1、高职院校教学专项资金预算绩效管理的研究【摘要】预算绩效管理能够有效提高预算管理水平，符合财政制度改革的要求。教学专项资金作为高职院校资金的关键部分，对其预算绩效管理开展研究是非常必要的。本文通过对浙江省各大高职院校的教学专项资金预算绩效管理现状进行研究，发现其中存在的问题，并提出了改善意见。 【关键词】高职院校 教学专项资金 预算绩效管理 一、研究背景 当今社会已经进入了知识经济社会，一个国家要想成为经济实力雄厚的国家，必须要提高科学技术水平，而人才是知识的载体，如果缺乏素质较高、能力较强、知识渊博的人才，一个国家就缺乏了与世界其他国家竞争的最有力武器。培养优秀的人才离不开高质量的教育，尤其是
2、高等教育，根据有关资料统计，我国当前最缺少的人才不是本科生，也不是研究生、博士生，而是动手操作能力较强、具有职业素养的高职生。近些年，国家大力支持高职院校的发展，期望这类学校能够培养出符合社会需求的、能力较强的高素质职业人才。在这种政策环境下，高职院校不断扩大招生规模，虽然每年为社会供应了大批人才，但是伴随而来的还有教学经费紧张的问题，并且这个问题随着时间的推移越来越严重，已经阻碍了高职院校的进一步发展。所以，要想解决教育经费紧张这一问题，在资源有限的情况下，必须要提高教育专项资金的使用效益。笔者认为，将绩效评价纳入到专项资金预算管理中是提高专项资金使用效益的最佳途径。高校预算绩效评价并不是一
3、个新生事物，早在 2001 年，我国政府在中原、东部沿海地区就指定了一些试点地方。2003 年，政府在出台的一些政策中特别强调了预算改革的建议，其中就包括建立预算绩效评价体系。目前，我国已经颁布了专门的预算绩效评价管理办法，对预算绩效评价的实施进行了规范和指导。本文通过对浙江省高职院校教学专项资金预算绩效管理进行研究，找出当前存在的问题，为提高专项资金绩效管理水平提供参考意见。 二、高职院校预算绩效管理的作用 （一）有助于高职院校确定科学的发展目标 公办高职院校长期都是靠国家财政拨款维持运营的，教学专项资金都是国家的钱，所以在收入、支出方面没有制定计划，更缺乏长远的规划。笔者通过调研发现，大多
4、数高职院校在教学专项资金支出方面存在很大的随意性，只要有部门或人员申请，相关负责人基本上都会签字同意，而且是要多少给多少，长期下去造成了专项资金的浪费。等到后面有重大项目时，往往出现教学专项资金不够用，严重影响了高职院校教学质量的提高、科研成果的形成。如果对高职院校的教学专项资金进行绩效评价，包括对专项资金申请进行审查、对专项资金使用情况进行评价、对项目取得的成果进行评估等，就会有效控制资金的浪费，同时督促各部门做好教学专项资金的合理规划。更重要的是，绩效评价可以帮助高职院校站在战略的高度，统筹各部门的发展，顾全大局，从而制定出更加科学的发展目标。 （二）有助于高职院校了解财务综合状况 随着我
5、国财政制度改革的不断深入，国家对高职院校的收入、支出控制的更加严格，并要求设置专项资金账户，实行国库集中收付制度，这就使得高职院校自主调动资金的权利越来越小。显然，传统的只根据需要进行收入、支出预算，高职院校各部门只顾自身利益申请教育专项资金的做法是不符合新形势要求的。只有实行预算绩效管理模式，才能将有限的资金合理分配，保证高职院校可持续的运行下去。这主要是因为预算绩效管理以财务评价为基础，在对教育专项资金分配之前，首先对学校的总体财务状况（包括总资产数量和质量、各部门运行情况、各项目的效益水平等）进行全方位的评价，然后根据评价结果制定预算方案，即优先将资金分配给重点、效益好的部门或项目，从而
6、提高教学专项资金的使用效益。 （三）有助于高职院校转变传统的资金分配方式 大多数高职院校还沿用传统的资金分配方式，即“各部门向上级要资金，上级领导就批复” ，长期下去就会造成资金的浪费，有些项目是次要的、非重点的，却按照重点项目的标准申报经费，而上级部门的审批流程很随意，往往使上述项目成为漏网之鱼。采用预算绩效管理却能够对各项目的成果、效益等进行事先评价、事中跟踪监督和控制、事后评估等，这就能够使高职院校领导清楚哪些项目是重点的、哪些项目是无关紧要的，哪些项目效益较好、哪些项目入不敷出等，自然在分配资金时也会按照重要性、效益高低等来确定资金分配顺序，避免了传统资金分配的盲目性。 （四）有助于高
7、职院校建立和完善奖惩机制 采用预算绩效管理，最后一个流程就是充分利用绩效评价结果，这就要求高职院校对各部门、各项目的预算执行结果进行全面、深入的分析，一方面发现其中的问题，总结经验教训，另一方面就是对预算执行比较好、资金利用效率高的部门或项目或人员给予奖励。同时，对于预算执行不到位、资金浪费现象严重的部门或项目或人员给予批评惩处。只有建立和完善奖惩机制，才能鼓励各部门、各教职员工严格按照预算方案执行，同时鼓励每个员工都树立节约资金的意识，充分调动广大教职员工预算执行和参与预算管理的积极性。众所周知，教职员工的精神面貌决定着高职院校是否充满活力，通过建立和完善奖惩机制调动教职员工的高涨情绪，保证
8、高职院校充满活力的向前发展。 三、目前高职院校教学专项资金预算绩效管理存在的问题 （一）思想上不重视教学专项资金预算绩效管理 通过调查发现，很多高职院校比较重视项目经费的申报，但是对于该项目是否能够产生良好收益却没有给予足够的重视。教学专项资金拨付给有关部门或项目之后，对资金使用情况没有进行及时的跟踪和有效的监督，导致了资金浪费现象无法得到控制，从而使得高职院校总体资金需求和资金供给不足的矛盾越来越突出。同时，教学专项资金预算执行完成之后，没有专门的人员或机构对预算执行情况和资金使用效率进行评价，不利于后期资金的合理分配。另外，教学资金支出没有科学的规划，存在很大盲目性，这主要是由于高职院校预
9、算绩效管理偏离了其根本的目的。高职院校对预算绩效管理的目标缺乏深刻认识，只关注当前如何将财政拨款花出去，却没有考虑如何把钱花的值、花的有回报。对于教学专项资金浪费现象也没有给予足够的重视，相关领导采取睁一只眼、闭一只眼的做法。 （二）缺乏完善的法律法规和制度保障 教学专项资金预算绩效管理可以帮助高职院校有效的分配教学资金、控制教学支出，是提高教学专项资金使用效率的有效手段。同时，也是解决教学专项资金紧张的最佳途径，比较符合我国当前财政制度改革的要求。但是，当前我国明确说明预算绩效管理具体操作流程、操作原则、操作方法的法律法规和制度非常之少。也没有出台专门的高校预算绩效管理实施办法，来强制要求高
10、校对教学专项资金以及其他经费预算执行结果进行评价。这就导致了很多高职院校为了简化预算管理工作、节约预算管理成本，对后续的预算执行不进行监督和评价。另外，我国目前比较权威的高等学校财务制度和预算法中涉及预算绩效评价的内容也比较少，没有给出具体的实施细则，只是比较笼统的提出了绩效评价的要求。几乎没有法律或制度提出绩效评价的奖惩机制，不能调动高职院校开展预算绩效评价的积极性。 （三）缺乏一套科学的教学专项资金预算绩效评价体系 教学专项资金预算绩效评价体系不健全主要体现在以下几个方面：首先，过分重视财务评价指标，忽视非财务评价指标。教学专项资金的使用效果如何，高职院校往往是对教学成果的应用、教学设施的
11、投入产出比、教师人员支出的回报等进行分析评价。但是，教学专项资金非经济成果，比如向社会输出的学生素质如何、为社会发展提供人才支持等方面的评价指标却很少。非财务指标的缺失对造成评价结果不够客观合理；其次，评价标准不够准确，缺乏灵活性。预算绩效评价体系的另一重要组成部分就是评价标准，评价结果是优是差需要和一定的标准做比较，但是目前我国高校预算绩效评价标准的制定缺乏合理性、也不够精准。比如，支持标准制定的数据是从各高校层层搜集上来的，传递过程中造成的误差越来越大，从而影响了标准的准确性。再比如，不同地区的高职院校发展情况不一样，不同高职院校的实际情况也存在很大差异，如果只用一个标准衡量，可能产生不公
12、平。 （四）缺乏完善的监督和约束机制 通过对浙江省各大高职院校进行调查发现，75%的院校对教学专项资金的使用缺乏监督和约束措施，这主要是由于监督机制不健全造成的。改变教学专项资金用途、教学设施利用率低下等现象随处可见。另外，很多高职院校从表面上看，基础设施建设的非常宏伟壮观，比如实验楼很宽敞、实验设备很先进，但是在里面做实验的学生却比较少，严重浪费了资金。之所以出现以上现象，就是因为没有对项目从一开始就给予严格的审核和监督，造成了许多效益不好的项目浑水摸鱼、浪费有限的教学资金。如果能够从一开始就把不良项目淘汰出局，上马的都是优良项目，再加上全程跟踪监督，那么就会有效的避免资金浪费。 四、建立和
13、完善高职院校教学专项资金预算绩效管理机制 （一）逐步建立和完善高职院校预算绩效管理制度 教学专项资金预算是高职院校预算的重要组成部分，要保证教学专项资金预算绩效管理有法可依，需要政府不断建立和完善高校预算绩效管理制度，具体做法如下：首先，补充我国高校预算绩效管理制度的空白，在目前影响较大、比较权威的预算法 、 高等教育法中增添预算绩效管理的相关规定，使教学专项资金预算绩效管理成为每一个高职院校所必须履行的责任，这样就可以充分保证预算绩效管理工作的切实开展；其次，出台专门的法律或制度来明确说明预算绩效管理的实施方法，严格规范高职院校预算绩效管理工作。比如，统一规定预算绩效管理的具体流程、所遵循的
14、原则、绩效评价结果的运用途径、预算绩效管理工作的奖惩措施等。同时，法律或制度中还应明确预算绩效管理相关负责人、普通工作人员的职责、权利和义务，从而保证预算绩效管理出现问题时可以将责任追溯到个人。 （二）完善高职院校教学专项资金预算绩效管理组织体系 完善的预算绩效管理组织体系可以确保预算绩效管理工作的顺利开展，具体做法如下：第一，建立以党委书记负责的高职院校预算绩效管理委员会。笔者通过对国外高校预算绩效管理资料的搜集，发现西方发达国家为了保证预算绩效管理工作的切实执行，都成立了专门的预算绩效管理委员会来负责预算绩效管理的主要工作，并且取得了成功。这一经验应该值得我国高职院校学习和借鉴；第二，成立
15、专门的预算绩效评价实施小组。预算绩效管理委员会是决策者和指导者，具体的预算绩效评价工作实施应该分配给各部门的相关负责人，将预算绩效管理目标分解成若干个子目标，由各部门的负责人完成，这些部门的负责人构成了预算绩效评价小组；第三，建立完善的预算绩效管理监督机制。为了防止各部门随意应付预算监督管理工作，需要高职院校不断完善监督机制，将学校领导监督、专业人员监督以及教师学生监督相结合起来，对预算制定、执行、评价及结果应用的整个过程实施严格的控制。 （三）设计科学合理的预算绩效评价指标体系 应该从以下几个方面入手：一是严格遵循指标设计原则。包括所设计的评价指标应该科学合理，避免指标反映的内容类似甚至相同
16、。评价指标的数值应该能够同其他高职院校的类似指标数值相比较，同时能够与以往的同类指标数值相比较。评价指标应具有灵活性，随着外界环境变化可以对指标加以修改；二是选择适合高职院校自身特点的指标设计方法，包括平衡积分卡法、关键绩效指标法等；三是构建能够全面反映教学专项资金预算执行情况的指标评价体系。包括财务性指标评价体系和非财务性指标评价体系；四是运用一定的方法来确定每个指标的权重。（四）有效使用预算绩效评价结果 对高职院校教学专项资金预算进行绩效评价之后并不代表着绩效管理工作的完成，还有一个比较关键的步骤是不能被忽视的，那就是预算绩效评价结果的使用，否则绩效评价就没有任何意义了。具体应用主要体现在以下两个方面：首先，是对各部门或各个项目组进行奖励或惩罚的依据。根据预算绩效评价结果来对表现优秀的部门或项目组或人员给予物质奖励和精神上的鼓励，对于拖后腿、态度不端正的部门或项目组或人员给予批评和惩罚；其次，高职院校领导通过对预算绩效评价结果进行分析，发现预算制定、执行、监督过程中存在的问题，并采取必要措施改善问题，从而有助于提高今后的预算管理水平。 参考文献： 1田景仁. 多维视野下高校预算绩效管理系统探索J.财会通讯，2012， （7）. 2刘迪梅.高校预算绩效管理的实践与思考J.广东科技，2010. 3张县平.高校财务预算绩效管理研究J.商业会计，2011， （11）.
