1、关于加强住房公积金管理的几点思考【摘 要】自 1991 年住房公积金制度在我国各省市逐步推行以来，已形成一定资金规模，为促进城市建设与发展、增强个人购房支付能力、改善职工的居住条件起到了积极的作用。但在住房公积金管理过程中，仍存在住房公积金覆盖面低、缴存额差距大、管理机构不统一、管理模式不统一等问题。如何扩大住房公积金覆盖面，有效控制缴存额差距？完善住房公积金管理机构和住房公积金管理模式，是我们当前住房公积金管理工作中迫切需要解决的问题。 建立住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的基本内容，加强住房公积金的管理是公积金制度的中心环节。自 1991 年住房公积金制度在我国各省市逐步推行以来，已形
2、成一定资金规模，为促进城市建设与发展、增强个人购房支付能力、改善职工的居住条件起到了积极的作用。作为住房金融体系的有力补充，住房公积金的不断积累，为住房信贷结构的调整奠定了坚实基础，其飞速发展更为住房金融的发展探索出了新路子。现就如何加强住房公积金的管理作如下探讨。 一、加强住房公积金管理的必要性 （一）住房公积金助职工安居。住房公积金是除了养老金以外，对每一个家庭和职工都至关重要的一项资金积累。养老金是职工养命的钱，住房公积金则是职工安居的钱。随着我国住房制度改革的不断深化，住房向市场化发展，住房公积金制度已成为当今社会受益面最大的住房保障制度，其覆盖面的的高低、缴存额的多少、管理的好坏直接
3、关系到职工的切身利益，关系到社会稳定和政府形象。 （二）住房公积金发展受关注。经过多年的发展，住房公积金资金量和业务量不断增加，作用发挥明显，社会关注度日益提高，同时也面临着管理难度加大，管理要求细化，管理水平提升的要求。健全住房公积金管理体制，完善住房公积金监督机制，建立贯穿公积金管理全过程的、高效、可靠的公积金管理信息系统，是确保住房公积金事业的健康发展的重要保障。 （三）住房公积金资源有待整合。多年来，各地住房公积金管理机构依靠自身力量解决经费开支，实现中心发展壮大，实现了信息化、网络化管理，奠定了人、财、物等必要的条件，为今后整合信息系统资源，统一住房公积金管理机构打下了基础。 二、住
4、房公积金管理中存在的问题及其原因 （一）住房公积金覆盖面低、缴存额差距大。 住房公积金制度建立 22 年来，住房公积金覆盖率低、缴存额差距大的问题始终存在，很多非公有制企业没有为职工缴存住房公积金。一是没有科学的管理控制考核体系，住房公积金及相关管理机构存在工作效率问题，致使推行住房公积金制度、提高资金归集率尚有较大余地。二是住房公积金缴存额是根据职工的上年月平均工资乘以缴存率确定的，具有工资性。而我国工资收入差距过大的问题直接导致住房公积金缴存额差距过大。 （二）住房公积金属地化管理体制弊端。 1、属地化管理模式，导致管理松散。 住房公积金管理条例第十条规定住房公积金是直属城市人民政府的，是
5、不以营利为目的的独立的事业单位。目前，我国住房公积金只有在地市州一级做到了垂直管理，在市级以上没有设立独立的管理部门，只在国务院和省级的住建部门分别内设了住房公积金监管司和监管处。由于国家和省级没有单设独立的业务主管部门，各地市均按各自的经济发展水平及对政策的理解建立各自不同的管理模式。管理模式的不统一导致各地执行政策的不统一，也加剧了住房公积金区域发展的不平衡，不利于住房公积金行业的整体发展。 2、区域间资金不可流通，资金分散，造成资源浪费，削弱了住房公积金的效用。资金使用率高的存在资金量短缺的问题，缺少融资的渠道，贷款资金紧缺，限制了发展；资金使用率低的受政策和单一的资金运作模式的约束，资
6、金流向没有出路，增值渠道受到局限，严重影响了资金使用效率和效益，而沉淀资金利率倒挂的利率政策，又加剧了收益的不足，甚至亏损。 3、信息化建设资源严重浪费。各地管理中心均要有一套适合自己业务需要的管理软件，无论是委托开发，还是在专业软件公司订制购买，其花费不菲。如博州住房公积金管理中心，使用的管理软件为软件公司开发，存在升级费用高、维护力量不足等诸多问题，严重制约了中心信息化建设的发展。 （三）中心自收自支事业单位定位不科学，机构人员受限。 住房公积金管理条例明确规定“住房公积金管理中心是不以营利为目的的独立的事业单位。 ”但在实际运行中，少部分管理中心为参照公务员管理或全额事业单位，大多数管理
7、中心为自收自支的事业单位，和全额、差额拨款事业单位相比，管理中心职工个人要多交纳 8%的养老保险和 1%的失业保险，无形中工资收入减少近 10%；自收自支事业单位身份无法执行事业单位改革政策中的提前退休政策（社会保险管理机构要求交纳养老金的单位到法定退休年龄才能退休）在一定程度上，形成了义务与权利不对等的现象。因此出现管理中心人员流动性较差、干部交流机会少，制约了干部交流和选拔使用，不利于调动干部职工的工作积极性，不利于资金安全稳定运行。 三、加强住房公积金管理的对策 （一）扩大住房公积金覆盖面，有效控制缴存额差距。 1、加强立法。推动住房公积金管理条例上升到法律高度，明确规定住房公积金是住房
8、保障的基本范畴，与养老保险一样，是人人都应享有的基础性保障。 2、注重考核。住房公积金监管部门要加强公积金归集工作的考核，建立积极的考核激励制度，下达归集任务。监管的对象包括住房公积金管理机构、按照规定实施住房公积金政策的企事业单位和机关团体。对单位补贴率、补贴基数等都应有严格的政策规定，形成配套政策。 3、切实维权。各地住房公积金管理中心要切实维护职工权益，对单位逾期不缴或逃避抗拒为职工缴存住房公积金的，要严格按照条例的有关条款进行处罚，并申请人民法院强制执行。特别要抓好非公有制企业建立住房公积金制度的突破。广大职工要学会依法维护自己合法权益，对所在单位欠缴的问题可以进行举报，督促单位为自己
9、缴存住房公积金。 （二）理顺住房公积金管理体制 规范机构设置，在中央和省级设立独立的住房公积金管理部门，实现中央、省、市三级垂直管理，分级核算，以便更大地发挥好住房公积金的作用。具体推进：一是搭建省级平台，统管各州市公积金中心，统一人事权，条件成熟后再搭建国家层面平台；二是在修改完善住房公积金管理条例的同时，着手制定出台缴存、提取、贷款等实施细则；推进住房公积金管理的标准化。三是资金统管，提高资金效益。加快区域间资金流通的试点。四是信息化建设进行顶层设计，对现有资源进行有效整合利用与推进。 （三）统一住房公积金管理机构。 将住房公积金管理中心纳入地方人民政府的直属机构依照公务员或全额事业单位管
10、理，统一制订住房公积金管理中心领导班子配备、机构规格、内设机构和人员编制的建制框架。健全政策、管理、监督的运行机制，对重要岗位实行轮换，对不相容的岗位和工作内容，实行分离、交叉管理机制，真正形成与目前工作需要相适应的、相对独立的决策、管理、监督体系。建立定期专业培训、干部交流、到对口部门挂职机制，改善目前干部职工工作量大，待遇却较之全额及差额事业单位低的局面，从而稳定队伍。 参考文献： 1住房公积金和住房保障网 对修订的思考及建议 徐昭华 高远刚 2房改住房公积金 2005 年第 4 期 住房公积金理论探索与实践冯文胜 3房改住房公积金 2005 年第 19 期 依法推进住房公积金制度 努力构建住房保障体系 项风华
