1、工程量清单在招标工作中的探讨摘要:实行工程量清单计价是我国造价计价方式的必然趋势，也是市场经济发展的需要。工程量清单招标有利于科学、公正的评标，真正做到择优选择中标人。因此对工程量清单计价的招标工作的探讨非常必要。 关键词:工程量清单;意义;问题;应用 Abstract : The implementation of engineering bill pricing is our cost valuation means inevitable trend, also is the need of development of market economy. Bidding of enginee
2、ring quantity list conducive to scientific, impartial evaluation, truly to select the winning bidder. Therefore the BOQ valuation bidding work of very necessary. Key words: engineering quantity list; significance; application; 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 一、实行工程量清单的意义 （1）采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费
3、”的大原则。这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场，直至最后全面放开，并最终通过市场来配置资源，决定工程价格。 （2）采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。 （3）工程量清单招标有利于节约社会资源，降低工程成本。实行工程量清单招标，保证了计算口径的一致性，使招标单位有一个统一的竞争基础
4、，减少了因重复计算工程量，而造成人力、物力、财力的大量浪费，节约了时间，降低了工程成本，节约了社会资源。 可见采用工程量清单招标对确定工程造价的合理性是有重要作用的，但在实行的过程中也存在一些问题，这就需要更深入的研究。 二、工程量清单招标存在的问题 我们认为工程量清单招标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展，起到积极的推动作用。但是仍有不少问题需要探讨。主要表现在价格的制定和管理上。价格本是竞争的核心，但是在清单的计价方式上，仍然没有完全脱离计划经济的计价模式，存在着与市场竞争机制和价格调节机制不相一致的地方。 （1）预算定额的项目划分和预算定额单价的表现形式 目前，预算定额对于项
5、目的划分过细、过于繁琐，不适应工程量清单招标所需的比较粗集化的清单列项，实际上形成过于依赖定额，在量和量的计算上规定的过死、过细。因此，需要相应地改进定额项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化列项又能统一规则。另外，预算定额单价的表现形式应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价。 （2）业主方面 对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不能把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，在完成项目登记后，
6、业主就要求在短时间内结束招投标工作，确定施工单位。而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的情况下，若在短时间完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。 （3）招标代理机构 由于目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计价的专业人员，编制中存在对工程量清单报价总体概念模糊、认识深度不到位、重视程度不够、文件编制水平不高、工程量清单计算方法掌握的不好、工程量清单计算错误、代理质量没有保证等问题。如试点中的某工程清单项目，完全按我区现行预算定额地区单位估价表的章节流水子目及顺序编写，而招标文件套用工程量清单模式，由于未能真正掌握
7、清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题；也给评标人员造成不应有的麻烦。 三、 招标阶段工程量清单计价模式的应用 （1）工程量清单的编制原则 招标人编制工程量清单除了要遵循我国的清单计价规范及相关法律法规外，还应当注意以下几方面： 清单项目的划分要与工程技术规范保持一致。这是因为每个清单项目的性质、特点都是通过工程技术规范来描述的，技术规范详细规定了每一个清单项目的主要工作内容、质量要求、验收标准、计量支付办法等，所以当两者不一致时，会给投标报价和合同的执行造成一系列问题。 清单项目的划分应便于计量与支付。工程量清单除了用于投标报价，更重要的是用于合同履行阶段
8、的计量支付。如果清单项目划分不科学，计量工作就难以开展，且计量工作量将会大增。 （2）工程量清单的编制方法 按照我国清单计价规范，工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。根据对我国清单计价体系的分析的结论，清单编制过程中应当注重以下几方面： 项目特征的描述应准确、清晰，尽量少留或不留活口。 工程量清单中应尽量减少甲供材料的种类和数量，充分发挥承包商的采购能力，并能减少甲供材料对施工、合同管理方面的不利影响；清单中还应减少或避免设定需要调价的材料，尽量使投标人所报综合单价包死，避免在合同履行过程中对材料进行调价，减少相关的争议。 计量范围：在工程量清单编制之前，招标图纸及技
9、术规范应予完成。清单编制人员应在认真学习、领会技术规范中有关计量及支付的有关规定后，再进行清单数量计算及统计，避免漏计和重计。 措施项目列项：措施项目的列项应当合理，招标人可以允许投标人根据工程的实际情况及自己的施工组织安排增列措施项目，但应明确措施项目为承包人的风险，是按总额包干报价。一旦合同确定，投标人对措施项目的报价将被视为包含了工程实施全部所需措施费用，在合同履行过程中除非发生重大工程变更否则不得调整。 其他项目：国外清单体系中称之为暂定金额，是为了保证清单的完整性，将招标时设计尚未完成或工程内容尚不明确的部分包含进清单。并且暂定金额通常还包含了不可预见费（预留金）和指定分包的费用。我
10、国工程量清单的编制也应参照国外的做法，合理设置其他项目，尽量在履行合同之前就将目前还不明确的工程内容以恰当的形式明确。 零星工作项目：国外称之为“计日工” ，用于工程实施过程中零星工程的估价。清单编制过程中，应当注意合理设置零星工作项目，要求投标人对零星工作项目进行报价，以便于工程实施过程中使用。 （3）技术规范 可以说，与国外清单计价体系相比，工程技术规范是我国当前清单计价体系的最薄弱的环节。工程技术规范与工程量清单是相互对应、相互配合使用的，缺一不可。从合同文件的组成上看，工程技术规范的优先级要高于工程量清单，它是业主要求和需求的全面体现。 过去由于我们已习惯于按国家和行业制定的预算定额和
11、施工规范及设计图编制报价，这个问题容易被忽视。工程量清单招标时，招标文件除合同条件外，一般还包括技术规范。技术规范对项目本身针对性较强，它不仅包括了国家和行业的技术标准、施工工艺，还包括各种主体结构所使用的材料规格型号的规定，以及主体结构工程数量的计算规则，并在每一个分项中单独列有计量与支付的内容，对单价所包含的工程内容在计量与支付中是非常明确的。 结论 实行工程量清单招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短了时间，提高了功效。克服由于误差带来的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程清单为招标单位，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写。避免了各投标单位因预算人员水平参差不齐，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供招标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值为基础，进行等价交换的原则。
