1、关于加强沿海水利工程管理的几点思考摘要：下文结合笔者实践，阐述了水利工程管理现状及存在问题，并针对加强沿海水利工程管理的对策进行深刻思考。 关键词：水利工程 管理现状问题对策 思考 中图分类号： TV 文献标识码： A 一、基本概况 我镇地处黄海之滨，海岸线长 85km，1 个沿海经济区和 9 个省市属农林场圃位于其中，总面积 400km，人口 4.9 万人，333 省道、352 省道和在建的国防大道、临海高等级公路及东台河、梁垛河、三仓河、方塘河、新港河、潘堡河、渔舍中心河、新东干河等纵横镇域东西南北，勾成四通八达的水陆交通网。境内有市管骨干河道 12 条 89.60km，镇管中沟级以上河道
2、 76 条 290.30km，河堤长 306.8km，节制闸 9 座，桥涵 178座。 二、水利工程管理现状及存在问题分析 1、河道水面被渔业部门登记发证，收取水面承包养殖费，养捕设施（鱼罾、网簖）影响河道泄洪，导致河道疏浚，汛期清障不得到位。 2、河堤青坎（河道两侧水利管理范围内的土地）权属不清。有的被林业部门占用栽树；有的被渔业部门占用养殖；有的被个人买断种植；有的被政府承包给个体户栽树或建筑，多头管理使用，加大了水利工程管理难度。 3、河口越级排水、入河排污、河坡耕翻种植、擅自取土及向河道内倾倒垃圾废弃物的现象屡禁不止，加速河道淤积速度，破坏了水环境。 4、因外部干忧，管理乏力，导致在河
3、道管理范围内违法占用事件逐年增多，如孙加英船厂、陈玉船厂等都是来自上级和相关部门阻力或干扰导致的。 5、征收占用补偿费是水利工程管理重要手段。涉及社会方方面面，难度大，有些有背景的占用人以沿海大开发，大力招商引资为理由，不服从行业管理，既不办理占用手续，更谈不上交纳水利工程占用补偿费。甚至门不让进、人不给见，严重扰乱了水利工程管理秩序。 6、乡镇区域范围广，水利工程管理人员年龄偏大（60 岁） ，传统保守的管理观念很难接受现代化工程管理理念，对水利工程实施现代化管控、观测积极性不强，管理设施手段相对落后，更谈不上创新模式搞管理。加之，随着农村税费征收改革，村级水利工程管理人员自行消失，成了基层
4、水利工程管理软肋。 三、加强沿海水利工程管理的对策与思考 1、根据水法律法规的规定，界定现有水利工程管理范围内土地权属。深入调查摸底，对现有河道、河堤等水工程管理范围内的土地全面登记造册，依据江苏省水利管理工程条例 、 江苏省河道管理实施办法和东台市水利工程管理办法 、 东台市河道管理暂行办法等法律法规的相关规定，与有关部门协调，确定水利工程管理范围内土地使用管理权属。统一规划，植树造林，美化河堤。 2、加大水行政执法力度，规范水工程占用行为。对现状水利工程管理范围内所有经营性占用人（含鱼罾、网簖养殖户）逐一调查，符合占用条件的补办手续。不能办理占用手续的，由市水政执法大队牵头，诚邀公安、渔政
5、、司法等部门，依据中华共和国水法 、 防洪法 、 水土保持法 、 河道管理条例等法律法规，强行予以取缔。 3、建立健全村级水利工程管理网络，明确管理职能。以村为单位落实一名水利工程管理人员，由镇政府统一指导，签订管理合同，集中培训，明确管理要求、标准、责任和报酬，报酬可由镇财政出一半，村“一事一议”筹一半，市财政配套奖励部分资金中予以解决。严格考核奖惩兑现。 4、健全监管机制，创新水利工程管理模式。发挥村级水利工程员网络作用，定期巡查。加强对水利工程管理范围内修建码头、料场、船厂、建房、越级排水、入河排污、耕翻种植、倾倒垃圾、擅自取土、管线穿堤、开塘养殖等项目监督，完善对各类项目建设的审核，上
6、报工作。及时制止水事违法行为，有效处置水事违法案件。改善管理手段，增强管理科技含量。从定性管理转变为定量管理，积极引进，推广管理新技术，引进开发先进管理设施，大力实施工程监测系统。 5、加大规费征收力度，体现依法管理权威。 加强宣传，搞好协调，主动出击。运用多种形式广泛宣传江苏省水利工程管理条例 、 江苏省河道管理实施办法和东台市水利工程管理办法 、 东台市河道管理暂行办法等水法律、法规，利用标语、画册等方式向全社会宣传水工程管理政策，征收占用补偿费依据，提高广大干群思想认识。针对存在问题，制订相应措施；优质服务，促征收。对凡申请占用水利工程的单位或个人，坚持上门服务，现场察看，随叫随到。申请项目不符合占用规定的，当面立即告知。申请项目符合占用规定的，申请表格送上门并加以指导，告知审批要求，批复同意后，即时完善相关手续，实施现场放样，项目竣工后，及时组织验收，使工程早日投运，发挥效益；严格执法，强征收。对那些批准其占用水利工程但又拒绝履行法定纳费义务的所谓有背景的占用人，申请法院，根据水法律法规有关规定，强制履行纳费义务。通过树立典型案例，维护水法律法规的权威性。 6、深化体制改革，加强水利管理队伍建设，提高管理水平。抓住当前事业单位改革契机，加强队伍建设，激活内部机制，提高创 新能力，完善分配制度。配置合理水利工程专职管理人员，保证全镇水利工程管理规范有序。
