1、关于反贪侦查装备现代化建设的调查研究贪侦查装备现代化主要是指在知识经济社会大背景下，反贪侦查部门及其侦查人员通过及时配备、维护和更新具有高科技含量的各种反贪侦查硬件和软件设备，以充分发挥现代侦查装备在反贪侦查各个环节中的先导性、保障性和基础性的价值和作用1，其主要表现为配备的需求性、操作的智能性和更新的及时性等三大主要特点。为进一步认真贯彻落实最高人民检察院全国检察机关职务犯罪侦查装备建设指导意见（试行） （以下简称指导意见 ）和各级人民检察院职务犯罪侦查装备配备指导目录 （以下简称指导目录 ）的相关规定和要求，促进反贪侦查装备现代化建设深入发展，笔者就某市反贪侦查装备现代化建设进行了调查研究
2、。 一、反贪侦查装备现代化建设的基本情况 全市各级检察机关反贪部门都已意识到“科技强侦”2对于反贪侦查工作的重要战略意义，并且严格按照高检院的统一部署和安排，积极针对自身实际情况，努力争取各方支持和配合，加快推进反贪侦查装备现代化建设。笔者主要从侦查装备的配备情况、使用情况和管理情况等三方面入手进行了调查研究： （一）侦查装备的配备情况 从整体上看，近两年来，全市各级检察机关加大了对侦查装备引进购买力度，加快对侦查装备更新换代的速度，加强对侦查装备联合开发的强度，从而使得各级检察机关反贪侦查装备配置上有所新的突破和发展。以全市基层院为例，截至到 2012 年底，市院必配型侦查装备都达到高检院所
3、要求的 72%；全市基层院的侦查装备种类已经涵盖了高检院所要求的全部必配型侦查装备种类；郊区基层院在侦查装备配备方面的种类和数量方面基本与城区基层院基本持平。此外，某郊区基层院还联合科技公司，联合开发研制了集“远程视频、心理图像分析、侦查指挥系统”等为一体的“云计算”侦查指挥平台等侦查装备。 （二）侦查装备的使用情况 在对全市各级检察机关侦查装备的配备情况有所调研了解基础上，又对全市检察机关反贪部门以及侦查人员在反贪办案中所使用侦查装备情况进行了分析。从侦查装备使用情况来看，常用的侦查装备（使用率为 100%的侦查装备）主要为：侦查包（箱） 、同步录音录像设备、警车等；比较常用的侦查装备（使用
4、率为 70%左右）主要包括：公共信息查询软件查询系统、光盘刻录机、对讲机、卫星导航设备等；较少使用的侦查装备（使用率为 30%左右的侦查装备）主要包括：侦查指挥中心侦查指挥系统、测谎仪、电子取证勘察箱；基本不用的侦查装备（使用率为 10%以下的侦查装备）主要为：移动话单分析系统、侦查车、红外线夜视仪等。以某基层院为例，其购买了一套移动话单分析系统，但若要使用这套系统需要掌握固定的话单模式，即所查询的通话记录中必须包含通话时基站代码，方能对其通过记录进行分析，而目前当地移动通讯公司所提供您的查询通话记录中均不包含基站代码，因此无法在反贪侦查中有效使用。 （三）侦查装备的需求情况 就全市检察机关侦
5、查装备需求情况来分析，按照需求量的多少，依次为侦查取证装备体系、侦查指挥装备体系、办案区安全保密装备体系和交通通讯装备体系3。其中侦查取证装备体系的需求量占总需求量的52.2%，主要集中在手机检验系统、移动终端话单分析系统和电子取证勘察箱等，这与新刑事诉讼法修改后关于加强电子取证工作基本吻合；对于侦查指挥装备体系的需求量约占总需求量的 21.3%，其主要集中在远程视频讯问系统、情报分析处理系统等；办案区及安全保密装备体系的需求量约占总需求量的 15.6%，其主要集中在无线屏蔽仪、保密柜、急救包等；交通通讯装备体系的需求量约占总需求量的 10.9%，其主要集中在对讲机、囚车和侦查车等。 二、反贪
6、侦查装备现代化建设存在的主要问题 从调查研究的情况来分析，某市在反贪侦查装备现代化建设过程中存在的主要问题集中表现为侦查装备配备、侦查装备使用和侦查装备管理等三个方面： （一）在侦查装备配备方面，存在着“重常规、轻高端” 、 “重硬件、轻软件”的问题 在调查研究中，发现某市各级检察机关都能够积极按照高检院指导意见和指导目录的要求，注重结合自身实际情况，积极配置侦查装备，服务反贪侦查办案。但是，由于前期缺少统一的顶层规划、必要的资金保障和完善的协调机制等，某市一些基层院比较注重为反贪部门及其侦查人员购买和配置一些基础性、常规性、科技含量较低的侦查装备，比如侦查包、照相设备、录像设备、打印机等；而
7、较少购买和引进一些高端性、前沿性、科技含量较高的侦查装备，比如网络侦控设备、远程视频讯问设备、电子取证侦查装备等，从而导致全市检察机关反贪侦查装备的整体科技含量相对较低并且发展不均衡。此外，全市一些基层院比较重视侦查硬件设备的更新和配置，比如同步录音录像设备、车辆跟踪器等，而较少关注和引进一些对于反贪侦查工作需求量较大的应用软件系统，比如话单分析处理系统、多功能侦查取证系统、情报分析处理系统等，从而导致全市检察机关侦查装备的整体配备结构方面出现失衡现象。 （二）在侦查装备使用方面，存在着“重使用、轻保养” 、 “重设备、轻培训”的问题 在调查研究中发现，某市检察机关反贪部门及其侦查人员正在积极
8、使用现有的侦查装备资源。但是，由于缺乏较为详细的管理规定、专门的管理人员和必要的管理场地等原因，侦查人员在注重使用现有的侦查装备资源同时，却往往忽视对其进行及时和有效的保养，从而容易导致一些侦查装备损坏和浪费现象比较严重。此外，一些侦查装备配备方面走在全市前列的基层院，由于缺乏有针对性的关于侦查装备使用方面的教育培训，出现了专门的应用技术人才比较缺乏的问题，从而导致一些比较高端的侦查装备无法使用，最终影响其全部功效的充分发挥。比如，某基层院在 2007 就配备了集“远程视频” 、 “粗定位” 、 “同步录音录像”等为一体的侦查车，但是由于缺乏相应的技术操作人才，该车基本上处于闲置状态，没有发挥
9、其在反贪侦查办案中的功能和作用。 （三）在侦查装备管理方面，存在着“重自身、轻协调” 、 “重维修、轻更新”的问题 在调查研究中发现，有些侦查装备归反贪部门所直接保管和使用，比如侦查指挥系统、硬盘克隆专用设备、测谎仪、红外线夜视仪等；有些侦查装备是归检察技术部门直接保管，比如同步录音录像设备、电子取证设备、硬盘克隆专用设备等；有些侦查装备是归法警部门直接管理和使用，比如办案区安防监控设备、无线屏蔽设备、防刺服、囚车等；另外，反渎部门、控申部门也掌握着部分侦查装备资源，比如安检门、安检仪等。由于前期缺乏长效的协调机制和顺畅的沟通渠道，反贪部门及其侦查人员无法很好地获得关于侦查装备资源的共享信息，
10、甚至不知道本院其他部门所掌握的侦查装备资源，就更谈不上进行有效地使用侦查装备。并且，随着科学技术的迅猛发展，一些侦查装备已经出现老化或者淘汰的趋势，比如市院于 2007 年为全市各级检察机关反贪部门统一配备了对讲机，但是这些对讲机已经趋于老化和落后，而现在市场上已经出现了无线对讲机、微型对讲机和针孔对讲机等更加先进和便捷的对讲机，因此，这在一定程度上制约了反贪侦查能力的提升和反贪侦查办案的效果；此外，一些基层院并没有及时将落后或者即将淘汰的侦查装备予以更新换代，只是比较注重对其进行维修工作，但是有时候一些侦查装备的维修成本远远超过其更新成本，从而在一定程度上导致侦查装备经费浪费比较严重。 三、
11、反贪侦查装备现代化建设完善的相关建议 针对上述调查分析的相关情况，笔者认为需要从以下三方面有针对性地进一步加强全市反贪侦查装备现代化建设，具体来讲： （一）在侦查装备引进和购买方面，应坚持“统筹规划、突出重点、科学布局” 从上调查结果来分析，某市检察机关的必配型侦查装备种类距离高检院的关要求还有一定的差距；另外，全市检察机关装备现代化建设也存在着发展不均衡的现象。因此，笔者建议，一是市院应进一步发挥好统筹规划的宏观指导作用，严格按照高检院指导意见和指导目录的要求，以市院为核心，以市分院为重点，以基层院为基础，充分做好现代化反贪侦查装备的统一、科学、系统的配备工作，坚持“统一规划、统一标准、统一
12、设计、统一实施”的原则4，努力做到科学论证、有效分工、合理配置，对于市院、市分院，应统一配备高科技、高投入的现代化侦查装备，积极带动全市检察机关侦查装备水平提高，比如特别强调市院侦查指挥中心信息平台在全市反贪侦查信息系统中的主导作用；对于基层院，市院应给予必要的指导和支持，采取“共同但有区别对待”的原则，尽快建立“指导协调机制” 、 “集中采购机制”和“适当补助机制”等，对一些经济条件较为落后的基层院给予适当的照顾，加快更新和配备一批小型、便捷、实用的的现代化反贪侦查装备，集中解决当前侦查装备现代化建设不均衡现象，牢牢奠定市检察机关侦查装备基础规模。 二是市院应加强对基层院侦查装备建设的分类指
13、导，积极鼓励特色优势的发挥，比如支持先进的侦查装备在条件较好的基层院先试先用；此外，各院可以根据自身实际情况，有选择性的配置一些高检院建议的选配型侦查装备，而不是强求“样样具备” ，临近院可以通过建立相关的联系协调机制，互相使用对方优势的侦查装备资源，从而达到在侦查装备资源充分利用的同时，又可以避免侦查装备成本的盲目消耗，从而使得全市检察机关在侦查装备配备方面形成“有主有次、有高与低、优势互补、协调发展”的科学结构布局。 （二）在侦查装备使用和维护方面，应坚持“专人负责、专业使用、高效运转” 从上述调查研究结果来分析，缺乏专业人员使用、维护、保养，已成为侦查装备现代化建设过程中比较突出和棘手的
14、问题。因此，笔者建议，一是市院反贪局大要案侦查指挥中心办公室和基层院反贪局办公室下设“侦查装备组” ，配备专人负责，对反贪侦查装备予以及时和科学地保养，发现问题，督促解决，从而最大限度地提高侦查装备的使用效率和价值功能。 二是各院反贪部门在有条件的情况下，可积极探索和建立“反贪侦查技术小组” ，并充分利用本地区高校资源和企业资源的强大科技、技术和人才优势，通过采取定期和不定期的“检校共建” 、 “检企共建”等教育培训方式，进一步加大力度，自主培养一批反贪侦查技术能手，着力解决反贪侦查工作中遇到的一些基础性和常规性的技术问题；而在反贪侦查工作中若遇到比较重大或者疑难的技术问题时，再积极协调检察技
15、术部门等，请求予以配合和协助，从而不断促使反贪侦查技术朝着专业化方向不断推进和发展。此外，各院反贪部门应进一步加强与本院教育培训部门沟通联系，通过采取以实战应用为内容、以综合培训和个体培培训为载体、以考核激励为手段的反贪侦查装备现代化专题培训方式，加快培养一批既有侦查经验又懂侦查装备应用的复合型反贪侦查人才，从而最终形成“专门化负责、专业化使用、高效化运转”的侦查装备使用新模式。 （三）在侦查装备管理和协调方面，应坚持“完善机制、综合利用、及时更新” 从上述调查研究结果来分析，现有的侦查装备管理存在“多头管理、协调不畅、效率较低”的普遍问题。因此，笔者建议，一是各院反贪部门应进一步加强与反渎部
16、门、检察技术部门、法警部门、行政装备部门等协调配合你，争取形成规范、长期、有效地和合作协议框架和机制，有条件的基层院还可以考虑积极探索和建立“侦查装备信息化” ，即通过对全院的侦查装备资源进行网络化管理，将所有的侦查装备的名称、型号、种类、数量、使用年限、使用情况等全部予以电子化和网络化收集、整理、统计、分析，构建起全面、系统、动态的“侦查装备资源信息库” ，积极改变当前全市各级检察机关侦查装备信息不准或者数据矛盾等状况，及时了解和全面掌握全院范围内有关侦查装备的具体配置和使用情况，实现侦查装备资源共享，切实服务侦查实战办案。 二是应加强对反贪侦查装备日常使用情况的研究分析，即一方面对本院一些
17、已趋于老化或者即将淘汰的侦查装备进行研究分析；另一方面，应适时关注、发现、了解市场上所出现的一些比较新型、高端的侦查装备，定期形成书面调研报告，及时向本院主管领导进行汇报反映，争取尽快实现有关侦查装备的更新升级换代，从而最终形成“系统化整合、信息化管理、科学化更新”的侦查装备管理新格局。 注释： 1参见朱小芹、张云霄：探析反贪侦查信息化和装备现代化 ，载人民检察2012 年第 20 期。 2科技强侦是由科技强警、科技兴检演变而来的反贪侦查业务发展战略，概括来讲就是指以现代科技武装反贪侦查部门、侦查人员、侦查活动，最终实现反贪侦查手段现代化的过程。参见邹明理：科技强侦从理念走向实践 ，载检察日报2008 年 1 月 24 日，第 3 版。 3高检院指导目录中将检察机关侦查装备分为四大体系：侦查指挥装备体系、侦查取证装备体系、办案区安全保密装备体系、交通通讯装备体系。 4参见李京生、张云霄：“五个结合”推进检察机关“两化”建设 ，载中国检察官2012 年第 10 期。
