1、工程量清单计价运用现状及对策分析摘要：工程量清单计价本着科学、合理的工程计价原则，有利于规范我国建筑工程造价市场秩序，但目前该计价方法在建筑业实际应用过程中暴露出许多问题，限制了工程量清单计价方法的实施效果。文章就实行工程量清单计价的概念及意义进行阐述，讨论目前工程量清单计价运用现状及其存在的主要问题，并提出了具有针对性和操作性的解决的对策，以期能为实现建筑行业的良性发展做出贡献。 关键词：工程量清单计价；运用现状；问题；对策 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 1、前言 在构成工程造价成果的各环节中，工程量计算环节要占全部工作分量的 90%，消耗了工程造价人员大量的精力和时间。为了同
2、国际接轨, 建设部在工程造价管理中推行了国际上通行的工程量清单计价模式。与传统定额计价相比，工程量清单计价实行量价分离，量的风险由建设单位承担，价的风险由施工单位承担，改变了以往招标人在招标过程中盲目压价的行为，为投标人自主报价提供了一个公平、公正、公开的空间，有利于招投标双方合理分担风险。但是，招标人在编制工程量清单过程中，不可避免地出现工程量偏差和工程内容描述不准确等问题，而为了使工程建设项目的发包方、承包方、中介方等市场主体的活动更加规范、透明，推进建筑市场的规范化、公正化，就必须对这些出现的问题进行科学合理的改进完善。 2、工程量清单计价概述 工程量清单就是招标人按照建设工程工程量清单
3、计价规范以统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。而工程量清单计价模式是国际上较为通用的方法，也是我国目前广泛推行的先进计价方法。工程量清单计价是指在工程招投标阶段，采用工程量清单招标，由招标人或委托具有资质的中介机构，根据工程量计算规则利用施工图计算工程数量并编制工程量明细表清单，投标人按照企业自身技术、管理水平以及经营目标，根据招标人提供的工程量清单，自主报价，经评审合理低价中标的一种计价模式。 3、工程量清单计价的意义 基于工程量清单计价的应用，可以在工程领域制定新的行业间接费及利润指标，明确间接
4、费及利润的计算方法，有利于更方便、准确地确定工程造价，使造价编制企业有据可依；还可以为工程施工企业编制自己的企业定额提供参考和帮助。这样可以统一各企业的计算方法，让各企业根据自己的管理、技术水平，参照行业统一的间接费及利润指标，进而确定自己在投标报价时的间接费费率及利润率，充分发挥工程量清单计价的优势。其次，清单定额尤其是企业清单定额在工程量清单计价中的作用是举足轻重的。采用数据真伪检测方法编制清单定额，可以在保证所采集的原始测得值不存在系统误差的基础上剔除含有粗大误差的坏值，从而确保编制企业清单定额基础的准确性。还可以利用概率测算法计算企业清单定额，企业可以根据自身的实际情况确定定额水平，从
5、而实现定额的动态管理。 4、工程量清单计价编制 工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定和办理工程结算等。工程量清单计价应包括完成招标文件中所规定的全部费用。综合单价适用于分项工程量清单、一般项目清单和计日工项目清单。分项工程量清单的综合单价，不包括招标人自行采购材料的价款。 4.1、标底的编制 工程量清单是编制标底的主要依据，另外，还要考虑现场实际状况，以及所采用的施工方案等。 4.2、投标报价 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照交通运输部水运工程定额站发布的平均消耗量定额进行编制
6、，计价过程如下所述。 4.2.1、分项工程量清单的综合单价，按设计文件或参照规范附录中的“工程内容”确定。分项工程的综合单价包括：分项工程主体项目的每一清单计量单位人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；在不同条件下施工需增加的人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；在不同时期应调整的人工费、材料费、船舶机械费、管理费、利润；分项工程综合单价的制定，可参照交通运输部水运工程定额管理站颁发的消耗量定额或企业定额。若套用企业定额，投标报价时除按招标文件的要求填写分项工程工程量清单外，招标人一般还要
7、求附上相应的综合单价分析和说明，以便于评标定标。分项工程费的计算公式为：分项工程费= (分项工程量分项工程综合单价) 4.2.2、一般项目清单的费用，应根据招标文件的要求以及施工方案或施工组织设计，以项为单位计价。项目清单中的安全文明施工费应按国家有关部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 4.2.3、计日工项目清单费用，应由投标人按招标文件要求确定。 4.3、工程量变更及其计价 如果工程量变更导致相应的综合单价变化时，可按下列规定处理：由于业主或设计单位的原因而引起的清单项目增减，承包商要提出相应的综合单价变更，提请业主审批，业主同意后可以作为最终结算的依据（变化幅度在合同规定范围之内。工程量
8、清单计价的，原综合单价不变） 。工程量发生变更，且规定以外的费用损失已实际发生，承包人可提出索赔要求，与业主协商确认后由业主给予补偿。 5、工程量清单运用现状及存在的问题 5.1、企业缺乏自主报价的能力 工程量清单计价依据应该是能充分反映施工企业真正技术和管理实力的企业定额，企业能够自主报价，体现自身的优势。目前全国绝大多数施工企业尚未建立企业内部定额，多数企业由于力量薄弱、整体水平不高而没有形成自己的企业定额，仍然以当地的定额作为标准进行报价，施工企业在企业内部没有针对一个具体项目做成本测算，项目完工后也没有及时总结形成概算指标。没有建立可靠的材料、设备询价和比价渠道，造成部分企业报价不准，
9、脱离实际，极大地影响了其在建筑行业的市场竞争力。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，才能充分体现企业施工和管理的个性特点，增强企业的竞争力。 5.2、施工合同示范文本不适应清单计价模式 建设工程造价要以合同的形式表现出来，工程项目的建设过程也是围绕工程合同来开展的。因此与工程量清单计价相配套的工程合同管理方法日益显得重要，1999 年建设部颁布的建设工程施工合同（示范文本） 也明显表现出与工程量清单计价规范不相适应性。目前，我国建设工程领域所使用的施工合同示范文本是在定额计价模式下推出的，其中的许多条款不能与清单计价模式相配套，特别是针对合同实施过程中可能出现的施工内容与数
10、量增减、施工条件变化、不可预见事件的发生等工程变更与索赔往往没有明确的条款与之对应，使得清单计价模式的实施效果大打折扣。因此，有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。 5.3、工程量清单计价市场信息渠道不够畅通 推行工程量清单计价模式实行“量价分离” ，价格的重要性不言而喻。一方面，施工单位计价、定价所需要的工程造价信息，主要是政府通过各种渠道进行搜集、处理和发布，这些价格信息往往带有一定的滞后性；另一方面，缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制而导致价格失真。另外，在施工建设项目执行过程中很多施工企业的信息管理模式仍是多以纸质
11、为载体，这种方式不仅效率低、费用高，这样一来，在工程量清单计价模式下，多数建筑企业按照所发布的材料价格信息进行投标报价，而导致报价不准确。而且极易因信息交流沟通失误而造成额外的损失。根据有关资料，我国多数企业都没有建立工程量单价信息数据库。这些都说明我国的工程量清单计价市场信息渠道不够畅通。 5.4、工程量清单计价规范本身存在的问题 从工程量清单计价规范本身来看也存在着一些问题，比如工程量清单体系不够完善，粗细程度不当，计价方法与工程总承包模式不相适应，工程价款调整的方法和内容需要进一步完善，工程费用的组成仍需进一步补充等。这些问题的存在影响了工程量清单计价的使用效果。 5.5、工程造价从业人
12、员素质参差不齐 工程量清单计价模式对报价人员的业务水平提出了更高的要求。报价人员不仅要熟悉工程造价与工程成本方面的理论知识，还要具备一定的施工技术和管理经验，能够完整、准确的编制工程量清单，并进行合理的报价。新版计价规范的实施对工程计价人员的专业素质和知识结构是个挑战。目前工程造价从业人员素质参差不齐，部分人员的专业知识的广度和深度不足，应用能力落后，难以适应工程量清单计价工作的需要。 6、提高工程量清单计价实施效果的对策 6.1、政府要履行好市场秩序管理者职责 政府要加强自身的宏观调控职能，履行好市场秩序管理者职责。具体包括：指导建立地区、部门以至全国的工程造价信息网，指导、收集、管理并定期
13、公布市场信息、物价指数及工程造价指数，供施工单位和造价咨询单位参考，为市场定价提供必要信息；制定行业公约，促使造价咨询机构加强本行业自律；在优胜劣汰的竞争机制下，完善与招投标相关的法律、法规，包括建筑法 、 合同法 、 招标投标法等，以保证工程量清单计价的有效推行，满足市场经济规律的要求，适应建筑市场的发展。 6.2、加强企业定额的制定 企业定额反映的是一个企业的实力和水平及企业的生产施工与生产消费之间的数量关系。企业有自己的企业定额，才能真正体现用工程量清单计价招标优胜劣汰的目的。因此，先进企业应积极得到相关部门的扶持，针对市场的变化，按照工程量清单计价规范的相关规定，建立一套符合自身企业的
14、施工组织管理水平的企业定额使企业能适应市场，并逐步发展自己。企业定额编制的方法，可以针对人工、材料、机械台班分别采用不同的方法。施工企业应根据自身的施工组织、技术水平与管理水平，组织内部技术、经济专业人员在国家统一定额的基础上结合当前企业采用的新工艺、新技术、新材料等降低成本的因素，确定经过测算的企业管理费用然后编制企业定额，为本企业清单报价工作奠定坚实的基础，并伴随企业生产技术的发展，经营管理水平的提高，及时更新、逐步完善。 6.3、加强招投标管理 我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。在条件许可的情况下，招
15、标人应当尽量提供完善的施工图纸，保证设计深度和质量，减少后期施工过程中的工程变更，从而控制承包商在工程量方面的不平衡报价。招标工作中最为关键的环节就是评标和定标，必须有一套行之有效的评标办法来体现招投标的公平合理性，达到双赢的目的。以杜绝建设市场上可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的进一步健康发展。 6.4、制定完整的合同体系 制定与工程量清单计价相适应的完整的合同体系，具体包括：随着我国建筑市场的不断发展，承包人的专业化分工及其施工管理水平会日益提高，标准合同文本应更加结构化、系统化、集成化；合同文本格式应更加清晰、简
16、洁、便于信息管理。合同条款拟定时，公平划分发承包双方风险与责任，明确工作界面。对于可能的新增工程量应明确其结算办法，施工过程中其他导致价款变动的因素均应作出约定。例如参照FIDIC 合同条款，对某工程项目实际工程量超过清单量一定比例时，超过部分单价按照约定的调价系数进行调整。合同实施过程中，严格控制工程变更范围，规范变更办理审核程序，按合同规定及时进行核算并支付工程款。同时，加强现场签证和索赔管理，对承包人违反合同条款约定提出的签证和索赔事项，予以拒绝，防范承包人中标靠低价、盈利靠索赔的做法。 6.5、健全风险管理机制 工程量清单计价由于风险合理分担的原则，建设方和施工方都存在着相应的风险，如
17、招标方仍然面临着清单编制不准确的风险、投标方串标中标的风险、投标方低于成本价中标的风险；投标方也面临着报价的风险。合同的最终目的是达到“双赢” ，如果严重失衡，必然使合同难以履行，工程难以顺利完成。故首先，我们必须健全风险管理机制，采取加强责任制约的有效措施来规范和改善建筑市场各参与主体的行为；其次，保险公司要不断开拓新险种，降低保险费率；最后，行业协会要充分发挥各自的作用，政府部门要制订相关的配套政策，监督、保证工程风险管理制度能够落实，进一步加强工程参与主体的风险管理意识。 7、结束语 工程量清单计价模式是一种区别于定额计价模式、并由市场定价的新计价模式，是工程造价改革的一个重大举措。为保障工程行业市场的良性发展，就需要工程企业针对其中存在的问题，制定科学合理的解决方案。 参考文献： 1 GB505002008,建设工程工程量清单计价规范S. 2王志良.工程投标报价策略和技巧J.价值工程,2010(7). 3黄新忠.试论不平衡报价的防范与控制J.建筑经济,2009(6).
