1、工程项目监理工作存在的问题和对策摘 要：作者根据多年来施工阶段监理的实践,总结监理工作中的经验、教训,对施工阶段监理过程中建设单位、施工、监理三方存在的问题,以及需要采取的对策,谈一些看法。 关键词：工程项目；施工监理；土建；工程 中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号： 1、前言 随着我国建设监理制的逐步推行,建设监理制取得长足发展,监理队伍不断壮大,建设监理所取得的成绩进一步被人们所理解,但是在目前市场经济尚不完善的情况下,建设监理大部分还停留在施工阶段,甚至仅进行施工阶段的质量监理,监理的作用难以充分发挥,仅施工阶段监理中建设单位、施工、监理各方仍存在不少问题,如果不能及时解决,
2、将难以保证建设监理制的健康发展。笔者将近几年遇到的问题和处理对策提出，供同行参考。 2 施工阶段监理过程中存在的问题 2.1 建设单位方面存在的问题 随着我国计划经济向市场经济的转变,建设领域发生了很大的变化,项目法人责任制,招标投标制,工程监理制和合同管理制逐步在我国基本建设领域中推行开来,原来封闭的建设、施工二元结构体制逐渐被建设、施工、监理公司的三元结构体制所代替,建设监理制的引入,为实现建设项目的最佳效益提供了可靠的政策组织保证,但是一项新的制度的推行并非一朝一夕之事,在建设监理制推行的过程中,建设单位方面尚有不少问题需要解决。 （1）思想观念有待转变。由于建设监理制在我国起步时间还不
3、长,建设单位在思想观念上的转变尚需一个过程,对于监理的不理解使建设单位往往被动的实行监理,大部分停留在施工阶段监理或仅进行施工阶段的质量监理;由于思想观念上不去,在监理过程中,对监理不放权,另组织一班人马对施工进行管理,使得监理工作很被动,难以发挥监理作用,监理效果不明显,使监理工作不好开展。 （2)监理取费低。由于思想认识上的不足,有些建设单位认为花钱买婆婆,加上监理费不象设计费在概算中单列出来,而是占用建管费,并且人们已习惯质检站来管质量,质检站取费又低,使得业主在推行监理过程中对监理费一压再压,监理取费仅能收到标准取费的 50%左右,难以保证监理单位的正常开支,使监理工作举步维艰。 （3
4、)施工单位垫资现象仍然存在。由于目前市场经济不完善,工程建设市场是买方(建设单位)市场,建设单位利用手中的投资权力,让施工单位垫资施工,监理方控制不住投资,进度和质量控制很难开展。 （4)建设单位随意分包工程现象较严重。建设单位掌握着资金,在施工过程中随意分包工程或指定材料承包商现象时有发生,给工程管理带来很多困难,合同纠纷时有发生。5)招标投标制急待加强。由于建设市场尚不完善,招标投标制没普遍推行开来,招标项目或名义上的招标项目为数不少,将工程给予资质较低或挂靠施工企业的现象仍然存在,不公平的竞争仍很严重,并且诱发索贿、受贿等腐败现象。 2.2 施工方面存在的问题 由于我国市场经济正处在起步
5、阶段,建设领域中存在不少问题,有些政策、法规尚未出台,有些制度也处在起步阶段,建设市场僧多粥少,施工方面仍有不少不尽人意之处。 （1)施工企业素质偏低。随着我国经济的高速发展,建设市场也在快速发展,大量民工涌入建筑市场,施工单位数量增长很快,施工企业素质普遍偏低。 （2)挂靠经营屡禁不止。由于招标投标制尚未普及,存在着不公平竞争,资质较低或无资质的施工单位挂靠大施工企业,采取不正当手段承揽工程,扰乱了建设市场秩序,产生了行贿、受贿等腐败现象。 （3)施工单位利益有待保护。由于建设市场是买方市场,施工单位要想承揽一项工程很困难,对于建设单位的一些不合理要求只有委屈求全,如垫资施工、工程压价压级,
6、工程不合理分包等等,施工中很多施工单位不敢理直气壮地保护自己的合法权益,而是靠偷工减料来维持企业的生存,这样只能使路越走越窄,最后走向死胡同。 （4)工程转包、分包现象仍较严重。一些大施工企业靠资质承揽到工程后,转包给小施工企业,收取高额管理费;一些关系户接到任务转包给其它施工单位,坐收管理费;施工中擅自分包利润低、难度大的单项、部分工程,使得一项工程参与施工的单位,达数个甚至十几个,工程管理很困难,合同纠纷日趋增多。 2.3 监理方面存在的问题 （1)建设监理取费低。建设监理本身取费标准就不高,国家正在调查研究调整监理取费标准,但在目前情况下,由于建设单位对建设监理的重要性和必要性认识不足,
7、使得目前的收费很难达到取费标准,加上推行建设监理力度不够,建设单位不是不接受监理,就是尽可能压低监理费用,使监理工作不能正常开展。 （2)监理市场存在着不公平竞争。某些监理公司附属于某些行政主管部门,采取行政干预的办法承揽了大量工程监理任务,使得社会监理单位很难开展工作。 （3)监理单位人员不稳定。由于监理业务难找,取费很低,职工收入不高,工作环境又在野外,很辛苦,责任又大,加上产业上的单一性,抗风险能力小,监理队伍不稳定,往往一来任务,四处聘人,监理水平难以保证。如果固定职工较多,收入无保障,监理单位难以维持生机。 3 对于存在问题的处理对策 3.1 建设单位方面应采取的对策 （1)各级行政
8、主管部门及各监理单位应加大宣传力度,从观念上尽快转变,变被动监理为主动监理。 （2)行政主管部门要采取强有力的措施,应监理的工程不进行监理不允许施工;凡是压低监理费的给予相应的行政、经济处罚。 （3)进一步完善各项制度,如项目法人责任制,招标投标制,建设监理制,合同管理制等,加大执法监察力度,使各项制度落实到实处,使建设市场有章可循,有法可依,健康发展。 （4)对于现有施工企业进行严格普查,对该吊销营业执照的予以吊销,该停业整顿的进行停业整顿,严禁挂靠经营,严格分包程序,保证施工企业素质。 （5)对项目经理或施工企业负责人进行建设监理培训,切实从领导思想观念上重视建设监理,共同推动建设监理市场
9、的发展。6)加大招投标制的推行力度,杜绝各种不良现象和违法乱纪事情的发生。 3.2 监理应采取的对策 （1)推行监理单位招标制，要建立竞争机制，减少工程监理单位垄断的现象。 (2)推行工程项目的全过程监理。工程建设监理的两个阶段，即项目决策阶段和项目实施阶段。项目实施阶段是解决如何确保项目目标最佳地实现。只有实施工程项目全过程监理，才能实现工程项目最优化。 (3)应明确工程建设监理单位以下权力：a 对建设规模、设计标准、使用功能、选择总设计和总承包施工单位等重大问题的建议权；b 对分包单位的确认权与否决权；c 对工程协作单位和工程进度进行组织协调的主持权，对施工组织和施工技术方案的建议权；d
10、对工程使用材料和施工质量进行检验和按质量标准的确认权与否决权；e 对工程施工工期的确认权与否决权；f 在工程承包合同约定的工程造价范围内，对工程款支付的决定权与否决权；g 对合同争议和协作争议的调节权。 参考文献： 1 王为术,徐维晖. 建设监理现状与发展的思考J东北水利水电 , 2002, (12) . 2 刘华平. 浅谈中国工程建设监理制现状J西北水电 , 2004, (01) . 3 邱宏达,尹邵红. 我国工程建设监理行业存在的问题J中国建设信息 , 2003, (19) . 4 马芳. 从牛群经济园区工程建设分析其建设工程监理现状J安徽建筑工业学院学报(自然科学版) , 2002, (04) . 5 李孝槐. 浅析监理工程师对合同外投资的控制 J安徽建筑 , 2000, (01) .
