贯通，有水闸调节。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等乡镇的溪流，源短流急，自北向南，单独流入象山港。 二、山洪灾害防御现状及存在问题 奉化市每年都会有不同程度的山洪灾害发生，最近
3、 10 多年来，对重点水库及小流域安装了自动水雨情测报系统，改造了防汛数据采集和预警中心，对 7 个镇（街道）进行了山洪灾害防治及防汛预案的编制，国土部门也对地质灾害进行了普查。同时，还兴修、扩建、改建了一大批水利工程措施，有效地减少或避免山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。但还存在以下问题： （一）人为因素影响 人类活动进一步加剧了山洪灾害。由于历史原因，山林破坏严重，加上不合理地开发山丘土地，致使水土流失加剧；违规开发占用河道，致使河道过水断面变窄，河道行洪能力下降；开挖坡脚、削坡取地建房建路，破坏了山坡原有的稳定性，且无任何防护措施，造成山体失稳，加剧山洪灾害。在 09 年“莫拉克”台风中
4、，溪口镇岩头村一小时、三小时、六小时降雨分别为 56.8 毫米、131.2 毫米、192.3 毫米，造成房屋冲塌、道路冲毁，4 人死亡，造成该村直接经济损失 1300 余万元。 （二）保护工程欠缺 奉化地处浙东沿海，特殊的地形和地质结构，给山洪灾害的形成创造了条件，遭强降雨后容易失稳而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生，原有堤防工程防洪标准低，加上年久失修，河道过流能力不足，当山洪暴发时，洪水无法及时下泄，而山区村民往往依河建房，成为受山洪灾害威胁最大的区域。1988 年 730 洪水，奉化的西南、西北地区在 11 个小时内骤降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分别达到 420毫米、337
5、 毫米。致使西南、西北山区多处山洪暴发，造成 13 人死亡，堤防、房屋等冲毁，经济损失达 1.2 亿元（当年标准） 。 （三）监测、预警等非工程措施有待进一步加强 由于山洪灾害范围小、破坏强度大、预警时间短等特性，靠现有的监测系统，往往还是无法全部监测局部性、小范围的强降雨，为此需加强小流域监测系统建设和预警系统建设，从基层建设，从点到线、从线到面考虑，强化群测群防体系建设，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害。 三、山洪灾害防御非工程措施建设 根据国家对山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案要求，奉化市作为全国第二批小流域山洪灾害非工程措施建设县(市) ，投入 600 余万元，开展以建设监
6、测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识等非工程措施为主的项目建设，有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失。 （一）监测预警系统建设 1、山洪灾害防御综合信息管理系统和预警平台 建设了市级和镇级山洪灾害防御综合信息管理系统和预警平台，实现了实时雨水情、卫星云图、基础信息、预警发布、应急响应、系统管理等功能。建立了水雨情和水利工程等数据库，实现了省、宁波市、奉化市三级平台兼容和数据共享。 2、视频会商系统高清改造 对防指视频会议中心和计算机房进行了改造，主会场大屏幕改造，配置了交换器和电力保障系统。实现了从村镇奉化市级宁波市级浙江省级高清视频联接。 3、水文监测站点建设 在全市
7、 40 个山洪灾害易发行政村（44 个自然村）建设安装 46 个的简易自动雨量站和 46 个河道断面的水尺和水位警告标志，柏坑、大堰、石门等重要山洪防御点自动水位雨量语音报警站 6 个，重要屋顶山塘水库建设自动水位报警站 27 个，实现降雨、水位变化自动监测和报警。 4、实时视频监控系统建设 对剡江、县江、东江等重要河道断面安装了视频实时监控 5 套，与亭下、横山 2 座大型水库视频实时工情监控联接，配置了单兵巡查设备，若发生应急情况，可以将实时情况以视频方式传送到指挥中心的大屏上。5、报警设备建设。建设 LED 气象信息预警屏 48 处，将灾害天气信息及时通过 LED 屏进行预警，为群众的安
8、全转移赢得时间。每个山洪灾害村都配备手摇报警器和铜锣，对人员相对集中的重点村安装了 6 套预警广播，有关责任人配置了 PDA 移动预警终端，在降雨或水位达到山洪灾害预警值时及时报警，组织人员撤离。 （二）强化群测群防体系 市、镇、村三级建立了防御组织责任体系。实行行政首长负责制，采取市、镇、村、组干部层层包干负责，制作安装转移图 44 张，危险区警示牌 44 个。向危险区的每户村民发放了山洪灾害防御明白卡，明白卡上印有转移对象、联系联络方式、注意事项等。并落实“四包、七落实”岗位责任制。汛前，每个村（居） 、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇情况，
9、要确保群众安全有序转移。 （三）完善防御预案 对全市受山洪灾害威胁的 16 条小流域所涉及的 7 个镇（街道） 、40个行政村进行了全面普查，划定山洪灾害危险区和警戒区，确定危险区人口 3013 人，房屋 3360 间。对各村河道断面进行水文计算和分析，确定了准备转移和立即转移两个等级，以及临界雨量、临界水位在内的预警指标。并编制了各防御区域的洪水风险图和撤离路线图。编制完善了市级防御预案 1 个、镇级防御预案 7 个、村级防御预案 44 个。 （四）宣传防御知识和开展预案演练 市防指对各镇(街道)防汛信息员和小流域山洪预警员进行业务培训；通过 LED 气象预警屏向公众宣传山洪灾害防御知识；制
10、作并发放宣传折页 3000 份、宣传光碟 60 张，市防指组织各镇(街道) 农业镇长(主任)、防指成员单位、部分村的防汛责任人，在莼湖镇河泊所村进行了小流域山洪灾害防御预案演练， 现场有 600 多名群众观摩了演练。预案演练过程制作成教育片，分发到有关村进行宣传教育。 四、工作建议 1、加强责任制落实 山洪灾害突发性强、破坏性大，而直接面对防御工作的是基层，由于镇（街道）的防办人员都是兼职人员，再加上人员调动频繁，业务不熟悉，工作连续性差，对山洪灾害防御的重点、弱点掌握不全，缺乏深度，难以发现事故的隐患。所以要根据人员调整情况，对新任职人员进行业务培训和指导，使其尽快了解山洪灾害工作情况，确保
11、责任制落实。预警员是险区人员是否能及时安全转移关键岗位，必须要加强对山洪灾害预警员业务培训。 2、加强山洪灾害防御宣传和应急演练 山洪灾害具有成灾快、破坏性强、危害严重的特点，因此加强宣传、培训和演练对提高基层防汛人员的抢险救灾能力、群众的避险意识的能力具有举足轻重的意义。进一步丰富宣传方式，通过宣传册、宣传展示板进村等形式，广泛开展山洪灾害防御宣传，确保防御预案、避灾方式深入民心，做到人人心中有数。加大演练和培训力度，有针对性地开展预案演练，重点是演练抢险组织工作，演练应急撤离方案，使防指各成员单位通过演练提高协调配合能力，山洪灾害防御工作更加到位。 3、加强对山洪灾害非工程措施建设成果后期
12、维护 山洪灾害监测预警平台已基本能实现管理各类预警信息、分析和展示预警信息、发布和传递预警信息三大设计功能，在运行和使用中要不断完善，充分发挥作用。这次建设后，我市各地共有测站百余个，站点密度非常大，后期的维护管理和资金保障压力将会很大。要拼弃重建设轻管理思想，保证山洪灾害非工程建设的后期维护费用，建管并重，使山洪灾害防治非工程建设项目真正为防灾减灾保障人民生命安全服务。 五、结语 我市属于山洪灾害多发区域，不仅点多，而且面广，因为它的突发性较强，破坏力较大，预报预警难，防御难度大。山洪灾害防治可以使人员伤亡降到最低，这是防治所要实现的基本目标，防治措施的重点是在防的基础上进行的，防与治相结合，站在非工程措施的基础上，充分地结合工程措施。通过今年汛期运行，山洪灾害防治非工程措施建成项目在汛期所发挥的防灾减灾效益是比较突出的。 参考资料： 1.尚全民,黄先龙.以人为本 因地制宜防治山洪灾害J.人民长江. 2007(06) 2.孙可可,陈进.山洪灾害防御非工程措施探讨J.中国防汛抗旱. 2010(06)
