1、高速公路养护管理和发展对策摘要：通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高等级公路养护管理发展提出合理对策。 关键词：高等级公路 养护管理 特点对策 中图分类号： X734 文献标识码： A 1 高等级公路养护管理特点与目前存在的主要问题 1.1 公路养护管理的概念 公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。按照国际惯例公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。
2、公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平 。 1.2 高等级公路养护管理的特点 由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同。其养护管理工作主要有以下特点： 1.2.1 实施养护作业的强制性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护 。 1.2.2 养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。 l.2.3 养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高
3、效，养护工艺、操作规程程序性强。养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。 l.2.4 养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上。需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。 1.2.5 综合养护成本高、人员素质要求高。高等级公路养护对象自身价值高。为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。 l.2.6 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观
4、念。 1.3 我国高等级公路养护管理目前存在的问题 由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： 1.3.1 养护管理体制不完善。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求 ；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求。 1.3.2 养护运行机制落后， “重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的法律约束。主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资
5、金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 1.3.3 缺少养护定额与规范。截至目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准。随意性较大：养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标。 1.3.4 养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重：大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段。 1.3.5 养护管理人员总体素
6、质普遍偏低 。 上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。 2 我国高等级公路养护管理发展 按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对我国高等级公路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，我们必须高度重视。 2.1 养护管理法规体系建设对策 由于高等级公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响。政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规
7、范，充分体现养护管理的强制性要求。 2.1.1 按照公路法的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验。制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公 益性属性得到充分保障。 2.1.2 加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前 提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范。养护作业实行社会监理、政府监督。 2.1.3 对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方
8、面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。 2.2 养护管理技术发展 先进适用的养护技术。保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。 2.2.1 利用交通地理信息系统(GIS T)促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化。并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效。为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、
9、科学管理和决策提供依据。 2.2.2 利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS 技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展。由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。 2.2.3 推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。 目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SM A 路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的。它们的推广与使用改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。 3 结语 高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
