1、工程招投标存在的问题与改进方向【摘 要】：我国建筑行业之间的竞争越来越激烈，工程招投标是建筑工程中非常重要的一个环节，招投标工作进行的好坏，对工程项目的成本以及质量有很大的影响。本文介绍了工程招投标的存在的问题，并且说明了一些解决措施。 【关键词】：工程招标；问题；实际操作 中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 引言 招投标是在市场经济条件下，一种商品交易行为，招投标工作的各项环节都比较重要，它对整个工程的实施具有非常重要的引导作用，招投标工作关系到工程资金、工期、质量等合同条款的事前约定。由于我国建筑工程实施招投标制较晚，仍有许多不完善的地方，同时有我国招标投标活动的特
2、殊性，与国际先进惯例还存在着一定的区别。目前，部分地区在招投标过程中存在互相串通、违规操纵、明招暗定等许多不规范的运作，给建筑工程质量埋下隐患。因此，我们需要认真对待招投标存在的问题，提出改善措施，改善招投标环境，提高我国建筑工程质量。一、我国招投标存在的一些问题 1、行政部门干预严重 我国招投标工作起步晚，政府部门对很多招投标过程干预较多，另外由于关系、人情等因素的干扰，人们对招投标工作的认识程度不足，经常使得招投标无法公平、公正的进行，特别是某些行政部门的沿袭原来的做法，使得许多工程项目的建设单位难以自主的进行，甚至有些主管部门对招投标法学习的不够深入，出现直接将工程“内定”给某个特定的施
3、工单位。如此以来，招投标工作公正性受到多方面因素的干扰。 2、制度不完善 目前，我国的招投标法规、法律体系尚不健全，市场监督以及制约机制不够。虽然我国已经出台招标投标法 ，其条款对建设工程市场存在一定的约束和规范作用，但从招投标的实际操作中看，这部法规缺乏强制性规定，对于某些关键环节的规定过于粗糙，可操作性不足，对一些招投标代理机构的违法违规操作、部分投标单位恶意竞争行为缺乏处罚条款。此外，对许多政府部门执法不严，对违规操作、恶意竞争等行为打击力度不够，惩罚措施较轻，达不到引以为戒的效果。与此同时，各个招投标企业在利益的驱使下知法犯法，造成招投标市场混乱，失去竞争的公开、公平和公正的原则。 3
4、、招投标行为不规范 部分投标单位只是为了获得项目的，经常采用降低工程报价的手段来获得，然后在施工过程中偷工减料来赢得利益，或者弄虚作假骗取中标、串标，致使不得不转手倒卖合同，分包、转包之后的再分包，或者订立合同后不切实履行合同的内容，以转嫁风险等手段。另外，建设单位在公开招标的建设工程项目中，采取各种方式弄虚作假、违规干预，将应依法招标的建设工程项目进行分解或拆分成若干小项目，使其达不到规定的必须招标的要求，从而规避公开招标。还有部分招标人以实行招标后增加工作量、加大成本为借口，规避招标，干预建设工程项目招投标，侵害承包单位利益。 4、评标工作存在漏洞 评标工作是招投标工作的一个十分重要的环节
5、。目前，我国还没有形成一套科学有效、公正合理的评标体系，缺乏客观公正性及规范性，评标较为自由、随意。有的建设单位在评标过程中仅仅只看重报价，坚持低价取标。此外，评标专家的专业、法律知识水平以及职业道德不高，甚至有的专家丧失原则，谋取利益，没有坚持公正的评估，对某些隐性规则进行妥协，导致评标不公正。 5、招标代理不够完善 我国招投标代理机构也在成长发展中，但是代理机构的水平参差不齐。招标代理收费标准较高，而服务质量不高。此外，有些招标代理机构容易受到利益驱使，采取不正当竞争方式，从事意向定标以及虚假招标等违法活动。 三、改善招投标存在问题的几点建议 1、健全监督体系 政府部门要正确引导各个执法部
6、门的工作，充分发挥出相关部门的监督作用，并且建立一套完善的监督体系，对将工程肢解发包、没有依法招标、明示或暗示设计、降低建设工程质量、迫使承包方以低于成本的价格竞标、使用不合格建筑材料以及建筑构配件和设备等行为的业主进行严肃查处。利用先进的技术手段来对整个招投标过程进行监督，对参加招投标的人员进行登记，利用高科技技术全程监控，或者采取其他措施避免人为因素在招投标过程中作弊。同时，要建立建设单位行为的监督制度，加强与税务、工商、保险、银行、担保机构的合作，将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的不良行为记录、处罚制度以及履行合同情况载入数据库。 2、切实贯彻公开性原则 招标过程一定要保证公开原则
7、，保证所有潜在投标人平等、便捷获取招标信息。严格落实招标公告发布制度，任何单位或者个人不得限制招标公告的发布地点以及发布范围。结合“公平、公正”的招标原则，建立一套完善的招投标机制，确保招投标的每个项目都要在机制范围内运行。评标方法以及评标标准一定要公平、公正且在招标文件中公开载明，而且不得私自随意改变。凡未在招标文件中公开的评标方法以及评标标准，不能够作为评标依据。同时，还要对对投标单位的资质、诚信度以及其他指标进行严格的审查，坚决避免串标以及挂靠资质等不良现象的出现。 3、规范招标人的行为 结合投标人的实际情况来填写资格审查表，对于那些投标单位受过建设行政主管部门奖励的，招标人应根据相关规
8、定进行加分，不得依据个人的好恶，而应严格执行相关规定。此外，建立一个专门的工程承发包市场，整个承发包过程由市场统一管理且市场范围内的透明化，约束招标投标人的行为。统一管理部门要和行业管理部门积极进行沟通，虚心接受行业管理部门的意见和建议，从而更好的做好工程的招投标工作。4、建立相应的激励机制 针对目前招投标过程中不正当竞争的现象，政府主管部门引进招投标激励机制是一个比较好的改进措施。可以建立省、市级投标企业投标诚信体系，对投标过程中诚信履约、遵纪守法且工程质量好的，列入诚信企业库，作为一些应急工程备选企业。这种激励机制可以说是利用企业的市场宣传功效自主地约束投标行为，相信这种激励机制的建立能够
9、促进我国工程招投标工作的正常有序进行。 5、认真学习宣传招标投标法 各级建设行政主管部门应当将招投标相关要求纳入普法的内容，加强招标投标法的学习和培训。增加依法规范招标投标行为的自觉性。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。 6、规范市场行为，净化招投标市场 规范市场行为，改进行业管理，规范建筑市场，从根源上防治腐败。因此，一定要结合具体影响招投标公正性以及社会关注的关键环节，健全相关制度，将随机监督和有针对性的过程监督结合起来，公开办事条件、办事程序、办事结果、办事依据，严禁暗箱操作，提高监督的效率和权威。另外，扩大参加投标
10、企业的参与权、知情权、监督权以及选择权，消除领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公开、公平、公正的竞争环境。同时，要更好地规范招标行为，在招标信息发布、评标办法制定、投标人资格审查、评标委员会组成以及定标等关键环节上进行严格控制，严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为。 结语 目前工程招投标存在着许多问题，这些问题影响着招投标工作的正常进行，因此，工程项目招投标机制需要拥有一定的健全机制，同时还应该规范运转的流程，在具体实行招投标的时候，务必要把公正、公开、公平三原则准确无误的落实，促使招投标各项工作能够稳妥有效的进行。【参考文献】 1刘钏莹，魏宪，卜宏马.建设工程工程量清单计价M.南京：东南大学出版社，2010. 2钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策J.辽宁科技大学学报，2009，04.6中华人民共和国招标投标法. 3李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策J.广东建材,2008,07. 4刘玉霞.目前招投标市场存在的问题及解决办法J.辽宁交通科技,2004,08. 5林波，樊群.加强招标投标机制的经济学分析J.中国投标,2004,41.
