1、工程建设监理工作的几点思考工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的安全、进度、质量、成本，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业 。随着社会的发展与进步，建设工程监理也暴露出了一些问题，在下文中将会讲到问题及其对策。 关键词：监理；委托合同；建议 中图分类号：X702 文献标识码：A 1、当前监理工作存在的主要问题 1.1 工程监理就是质量监理 监理企业的职责原本应当概括为“四控、二管、一协调” 。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、
2、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够,该给的没给到，不该的却担着。监理的三控“即安全、成本、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主” 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造、造价成本等内容服务却基本不涉及。正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 1.2 监理对业主行为无规范 业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资
3、方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果 1.3 工程监理缺少高智能人才 自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时
4、工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。 2 对策与建议 2.1 强化监理委托合同程序，促进监理市场的规范化 严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按招标投标法的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理” ，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确
5、有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布工程建设监理招标投标实施办法 ，使监理招标步入规范化的轨道。 2.2 严格监理资质管理与监理队伍建设 当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“一体化监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。 监理工作要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质，政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关；监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作
6、为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。 2.3 落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题 要解决总监空挂名、吃空享的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到
7、位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，促，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。 2.4 坚持标准化管理是做好控制工作的基础 监理标准化管理主要是指：把“四控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。 “现场”
8、标准化管理，就是预控、过程监控，复验和签认等都有规定程序、统一的内容要求，明确的岗位职责和相关统一标准，统一规格的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会议纪要，每月有监理月报，同时这些日记、纪要、月报都有统一的标准规格、规定的项目内容。“文档”标准化管理，包括文件归类按照统一规格，统一标准分门别类归盒归柜，做到及时、准确和完整。迫使监理工程师去钻研业务与监理理论；与此同时也要求施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容要求去做，推动他们的管理水平的提高。 3 监理方法与合同管理科学化 监理的方式方法要讲究科学化。监理方法科学化包含监理工作方法和控制方法科学化。其一，监理工作方法的科学化首先表现在
9、监理思想方法的科学性，就是要在监理实践中坚持“两点论” ，用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。工作方法的科学化就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，控制中分清主次，主要矛盾解决了，次要矛盾即可迎刃而解。其二，监理控制方法科学化，主要指在施工过程中，监理对工程项目实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法，强调监理工作的预见性，计划性和指导性，最大限度地采用先进的网络技术，先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析，这些都构成控制方法科学化。 监理在合同管理中决不能孤立偏面
10、地追求某一方面，而忽视另外两方面，在控制中要合理、科学地统筹考虑目标的整体利益。具体分析质量目标、进度目标和投资目标三者之间的关系，在矛盾中求得目标的统一，寻求最佳的项目目标控制方案，这是合同管理中最具科学化的一项工作。 4 结论 在监理工程实施过程中，旁站、巡视和平行检验是建设工程监理质量控制的三种主要方式，体现了质量控制的点面结合，以数据事实说话的科学工作方法，从而达到质量的有效控制，各有各的适用条件，范围，无所谓熟轻熟重，那种以为只有旁站才能有效控制质量的观点是站不住脚的，也是不科学的。只有将三种控制方法互相结合，合理采用。能够对工程建设进行监督管理，提出指导性的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务，做好工程质量控制。 。 参考文献 1黄如宝等. 建设工程监理概论M .知识产权出版社，2007 2田金信等. 建设工程质量控制M .中国建筑工业出版社，2007 3建筑工程监理资料/建筑工程资料管理系列丛书M .北京土木建筑学会 2008
