1、关于打造制度文化培养“两个习惯”的实践摘 要：引导广大党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的优良作风，就要努力打造“把决策权交给集体，权力阳光透明；把管理权交给制度，主党员干部养成遵纪守法；把监督权交给职工，让党员干部习惯于接受监督”的和谐制度文化。 关键词：“两个习惯” ；制度文化；决策权；管理权；监督权 中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0166-02 中央纪委第七次全会上提出，推进党员干部作风建设一个重要举措是引导广大党员干部自觉养成“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的优良作风。作为国企党务工
2、作者，在具体工作实践中，我们要努力打造“把决策权交给集体、把管理权交给制度、把监督权交给职工”的和谐制度文化，培养两个“习惯” 。 一、把决策权交给集体，让权力在透明的阳光下运行 中国历经 2000 多年封建帝制大一统的专制模式，让许多人失去了发言权。主要领导“一言堂”的惯性还在许多人心里留有阴影， “一把手”一言九鼎成为不少人的习惯，这些都是阻碍“两个习惯”养成的历史文化因素。为此，天山矿业公司找准廉政建设的切入点，把决策权交给集体，让权力在阳光下运行。 （一）规范决策程序 刚刚出版的权力腐败与权力制约问题研究这本书，深入探究了权力腐败的实质，认为权力缺乏必要的制约和监督，就会被滥用和走向腐
3、败。我们以有效落实“三重一大”制度为重点，在决策权、管理权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。公司制定实施了关于规范“三重一大”工作程序的通知 ，用班子会、董事会、职代会、党政联席会决定重大事项。规定干部任免必须经过广泛征求意见、公推公选、民主测评、组织考察、任前公示等程序，再经公司班子会议研究后确定。企业发展战略、重要政策出台、重点工程建设、涉及职工切身利益等必须经董事会研究，并提交公司职工代表大会审议通过后方可实施。每月召开一次党政联席会，研究解决当期安全生产、创业发展、经营管理、科技创新、环境改造、民生幸福工程等问题，制定资金预算，明确
4、责任分工，调度进展情况。同时，明确会议程序及制度，规定需要提交会议讨论的问题提前设定报相关领导，会议按计划议题集体研究决策相关事项。集体决策重要问题，必须有三分之二以上领导班子成员到会，严格按照会前准备、提前告知、充分讨论、逐项表决、作出决策和监督执行等规定程序执行。 （二）维护决策执行 领导干部是党的事业中坚和骨干，在各级岗位发挥着领导核心作用。这样的地位和责任，要求党员干部不仅要重决策，更要重执行。我们规定：经集体讨论决定的事项，个人如有不同意见，可以保留，但在没有重新作出新的决定之前，必须无条件按照决定事项坚决执行。领导班子成员自觉贯彻执行公司党政各项决策部署，做到参与决策不干预执行、各
5、尽其责不互相推诿。2011 年 5 月，在全公司范围内公开选拔采煤、机电副总工程师，公司领导以普通评委的身份参加招聘活动，只参与决策，不参与招聘具体事务。通过理论考试、能力测试、面试答辩，按照所有评委的打分现场确定考察人选。维护决策执行，保证了各项决策部署落实到位，真正做到集体决定的事情不能变，未经集体研究的工作不能做。二、把管理权交给制度，让干部习惯在法制的轨道上用权 不以领导的态度决定一切，不以领导的好恶随意改变工作内容。坚持把管理权交给制度，强调“制度至上、精准执行”作为制度文化的核心，推行制度化管理模式，使之成为党员干部的一种原则、一种信念和一种力量，逐步形成了依靠制度管人、依靠制度管
6、事的良性机制，确保党员干部在法制的轨道上用权。 （一）立足精益管理，构筑腐败“防火墙” 依据 ISO9001 质量管理体系标准，对全公司所有岗位的职责、管理制度进行梳理整合，建立以安全质量、生产管理、经营管理、综合管理、企务公开管理等管理标准，形成了“事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监督”的全方位、宽领域、广角度的管理制度体系。围绕现有制度做好立、改、废、释等工作，制定了2012 年生产经营指标分解考核办法 、 职工工资分配办法 、 劳动用工管理制度 、煤炭质量及销售管理办法 、 合同管理办法等管理体系，出台了公司经营管理文件汇编 。立足精益求精，提高管理层次。将井下工种、地
7、面岗位纳入表单式管理，围绕“定时间、定空间、定标准”三定原则，规范工作流程，强化工作标准。各职能部门再按照“提示、督办、考核”的管理程序，进行跟踪落实、考核奖罚，促进了各项工作有序、高效开展。重视培养员工自觉养成标准化管理的工作行为养成，自主管理初见成效，制度至上、精准执行已成为广大干部职工的一种习惯。 （二）提高执行能力，构筑腐败“隔离带” 要培养党员干部“两个习惯” ，必须强化责任意识，切实做到令行禁止，确保政令畅通，提高工作执行力。紧密结合实际情况，充分运用干部管理论坛、座谈交流等多种形式和渠道，以提高领导力、执行力、学习力、创新力为主要目标，组织管理人员深入学习科学管理学 、 把信送给
8、加西亚 、 XY 理论 、 双因素理论等知识，还精心组织党员干部观看了摩登时代 、 棉花糖实验等寓意深刻的宣传短片，进一步改善他们心智模式，分析查找现实工作中可能出现的“信息失真、标准不清、责任不明、理解偏差”等苗头性、倾向性问题，教育广大党员干部牢记“胸中始终有大局、心中时刻有群众”的使命，牢固树立“敢于负责、敢于担当、敢于叫真、敢于碰硬”的忠诚履职意识。与此同时，在科级干部中深入开展“勤廉公示” 、 “勤廉双述”等活动，并在全公司基层单位和机关部室负责人中实行廉洁从业保证金制度，把经济考核手段引入党风廉政建设制度体系，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，始终保持反腐倡廉的高压态势，构筑了腐败
9、“隔离带” ，使党员干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败。 三、把监督权交给职工，让干部习惯在监督的环境下工作 始终坚持“科学发展、以人为本”理念，认真落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，尊重职工的首创精神。从机制源头拓宽公开的内容和渠道，让职工深度参与企业民主决策、民主管理和民主监督，让干部在监督的环境下工作。 （一）完善监督机制 古语云：贿随权集。腐败总是与权力如影随行。一些干部之所以走上违法违纪的道路，一个重要的原因就是脱离了党组织和群众的监督。实事求是地讲，绝大多数干部在从政之初是非常检点、非常敬业的，但随着手中权力的增大，顺从的人多了、攀附的人多了，说好话的多了、送礼金的多了，监督的人少
10、了、真诚纳谏的人少了，最终被“糖衣炮弹”击中，掉进权力的“陷阱” 。权力的运行必须处于可视可控范围，才能保证领导干部依法运权行事。只有依靠监督的力量，才能让领导干部感到权力是一把“双刃剑” ，真正体会莫把权力当“享受” ，应把权力当“责任” 。天山矿业公司坚持有的放矢，突出重点，强化分级分类监督。重点突出对“一把手”的监督，对领导班子成员的监督，深入开展诺廉、述廉、评廉活动。公司领导带头参加廉洁教育党课，并在职工代表大会上述职述廉，主动接受职工代表监督。认真落实职工代表大会制度，每年召开一次职代会，对未通过职代会研究的重要制度、涉及职工切身利益的政策不出台、不实施，切实落实广大职工群众的知情权
11、、监督权、决策权。积极拓宽职工群众的信访渠道，除设立举报箱外，建立了廉政信息监督平台，认真落实和处理职工来信来访，保证了职工来信来访件件有落实，事事有回音。通过有效的民主监督，让广大党员干部逐步养成在监督的环境下工作的习惯。 （二）实施阳光工程 及时公开职工的工资分配方案、考核制度、活动经费使用等热点问题，主动接受群众的监督，拓宽企务公开的内容，提高公开透明度和公信力。制定实施天山矿业公司企务公开责任追究暂行办法 ，对企务公开受控主体和责任主体不作为，或不按规定程序作为，以及其他违反企务公开有关规定的行为，造成不良影响或产生严重后果所应承担的责任并实行追究。围绕职工关注的热点，开展区务公开及“
12、小金库”检查。2011 年 3 月份，由公司纪委牵头对基层单位进行了区务公开工作检查。通过检查发现，大部分单位能严格按照区务公开的各项程序、内容和要求抓落实，但也有个别单位存在区务公开不规范等现象。针对存在的问题，公司纪委责令相关单位认真查找问题的根源，制订行之有效的整改措施，进行整改。不断完善深化公司、区队、班组三级公开体系，实现了企务公开覆盖率 100%，应公开事项 100%，反馈事项整改率 100%。 领导干部只有强化法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到“把决策权交给集体、把管理权交给制度、把监督权交给职工，才能自觉培养“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”的优良作风。 责任编辑 杜 娟
