1、工业园区控制性详细规划编制创新摘要：通过剖析辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的矛盾和问题，借鉴各个城市控规的创新与探索的经验，探讨工业园区控制性详细规划编制成果创新，在编制中结合园区的实际情况提出了园区的用地模式创新和提出了街区层面的规划控制两个主要的创新点。 关键词：控制性详细规划；工业园区；创新；街区控制；控制体系 Abstract：Through the analysis of Regulatory planning of heavy equipment in chemical industry park in Liaoning ( Yingkou) the co
2、astal industrial base ,in the face of contradiction and problem, draw lessons from each city regulatory innovation and exploration experience, explore the industrial park planning achievement innovation, in the preparation of combined with the park s actual situation to propose the park land use pat
3、tern innovation and puts forward the district level planning control of two major innovation. Keywords：Regulatory planning；industrial park；Innovation；Block control；Control system 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 控规产生于 1980 年代，是随着土地有偿使用、市场经济的建立，借鉴国外土地分区管制的原理，根据中国的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引
4、导和控制。自 1990 年以来，控制性详细规划（简称“控规” ）成为城市规划管理的重要依据和手段。特别是在城乡规划法颁布后，其作用和地位更加凸显。控制性详细规划(以下简称控规)是指导实际项目开发的主要依据，对于工业园区建设的健康发展起着重要的引导作用。 由于传统的规划编制方法和规划成果中关键内容的表述方式没有充分考虑与规划实施的衔接，原有的控规编制与现实操作中的矛盾逐渐暴露出来，特别是在工业园区一些城市的编制方法与指标并不适用。本文在借鉴各个城市控规编制探索的基础上，以辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区实践为例，浅谈工业园区控规编制的创新。 1 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区概况
5、1.1 基本情况 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区位于具有“辽宁省五点一线战略、东北振兴战略以及沈阳经济区战略”三大国家战略支撑的辽宁（营口）沿海产业基地东部，是产业基地重要的经济带动区，通过营滨路东段、营滨路、营滨路中段与产业基地二期相连。紧邻沿海产业基地，用地面积约 27.51 平方公里。 园区成立于 2010 年，是依托于中冶京城和忠旺铝业两家大型的企业成立。 1.2 规划编制情况 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区总体规划于 2011 年编制完成，确定了布局结构、开发规模、道路交通、服务配套、绿化环境和开发时序等规划要求。 该规划在园区快速发展的过程中指导了园区的开发建设，园
6、区目前建设已初具规模，主要路网骨架、重要市政站点以及一些企业的招商已初步形成。 2 辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区规划编制过程中面临的问题 2.1 规划调整需求迫切、频繁 随着辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区发展和用地规模扩大，新情况也在不断发生，涉及用地边界、建筑高度、建筑密度等方面的控规调整频繁。如一些用地规模比较大的优质企业，在引进先进技术、培养人才、增加就业和推动技术进步等方面起到了积极的作用，但往往会提出对多个地块进行合并、对道路系统和水系进行调整或取消的要求，导致对原规划结构冲击严重。又如，由于产业结构调整、经济体制转型，在项目建设中经常会遇到要求提高建筑容量、提高建
7、筑高度；部分重型机械项目由于产业特点，只适合单层厂房，建筑密度需要突破。这些需求的提出致使控规在执行过程中矛盾不断，规划调整的需求迫切、频繁。2.2 招商引资的不确定性 当前很多工业园区的发展模式属于“筑巢引凤”式，把招商引资作为园区发展的第一要务，落户企业可能有各自建设方面的一些需求，而传统控规常规的控制要求对企业这些个性化的需求往往难以体现。例如辽宁(营口)沿海产业基地重装备化工园区一般产业项目高度控制在 12-40米，而一些企业的烟囱建筑高度需达 100 米等等。诸如此类因控规控制条件不能满足落户工业项目的特殊工艺需求，导致规划调整。 2.3 传统控规成果的不完备 传统控规对工业园区规划
8、编制缺乏深入研究，特别是产业类型与控制要求之间的规律性把握不足。事实上产业区和城镇区规划控制要求差异较大，工业建筑受到工艺和产能等因素影响，容积率、建筑高度等控制指标与民用建筑有较大差异。单个工业项目在招商前往往无法预测用地规模。若简单机械地采用城镇控规编制方法，其结果必然导致工业园区控规无法适应工业项目特征需求的情况出现。 3 工业园区控规编制方法的探索与创新 基于规划编制中面临的问题，提出了创新点来探索。 3.1 街区层面的规划控制 规划基于重装备园工业区的发展特点提出将街区层面的规划控制作为本次产业基地重装备园区控制性详细规划编制的工作重点。 规划同时制定了依据城乡规划法落实上位规划；加
9、强资源条件对发展模式的影响分析和落实；制定适合地区建设控制的控制系统：关注对可开发用地的控制把握工业地区的控制重点的规划原则。 3.2 构建了保障性强的控制体系 本次辽宁（营口）沿海产业基地冶金化工重装备园控制性详细规划） 规划控制采用控制导则的形式，构建了保障性强的控制系统，对规划控制的要素、分类提出控制要求。整个控制系统分为城市供给系统控制和可开发用地控制。详见图表。 3.3 制定了按照工业项目类型进行用地细分的用地空间布局模式 工业园区的产业集群并不是企业在某个区域聚集，而是企业之间的分工合作，大量上下游企业与配套企业围绕着主要产品在区域内形成分工。所以，为了引导工业园区形成产业集群，控
10、规编制需要在现状产业发展的基础上，对重型机械装备及相关产业链进行研究，科学分析，建立产业链，进行用地细分，确定每块用地性质和规模。 依据现状产业基础通过产业链建立用地类型的方法突破了以建设用地标准进行用地划分的局限，使控规的编制更具针对性和可实施性。 比如我们将企业主要分为三类：科技研发企业、高新产品制造企业、制造业龙头企业 根据每个企业的用地需求将其划分为不同的街区，科技研发企业为150*200 米的街区，高新产品制造企业为 300*400 米的标准街区，制造业龙头企业为 700*800 米的标准街区，这样的划分对企业的招商以及政府对园区的管理都有很好的借鉴。 3.4 制定了循环经济理念指导
11、下的指标体系 营口沿海产业基地冶金化工重装备园的控制指标确定，是对新兴工业地区的控制性详细规划编制方法的探索。 首先，要明确工业区控制的重点要体现营口产业基地的资源特点产业发展特征和循环经济发展要求 其次，要协调和相关规定之间的关系。包括国土资源部颁布的。 第三，要贯彻上位规划的要求。比如， 辽宁（营口）沿海产业基地总体规划提出的人口(就业人口)用地功能资源供给量等。街区控规特色指标体系主要针对可开发用地中的产业型地区提出。控制指标包括主导功能，开发强度环境容量循环经济 4 大类 9 项指标。 产业可开发用地控制要求 4 结语 工业园区是我国城市化进程中的必然产物，科学地控制引导才能使其发挥出
12、最大效益。控规作为政府控制引导城市建设的主要手段，其合理的指标编制体系是实现工业园区高效利用资源的重要保障。新一轮的控规管理办法、成果规范、制度设计在这方面进行了很好的探索，同时也将在实践中不断完善。 参考文献 1张瑛,周俭.上海工业园区的生态发展研究J.上海城市规划,2008（5） 2王世营.产业集群与特色工业园区我国城市产业空间新的发展范式J.上海城市规划，2009（3）：4-7. 3林华.关于上海新城“产城融合”的研究以青浦新城为例J.上海城市规划,2011（5）:30-36. 4杨斌 刘峥嵘 单丹 刘世晖 赵朋 城乡规划法指导下的控制性详细规划编制以唐山市曹妃甸工业区控制性详细规划(街区层面)为例,城市规划,2010（34）.
