1、关于高速公路建设项目中开展党建工作统筹制的探讨【摘要】针对高速公路建设项目党建的新特点，开展组织创新、理念创新、管理方式创新及廉政建设创新、寻找突破点，开拓党建工作的心局面，显得非常迫切和重要。根据现实实践情况调查来看，笔者认为党建工作统筹管理制是有效的高速公路项目党建工作创新途径。 【关键词】高速公路建设党建统筹制 中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 高速公路项目建设的特点 高速公路是国民经济基础性和公益性行业，高速公路建设事业是关系国计民生的事业，其具有投资大、风险大、一次性、线长面广的特点。建设管理单位多为临时机构，一般随着项目的建设过程存续不过二至五年时间，且往往面临工期紧
2、、任务重特点，建设单位面临巨大压力。在这种环境中，如何加强建设单位党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，促进项目建设中心工作，保质量、促安全。保廉洁就显得非常重要，也具有挑战性。 二、高速公路党建工作的难点 高速公路党建工作在具体实践中，出现多种难点，使得党员活动难以开展，党建工作优势难以发挥，党的先进性难以体现，影响其对项目建设的促进作用，主要表现为：1.组织建设方面，有党员没有党组织、有党组织没有党的工作和活动，甚至无组织无活动。2.人才方面，没有专职的党务工作人才来推进党建工作。3.机制方面，由于重心在项目建设工作，往往“重实轻虚”导致党建工作处于可有可无的
3、边缘化境地。 三、高速公路建设中党建工作的新特点 高速公路建设本身的特点和党建工作的新形势，决定了高速公路建设单位中党建工作的特点和重要地位。高速公路党建工作具有党建的基本内容和共同特点，主要包括思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等几个方面。党组织建设是党建工作的保证，思想建设是核心，作风建设是关键，反腐倡廉建设是重要环节。党建工作实践受限于组织机构的临时性、地域分布的广阔性、人员的流动分散性几大特点。尤其是机构的临时性，存续时间短这一特点，给党建工作带来很大的局限性职业了党建工作优势的充分发挥。 四、创新高速公路党建工作的途径 针对上述特点，开展组织创新、理念创新、管理方式创新及廉政
4、建设创新，寻找体魄点，开拓党建工作的新局面，显得非常迫切和重要。根据现实实践情况调查来看，笔者认为党建工作统筹管理制是有效的高速公路项目党建工作创新途径。即由建设单位来统一管理党建工作，建立系统化的运作模式，克服高速公路建设中影响因素，形成党建工作合力，实现统一化运作的方法。这种统筹制，具体来说，又可以分为两种：第一种是大统筹，也称为强统筹。即由业主建设单位成立指挥部党委。统筹现场党建工作。各参建单位（各监理、施工单位）分别成立现场临时党委、临时党工委、党总支和支部，各工段建立党小组，由其上级党组织书面委托指挥部党委统一管理，实行双重领导。由业主单位牵头与各参建单位签订统筹协议，由业主在建设期
5、间统一对各单位党员进行管理。实行这种模式，一般是建设管理是独立的法人，具有独立的决策权。通过这种大统一的模式，由业主加强对各参建单位党员的管理，通过这种形式增强党员的凝聚力和战斗力。根据笔者调查，曾有实践的有广州西二环高速、广州珠江黄埔大桥（东二环） 、苏通大桥、云岭高速及黑龙江高速公路建设局、云南省公路投资公司建设的高速公路。 第二种是小统筹，也称为弱统筹。这种方式适应于建设管理单位一般是派出的临时性机构的情况，由派出机构履行建设管理职能。派出机构专注于高速公路建设工作，党建工作由公司层面进行统一策划，统一部署，派出机构仅限于执行层面。而各参建单位（监理单位、施工单位）则根据自身情况根据业主
6、单位的要求统一操作，非强制性，而是合作式的自愿关系。这是一种相对弱的关系。这种结构的特点是灵活。即保证上级党组织的统一指挥，贯彻落实党的决策，而使各参建单位具有灵活的组织形式。实践中采用这种形式的单位有广州市高速公路有限公司所属增从高速公路、广河高速公路项目管理处等。在广州市高速公路有限公司层面配备队伍，履行较多的职能，而在项目层面多限于执行落实，与各参建单位是一种平等的合作关系。 实践证明，以上两种统筹模式都是适应高速公路建设党建的新形式，无所谓优劣，都是有效的党建模式，是延伸党的触角，落实创先争优的新措施。随着时间的推移和建设管理公司的发展变化，这两种统筹模式也是可以转化的。 五、党建工作
7、统筹制的实践 经笔者调查研究表明，我国部分高速公路项目已经有过实践，其中不乏成功的先例。举例如下： （一）大统筹的实践 广州西二环高速和东二环高速的建设过程中通过在业主成立临时党总支，在各标段项目部成立党支部、党小组，实现流动党员从“属条”管理到“属地”管理的转变，开创了高速公路党建工作的新局面，如今，“支部建在标段上”的经验已开始在全省公路系统的工程项目中推广。 云南云岭高速和黑龙江高速公路建设单位，把党支部建在工地上，充分发挥农民工党员在建优质工程、保稳定和谐等方面的积极作用。这种大统筹模式，利于调动全体建设者积极性、主动性、创造性，对高效、廉洁、优质、安全完成项目建设，发挥了重要作用，受
8、到业内的一致好评。 这种大统一模式克服了各监理、施工单位法人单位远离施工现场，造成现场党组织不健全，党员的教育、培训、管理工作脱节、松散；党员成了“流动”党员，缺少有效的教育和监督，形不成合力，难以发挥先锋模范作用的局限性。就参建单位的组织构成而言，既有国有独资单位，也有股份制单位；就参建人员的构成而言，既有高素质的专业技术人员，又有经验丰富的管理人员，既有训练有素的建桥工人，也有应招而来的农民工。这是一些来自天南海北，相互之间没有隶属关系的队伍，他们与建设单位的关系完全靠法律合同来维系。这就造成党组织对党员的教育、管理和对党员领导干部的监督缺乏载体，党的工作无从着手。为此，通过把党委建在项目
9、上、党支部建在标段上、党小组建在班组作业队等一整套现场党建统筹制度，建立纵向到底、横向到边的系统化统筹载体，通过这种制度创新，构筑起党组织新的工作平台。 （二）小统筹的实践 广州市高速公路有限公司（前身为广州市公路开发公司）成立于1993 年，负责经营性高速公路项目的投资、建设、经营、管理，负责广河高速、增从高速、广明高速、新化高速、北三环等项目建设。公司设项目管理处派出机构履行项目建设管理职能。其所实践的就是小统筹模式。即在公司对项目层面，项目对各参建单位层面上，采取一种由上统筹，下执行的模式。在公司本部党总支配备有专职的党务工作人才，在各项目管理处党支部，由一到两名的兼职人员。项目管理处主
10、要是单纯地贯彻落实党建决策，集中精力进行项目建设，着重为务实方面，而务虚工作多于公司层面承担。 六、具体操作建议 在高速公路建设上，或其它大型工程项目建设中，采用统筹制，是创新和加强项目党建工作的重要途径。但是具体采用什么模式，要充分考虑各种相关因素： （一）公司发展模式是关键。发展模式分析清晰是关键，要分析公司中长期发展愿景。 （二）项目管理模式是根本。在项目管理层面，是否独立法人运作还是派出机构，是否合资或者股份制等模式使决定选择模式的根本因素。（三）公司文化特质是核心。文化对公司和项目管理、党建工作具有十分重要的影响。要通过公司和项目问价分析来选择适合的模式。 选择模式前，通过认真分析以上要素，从而决定选择何种党建统筹模式，然后采取系统分析方法，从而把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设落到实处。
