1、公众参与社区商业规划的探讨【摘要】公众参与与社区规划是城市规划学科的重要领域，我国在不断建立健全公众参与机制，也逐步提高公众参与的热情与能力，使得社区规划中的公众参与对于社区商业的全面发展等方面也都发挥着重大的影响。但在整体规划缺失的情况下，现阶段社区商业发展模式出现了一些与社区发展不协调的趋势。从发达国家的先进经验和我国商业发展状况看，建立一种自下而上符合规划的公众参与价值观的城市社区总体规划、并在规划指导下建立新的市场运作模式，来促进社区商业健康、有序的发展。 【关键词】城市；商业；公众参与；整体；社区；规划 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 社区商业规划是一项基层社区社
2、会政策，比较贴近社区居民的日常生活。社区规划的真正重点在于立足具体社区的发展，广泛听取居民的建议，明确近期社区发展的紧迫需要，综合考虑社区的经济、社会效益，制定社区整体协调的发展规划。符合规划的公众参与价值观的城市社区商业规划是否需要认同城市整体规划? 通过以下论证说明，城市规划的理论并不是“放之四海而皆准的理论，城市规划理论的真 谛在于具体情况具体分析盲目照搬西方理论也揭示了中国目前蓬勃的社区商业发展缺乏整体规划理论的指导。 1. 公众参与规划是从具体的角度着眼的社区规划的进步 随着城市居住人口由中心区向外围迁移的速度加快，新型社区的规模越来越大，公众参与规划的实质上是一种社会规划，它的出发
3、点是基层社区居民的切身利益，所要实现的是社区绝大多数居民的利益要 求，目的是从微观和具体的角度着眼以求得社会的全面进步，本质上可以称作是社区中的一项公共政策。它关注的是社区居民的生活质量是否得到了真正的改善，归根结底，社区规划关注的是社区中作为个 体的人，本质上是一种社会化的规划。要保持社区规划的公正性、保证公众的权利和权益不受侵害，就必须引入公众参与。公众参与是社区规划功能有效实现的保证。社区规划的功能能够发挥出的有效度的大小，在一定程度上取决于其对社区资源的整合效率，而对社区资源的整合本身又离不开社区公众的参与。如果社区居民对社区规划的参与程度很低，那么社区规划中对社区各具体要素（如人口、
4、经济、文化等）显性分析将与其在实际操作中所面临的现实情况相去甚远，从而会导致社区规划的实施情况与预期大相径庭。相反，一个公众参与程度很高的社区，在其做出社区规划时就能够较为准确地把握社区的 现状，而在实施规划时通过适当的社区动员还将会获得更多的社区资源，往往能够达到甚至超过其预期的效果，同时又为下一阶段的社区规划创造了良好的资源条件。今天，城市社区规划的公众参与更有着超越自身的意义它不仅可以促使规划本身的有效进行，同时，制度化的公众参与机制还有助于提高社区居民的公民意识，促进社区内部中的民社会力量的发展壮大 2. 社区商业自由发展导致与居民消费需求和生活方式的矛盾越发突出，难以与社区协调发展
5、随着城市居住人口由中心区向外围迁移的速度加快，新型社区的规模越来越大，社区商业得到相应的发展。目前，社区商业主要是作为住宅小区的配套设施而由开发商自主开发的，在社区商业规划缺失的情况下，这种按住宅区自主配建、分割而售、业主分散经营的商业开发和营运模式使社区商业的发展基本处于自发、分散、盲目状态。从社区商业发展的整体角度看，社区商业在发展速度、功能、布局、业态结构以及营运等方面存在许多与社区发展不协调的问题。 2.1 商铺的高利润推动造成社区商业供给失衡建的一些社区商业的总体规模已经远远超过社区人口的需要，社区规模不断扩大呈现出不断增长的商业需求拉动了商业地产价格的直线上升，对社区商业需求的拉动
6、和商铺高利润的推动使社区商业开发速度不断加快。开发商各自为阵，缺乏整体引导，开发商盲目扩大制定商业规模的人口依据的范围，特别是大型商业项目设计时通常都以社区总人口为依据，从而在总量上放大了社区人口，也放大了社区商业的供给。 2.2 开发商自主开发，造成社区商业结构不完善 在开发商按住宅小区自主配建商业的社区商业发展模式下，各开发商缺乏社区商业整体意识和公共性服务开发意识，主要表现为：a. 社区商业功能单一，功能结构不完善。从社区的商业整体功能看，社区商业不仅缺乏综合功能，而且缺乏社会服务、文化、娱乐、休闲等公共服务功能，社区商业功能不配套而难以满足现代居民多元化的消费需求。b. 商业布局不合理
7、，商业与社区协调性差。业态分布不均，业态同质化。如目前许多住宅裙楼成了建材一条街、地产中介公司一条街，或超市、便利店、洗衣店、冲印店过量，这种非互补的商业结构难以满足社区居民的生活需求。c. 没有规划而分散开发的商业难以与社区其他设施、功能形成地域上的互补，共享社区的公共资源。 2.3 商业开发短期化，商业可发展性差 社区按住宅独立配建商业和分割而售的开发模式必然导致开发商的短视行为，由于商铺销售为开发商的终极目标，开发商不必要考虑社区的整体性和发展性，而商业地产一般在较长的一段时间内固化，受地理位置、面积大小、设施设备等因素直接影响的商业形态也固化，固化了的小规模、低水平、分散经营的商业难以
8、整体提升，商业与社区居民消费需求和生活方式的快速变化的矛盾将越来越突出，难以与社区协调发展。 3. 建立城市社区总体规划，引导公众参与的价值观，实现社区商业健康发展 社区商业整体规划是社区商业有序发展的前提，各城市要重视并加快社区商业的整体规划，社区商业规划要注重独立性、整体性和可发展性。社区商业规划的独立性是指应该制定具体的、独立的社区商业 规划，社区商业不再作为住宅小区的配建设施，根据商业自身的特征和规律进行规划。 社区商业规划的整体性包含三个个层面：一是以整个社区人口规模和需求为规划依据；二是规划内容全面、充分考虑商业与社区其他功能和资源的互补性、协调性和共享性。结合我国社区商业发展的实 践和国外发展的经验，发挥政府在社区商业发展中的指导和引导作用，在规划过程中要引入公众参与，求各方面意见，如采用听证会制，提高规划编制透明度和社会公众参与度，使社区商业的规划与后期的 开发和经营有机结合，保证商业具有持续发展的能力。 参考文献 1 沈瑾. 资源型工业城市转型发展的规划策略研究基于唐山的理论与实践D.天津大学，2011 2 邹先钧. 我国旧城改造过程中公众参与策略研究D. 重庆大学，2011 3 王国恩. 城市规划社会选择论D.同济大学，2006 4 姜涛. 西欧 1990 年代空间战略性规划（SSP）研究D. 同济大学，2007
