1、构建新型财政监督机制探讨摘 要：构建新型财政监督机制，一定要以完善财政管理为核心，加大监督执法力度，完善相关管理机制，不断扩大财政监督检查范围、区域和方法。 关键词：新型 财政监督 机制 管理 财政监督工作不但要体现出“依法治国”的方针政策，还要加快财政改革、完善财政管理制度，确保所有的财政改革条款在实施期间不至于变形、不至于走样，这也关系到社会是否和谐的基础工作。所以，财政监督工作的重心一定要转移到掌握规律性、表现时代性、发挥创造性上去。文章通过现行财政监督机制存在的问题，对怎样构建新型财政监督机制进行探讨。 一、现行财政监督机制存在的问题 1 财政监督立法延迟 自从我国改革开放以来，财政立
2、法的工作步伐逐渐加快，我国前后颁布了许多财政法律、法规，如：经济法 、 会计法 、 税收征管法 、行政法等等，这使得在财政运行的过程里，对于一些重大范围做到了有法可依，为了加快改革开放以及社会主义市场经济的建设和发展做出了积极的贡献。可是从总体上来看，财政监督立法的工作出现延迟的现象，到目前为止还没有一个完善的、权威的，为财政监督工作、职能、方法等方面做出专属规定的法律条款，因此财政监督的地位没有被法律所保护，在执法的过程中依旧存在着放宽尺度、手段过软的问题，这对于财政监督的权威性影响非常严重。 2.财政监督重视微观监督，忽视宏观监督 由于社会主义市场经济体制的不断提高，政府以及企业之间的利益
3、在分配上主要透过税收进行调整，财政对于企业财务核算的审查应当逐渐通过中介部门来进行，以后针对财政监督的工作应当加强预算执行、国民收入分配等一些宏观方面的管理，这也就需要财政监督的方法、思路也要一同变化。比如说行政事业单位的违纪方面，真正归到财务会计处理的问题非常少，而违纪的本质源于单位领导以及部门在行政决策以及行为方面出现的违纪，例如随意收取基金、擅自挪用资金等，如果对于这些行为通过经济处罚的方式，就无法发挥监督机制的作用。 3.财政监督和财政管理工作不连贯 当前，财政职能部门还没有同监督部门之间建设一个畅通、规范的制度及沟通方法，使得监督机构无法正确把握所有财政资金的运用状况以及相关的文件、
4、会议精神，造成监督检查工作常常处在一个被动的地位，这使得检查工作的效率及准确性大打折扣。 4.财政监督绩效考核指标欠缺 长久以来，针对财政监督机制的考核指标是通过组织收入为主，也就是通过入库数额的多少来进行评价，这样使得现行的财政监督较为重视检查而忽略整改，重视罚款而忽略堵漏，监督检查同规范制度相脱节。这主要源于监督部门的的观念，监督部门认为处罚的力度越大，监督效果越明显，进而将查处违纪行为当成财政监督的唯一工作内容。还源于被检查的单位认为监督检查仅仅就是为了罚款，进而使得违纪风险与成本、危机收益之间失去了平衡，经常持有一种侥幸的心态，使得违纪行为屡查屡犯。 5.财政监督不重视事前、事中的监督
5、管理 当前，财政监督依旧通过直接检查的方式进行，主要是对于事后的财务会计结果进行查处，监督工作和财政管理无法协调，不能针对整个资金运用过程采取全面的监督，进而使得财政管理中的一些违纪问题时有发生，并且有的违纪问题还非常严重。 二、怎样构建新型财政监督机制 1.建立全面的财政监督约束机制 省级财政局要严格针对市、县级财政局的监督工作进行督促，逐渐构成上下合作、规范管理、高效运转、强化监督力度、建立有效的财政监督约束机制，构建强硬的监督运行形式。首先，要建立规范的财政监督检查组织机制，联合地方监督以及派驻监督资源，参考会计师与注册会计师、税收征管与税收稽查方面的工作，摆正财政监督的职责，建立专职监
6、督机制的主体职责，理清业务管理机制的管理层次，加强专职监督机制以及团队的建设，并且完善岗位设立及分类的监督功能，建立内外监督工作目标责任制，推动监督运行机制的完成。其次，上级监督机制应当建立对内业务机制来进行程序监督工作，而且针对下级部门要加强管理和指导，解决下级监督部门的工作困难，多多开展一些高规模的业务培训、经验交流以及政策学习的活动，加强财政监督团队的执法能力以及团体素质，经常举办一些省、市、县级的专项互换检查工作，提高检查力度。再次，加快财政监督可以将质和量从根本上进行转变。把财政监督和公共财政结构框架相结合，将财政监管职能作用发挥出来，持续扩大财政监督的内容和服务范围，使得财政监督一
7、直以财政管理为中心，按照财政改革的总体要求、财政科学的管理进行服务。 2.建立规范、有效的财政监督机制 构建新型财政监督机制，一定要展现市场经济以及公共财政的需求，牢牢掌握财政监督赋予财政管理的内在属性，放眼于财政管理行动的整个过程，逐渐把监督关口向前移动，改革现有的低效的监督机制，让财政监督从单纯的事后监督变成事前、事中、事后的全过程监督。依照财政监督贯穿整个政府资金以及财政管理的整体要求，不但要针对部门的预算管理程序进行监督，对于财政预算收支规划编制、部门预算编制、政府预算编制等一些大型事项采取事前监督，严格遵守相关的政策法规以及财政制度进行管理，对计划是否严谨、方案是否可行、决策是否科学
8、进行事前监督，还要对预算采取完善的事中监督考察机制。并且要强化财政资金的监督工作，严格遵守职责权限进行操作，加强组织纪律，按照法律办事，以防政府将权利部门化、个人化。 3.建立财政监督干部团队建设机制和科学、高效的财政监督机制 全面提升财政监督干部的四种能力：组织协调、依法行政、胜任本职工作、创新工作方法的能力，财政部门要通过三个有利于来强化财政监督干部团队的建设，也就是有利于执行财政监督的职责、有利于加快财政管理、有利于构成财政监督管理部门的力量。建立科学、高效的财政监督机制是市场经济合理运行及发展的必要条件，是保障公共财政资金安全运行以及规范管理、合理运用的重要前提。对于构建财政监督机制，
9、一定要注重以下几点： （1）构建通过微观监督转向宏观监督的机制；（2）构建通过事后监督转向财政分配全过程的监督机制；（3）构建通过收入监督转向收支结合的监督机制；（4）构建通过突击性监督转向规范性、经常性监督机制；（5）构建财政通过外部监督转向内外监督并用的机制。 三、结束语 综上所述只有构建完善的工作机制，掌握高效的财政监督机制，完善整体监督机制，将严格执法机制真正落实下去，加强财政监督干部团队的建设机制，才可以为财政监督机制营造健康的氛围，加快财政管理能力的提升，为构建美好社会做出应有的贡献。 参考文献 1本刊记者.把握“大监督”趋势 深化财政监督访全国人大代表、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学财政税务学院博士生导师叶青教授J.财政监督.2010.（17）. 2周世杰，王祥云，葛炜.强化财政监督理念 完善“惩防结合”机制湖北省谷城县财政局财政监督工作纪实J.财政监督.2010.（05）. 3申屠刚.新时期湖南省财政监督机制创新问题研究D.湖南大学.2009.
