1、高速公路管理体制的现状与发展摘要：近些年来，我国的国民经济增长速度可谓是有目共瞩。自从改革开放以来，我国加大了对高速公路的兴建力度，越来越多的高速公路存在于道路交通体系当中。高速公路的建设，需要大量的资金与技术支持，加强对高速公路的经济管理，对于规范高速公路建设行为，提高高速公路质量都有重要的积极作用。因此，本文以浅析高速公路经济管理的体制及措施为题，从高速公路经济管理体制的重要性出发，阐述高速公路经济管理的措施。 关键词：高速公路；经济管理；体制；措施；重要性 中图分类号：U412 文献标识码： A 引言 随着我国社会经济的快速发展，社会文明的不断进步，我国的运输事业不断发展，运输条件不断提
2、高，这是社会经济发展的重要基础，也是国民经济正常运行的重要载体。加强道路交通建设，是国家生存与发展的重点。交通基础设施的建设项目，都属于资金密集型产业，加强对高速公路的经济管理，是节约生产成本，完善经济体制的重要实践。因此，交通运输行业的许多学者将目光集中于高速公路经济管理体制的实施上，本文以高速公路经济管理体制与措施为研究对象是有社会经济价值的。 一、高速公路经济管理体制的重要性分析 1、有利用社会大众出行利益的保障 高速公路作为一种重要的交通承载体，其具有开放性与公益性，从其本质上来讲，高速公路是一种公共产品。这就使得高速公路具有较为明显的排他性与非竞争性。对于我国的高速公路而言，其所采用
3、的是全封闭式的收费机制，这是其排他性的主要体现。与此同时，我国的高速公路没有竞争性，因为在适当的交通量之下，高速公路的消费是具有共享性的。所以说，我国的高速公路是一种典型的公共产品，对其加强经济管理，建立健全高速公路的经济管理体制，可以保障我国人民群众的出行利益。 2、有利国有资产的安全 我国的高速公路是属于国家的，因此，其是一种国有资产，加强对高速公路的经济管理，就是在加强对国有资产的管理。从投资角度上来讲，高速公路的投资主体无论是谁，管理者与经营者是谁，高速公路作为一种有形资产是归国家所有的。因此，高速公路作为一种合理的国有资产有必要接受经济管理体制的规范与约束，这对于高速公路的维护与管理
4、，安全与完整都有重要的意义。 二、高速公路管理存在的主要问题 1、立法体系不健全 近年来，我国高速公路建设飞快发展，高速公路立法已经远远落后于高速公路建设。目前，我国还没有一本专门适用与高速公路管理的针对性法规。我国高速公路的立法体系滞后于高速公路建设。目前国内还没有一部专门针对和适用于高速公路管理的法规体系。实施管理的依据仅仅参照普通公路法律条款。虽然 1997 年出台的公路法对公路建设和收费公路作了规定，但未对高速公路作出具体的规范。而现行的道路交通管理条例和公路管理条例的一些规定又不一致，造成公安、交通部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清。 2、政企不分缺乏活力 当前，我国很多省份的
5、高速公路管理仍然是政企不分，公路管理局依然是事业单位性质，没有成为一个自负盈亏的现代企业经济实体。这种单位性质导致公路管理缺乏竞争机制，缺乏不断进取的活力。这种情况在高速公路管理中的很多方面都有所体现，在公路养护管理中，设置的养护队伍过于庞大，浪费大量的资金，对机械设备利用率很低，造成资源浪费，这些因素的存在严重影响了高速公路的效益。在机构设置上，表现在机构重叠，各机构之间的职能出现交叉，如很多省份在设置公路管理局的基础上，又设置了路政管理局、高速公路管理局、收费公路管理处等等，导致一个地区出现多个公路管理机构的局面。各个管理单位由于职能出现交叉，之间的关系难以协调，一旦出现问题就互相推脱责任
6、，导致管理难以得到提高。此外，由于管理机构重复设置，导致管理效率低下，再加上缺乏有效的竞争体制，很多工作人员产生了懒惰思想，认为在国家事业单位，有了铁饭碗，在工作上不求上进，从而导致高速公路管理水平不高，缺乏发展活力。 3、管理职能权责混乱 高速公路性质决定其管理必须以集中、高效、统一、特管为原则，其管理内容主要是收费、养护、路政、交通安全和配套服务管理，这些管理职能本应是有机整体，但现行的管理体制造成了管理职能被割裂，管理效能低下。高速公路大多是国家投资兴建，从大的方面来说是用了全体国民的钱，可如今逐渐成了部门赚钱的工具，很多省的高速公路收费公司都是企业性质，按照企业的模式进行运作，把收费作
7、为重点。再则，高速公路的收费制定主要掌握在交通部门自身，既当运动员，又当裁判员，这是典型的权责不明。 三、高速公路经济管理的措施分析 1、加强立法 市场经济的发展是受到法律约束的，因此，在法治社会中发展的市场经济是一种法治经济。使高速公路的管理工作有序性增强，就必须要建立一套完善的法律保障机制。在我国的高速公路快速发展之时，我国的高速公路管理工作明显落后，高速公路建设的投资较大，而后期的管理工作标准则不高，高速公路的经济价值与社会效益没有很好地体现与发挥出来，所以，加快我国的高速公路建设与管理的法律建设势在必行。相关部门要在现存的法律法规与国家政策的基础之上，努力进行法律法规的充实与修正，对相
8、关人员在高速公路运行过程中的责任与义务进行明确，规范社会大众的高速公路使用行为，减少不必要的纠纷。另外，还要将高速公路的建设行为融入到法律规范之中，使其向法制化的方向发展。 2、实现政企分离 在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥各自的作用。政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现自我发展，实现高速公路的商业属
9、性，并接受专门管理机构的行政管理监督。 3、运用高新技术，实现信息化管理 当前，我国高速公路建设速度不断加快，公路里程日益增加，随之而来的公路业务也更趋繁重。如果仍然依靠传统的人工信息处理方法，不仅效率低下，而且容易出现错误。因此，在技术不断进步的现代社会，应当采用信息化技术，建立高效的高速公路信息化管理系统。将众多的数据输入电脑，并将各地的信息联网，实现信息共享，提高工作人员的工作效率，也大大促进了高速公路管理质量的提升。 4、加强高速公路的养护力度 公路养护是一项重要的工作，不能认为是简单的清扫或者修补，它也讲究技术水平和科技含量。要及时采用先进的养护技术，引进科技含量高、养护效果好的机械
10、设备，保障高速公路的养护质量，如建立计算机检测系统对路面进行监控。同时，还要加强学习国外的先进养护经验，并在国内高速公路养护过程中，加以改进提升。对公路养护设备应当定期清洗检修，避免对公路维护造成不利影响。 结束语 虽然我国的高速公路管理体制已经有了很大的发展，但是还存在一些缺陷，可以从宏观调控、健全法制、实现政企分离和对高速公路经营企业进行股份制改造等方面对高速公路的管理体制进行改进，建立一套适合中国国情的现代化高速公路管理体制，加快高速公路建设的进程。 参考文献 1孟垂凯.高速公路管理体制的现状与改革J.才智.2008 年. 2刘荣.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究J.产业与科技论坛，2011 年.
