1、工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制摘要：工程量清单计价方法的实行标志着我国工程造价的管理由“量价合一”转为“量价分离” ，这将成为今后招投标的方向。本文首先介绍了工程量清单计价的概念及工程量清单招投标的特点，接着分析了工程量清单计价模式下对招投标阶段造价控制的影响，然后提出了工程量清单计价模式下投标的应对策略及在招投标阶段造价控制评标中需注意的几个问题。 关键词：工程量清单招投标造价控制 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 工程量清单计价是建设工程在招投标过程中，招标人或者是具有相应资质的造价咨询机构根据工程的实体及措施性消耗来编制工程量清单。并将工程量清单作为招标文件的一部分提
2、供给投标人，由投标人自主报价的计价方式。这种计价方式与市场经济的计价模式要求相适应，以量价分离为基础，在工程同等进度、质量、水平和内容基础上降低了造价，得到了各建筑市场主体的认可。 1、工程量清单招投标的特点 对于工程量清单招投标的特点，本文从招投标文件内容、最高控制价格的确定、评标方法及以实物法编制的投标报价、最高控制价的四个方面进行阐述。 招投标文件的内容包括工程量清单。提供给投标人的报价参考文件中工程量清单是重要组成部，这样做的目的是为了统一投标人报价的工程量，从而让投标人进行价格竞争。工程量清单是根据对方或国家颁布的计算规则结合不同图纸的设计说明、工程项目特点，考虑招标人的要求、推着会
3、审记录来计算工程量所得到的清单。清单统一了工程量、计算单位、项目名称、项目编码等。 最高控制价格在评标过程中作为建设方的拦标价起参考作用。通过公开工程量清单，各投标方都从标底价的束缚中彻底解放出来，降低了因为保密标底而消耗的人力、物力和财力，避免暗箱操作和弄虚作假等不规范行为。 评标方法是经评审的最低标或采用综合评分中标法。在评审投标报价时既注重总价又注重价格构成，由于报价工程量相同，价格构成可比性较强，便于评价报价是否合理以及进行投标的响应性，使报价结合工期及质量的综合评价得到最低的合理价格有保证，同时在某种程度上消除了串标、抬标等不良现象，从而规范招标人的行为，避免工程造价被恶意扭曲，体现
4、公开、公正、公平的原则。 投标报价和最高控制价都是以实物法编制。在工程量清单计价模式下，投标单位通过审核工程量清单，根据本企业的施工措施、施工方法和人工、机械、材料的消耗水平和采购渠道以及管理水平来确定价格，并确定利润率和相关的费率，结合市场的因素实行自主报价。这样有利于企业体现自身的经验与优势，通过发挥自主报价的能力使政府定价到市场定价得以实现。 2、工程量清单计价模式下对招投标阶段造价控制的影响 在招投标阶段控制工程造价的目标是确定合理合同价并使合同价稳妥实现。工程量清单计价模式下对招投标阶段造价控制的影响体现在以下几个方面： 首先，工程造价由于合同价的形成方式而更接近工程的实际价值。投标
5、报价中采用的费率、价格、消耗量都是市场波动值，是以实物法编制的，因此合同价可以更好的反应工程造价的特定和性质，从而方便动态控制工程造价。 其次，双方在合同条款的约定上对于风险和责任的意识加强。招投标双方在工程量清单计价模式下共同承担确定合同价的责任。投标单位对自己所报的单价、成本承担风险，工程量清单由招标人提供，故工程量的计算错误及变更由招标人承担风险。在对工程量进行结算时，会根据实际所完成工作量，按照约定的办法进行调整。招标方对工程情况的理解以工程量清单的方式表现在合同价中，而投标方对工程情况的理解则是以报价体现在合同价中。另外，由于清单报价明确了一般项目的造价，施工企业为获取最大利益会通过
6、利用索赔手段或工程变更手段来追求额外的费用。故双方会对合同条款的约定更加周密，对合同管理的意识大大增强。 最后，在工程的招投标阶段对造价的控制体现在三个方面：签订合同以预先控制造价变更、有效评价最合理报价、获得竞争性投标报价。而工程量清单计价模式下对于前三个方面赋予新的侧重点和内容。报价统一的基础是工程量清单，这样可以保证或等竞争性投标报价；合同条款更注重合理分摊风险，无标底合理低价中标的评标方式可以使中标价更为合理，更注重对价格的调整、对造价的动态控制、对索赔、工程变更等方面的约定。 3、工程量清单计价模式下投标的应对策略及需注意的问题 （1）工程量清单计价模式下投标的应对策略 在招投标过程
7、中，应该同时看总造价和每项单价报价。因为总报价低不等于每项报价都低，投标单位一般都会实行不平衡报价，即在保持总报价不变的前提下，增大变化较大的项目单价，降低变化较小的项目单价。其表现有四种情况：图纸错误或不明确的，估计今后要取消或修改的项目，对其报价会降低；只报单价而没有工程量的项目，其单价可能会提高，因为其不会影响投标的总价，当出现这些项目时，会增加工程造价；临时性工程项目一般都是数量总价包干，故会降低其单价；对于工程量变化不大的项目，会降低综合单价。对于今后可能会增加的工程量，会提高综合单价。对于先行施工的主体工程的工程量单价会提高，以便提前收到工程款以降低财务成本。 在竣工结算时，对于不
8、平衡报价所组成的总价，可以追加工程款，因此建设方要高度重视。故在拟定合同条款和编制招标文件时应该有与该方面对应的措施，例如某体育馆工程对于此方面的合同条款规定：“对于工程量清单中增减数量较大的子项目工程量，发包人有权重新审定子项目的单价” ；“如因市场变化或设计等原因造成投招标时所确定的材料、设备的规格、型号、品牌等发生变化，其调整原则为：性能不得低于招投标文件员要求，单价不得高于原定价” 。同时也可以采取反不平衡报价策略，例如：在评标细则中明确单项单价不合格达到某个量时就被判定为废标，当综合单价偏离市场或有效平均值较大时，则单项不合格、单价不合理。这种在拟定的合同和招标文件中约定措施可以有效
9、控制工程造价。 （2）工程量清单计价模式下投标中需注意的问题 在评标的时候应该注意投标人的不平衡报价、正确判断投标报价与成本的关系、评标人员应具备的素质。 对于施工企业而言，为实现利润最大化，往往会采用不平衡报价策略，有意降低变化不大工程项目的综合单价，提高变化较大工程项目的综合单价，从而可以从工程量变化或设计变更获取额外收益。最后导致较高的结算价。 要制止目前的不规范行为，例如低于成本报价，以防止过低的报价中标而导致的工程质量低劣、偷工减料等不良现象的发生。招投标法规定：投标报价是否低于成本由评标委员会进行综合判断、具体分析。例如有无采用新工艺、新方法、新材料或不平衡报价、偷工减料等，不得低
10、于企业成本。对于过低的综合单价，可以要求投标单位提供证据进行说明，并结合市场价格的行情进行判定。 评标的结果是否科学、公平、公正与评标专家的素质息息相关。评标专家应该具有丰富的理论知识和实践经验，要定期对其进行理论与实践培训，以提高其业务素质和职业道德规范。严格按照评标规则进行评判，对于违反规定者取消其评审资格并追究吸纳供应责任，杜绝违规违纪现象的发生。 4、总结 招投标阶段的工程造价控制对于整体项目造价具有重要的影响。在工程量清单计价模式下调节好各方面的控制管理需要从报价、采购及合同签订内容等方面展开分析，规范施工单位的责任与行为，保证工程项目顺利进行。 【参考文献】 1 文香蘋.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制J.城市建设,2012,9(1):33-34.2 程莉.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制J.中国科技博览,2011,32(3):116-117.3 惠文.工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制J.中国科技纵横,2010,13(2):210-211.
