1、国外大气污染扬尘开放源管理进展摘要：大气污染扬尘开放源是大气污染的重要来源之一。国内我国的开放源管理尚处在起步阶段，而西方发达国家在大气污染开放源管理方面已取得了一定的成效和经验，值得我国借鉴。文章介绍了西方发达国家在大气污染开放源管理方面的进展，对国外在大气污染开放源管理立法、分类管理、申报、量化标准等方面进行了总结。 关键词：大气污染；扬尘；开放源；污染源管理 中图分类号： C93 文献标识码： A 1、大气污染开放源的定义 大气污染扬尘开放源，是指对于没有覆盖物（包括天然覆盖物和人工覆盖物）遮盖而露天存放的粉状颗粒物堆场以及裸土地面等，如果其表面处于干燥状态，那么在一定的动力（风力或人力
2、）扰动下，其表层颗粒物可被扬起而进入大气环境并扩散一定距离，形成城市扬尘，这类污染源统称为扬尘开放源1（简称开放源） 。国内目前对大气开放源的管理的研究已有一段时间，也积累了一定经验，但许多城市尚未将开放源列入日常管理的范畴，可以说我国的开放源管理尚处在起步阶段，而西方发达国家在大气污染开放源管理方面已取得了一定的成效和经验。 2.国外大气污染开放源管理经验 2.1 完善的立法 美国的大气环境污染控制是从立法开始抓起的。1970 年美国清洁大气法 （CAA）及后来 1977 年和 1990 年两次修订的清洁大气法修正案对排放源采取了多种控制标准，包括排放水平(或绩效)标准；技术标准(具体的监测
3、和控制要求)；设计标准(强制要求某些情况下使用专门的治理设备)；实际操作标准(当控制技术不可行或不存在时要对排放源的实际操作规程做具体说明)；总量控制标准(给定排放源一个排污限量，允许其选择守法方式执行，如酸雨项目中的排污权交易就是在总量控制的前提下进行的)等。在这些法律中不仅规定了对大气污染固定源和开放源的控制标准，还明确规定了一些开放源的控制标准。 另外，在一些污染较为严重的大气污染控制区，如曾面临严重尘污染的美国圣华金大气污染控制区自 1996 年以来陆续出台了一系列控制开放源扬尘污染的法规，在实施中又对这些法规进行了数次修订。在法规中针对各类开放源的管理方法和污染物排放均提出了明确的标
4、准和要求。2.2 分类进行管理 在城市中，开放源的种类繁多，数量庞大。为实现对如此大规模开放源的有效管理，国外普遍采用了对开放源进行分类管理的办法。国外对开放源的分类，是按照其产生的源头和特点来进行分类，具体分为：(1)露天放置的料堆；(2)裸露地面；(3)道路路面；(4)建筑施工工地；(5)农田、荒山。 如美国圣华金大气污染控制区出台的开放源扬尘污染的法规，就针对施工扬尘、散装物料扬尘、道路遗洒扬尘、裸露地扬尘、道路扬尘分别提出了管理和控制措施2。 另外，针对开放源中的重点开放源，还进行了不同等级的界定，实现差别化管理。即对高风险或者大型的开放源，应实行重点管理，以实现事半功倍的管理效果。比
5、如像英国，将施工工程按规模分为三类，分别为低风险（面积小于 1000 平方米，房地产规模为 1 到 10 处，对敏感受体很难产生影响） ，中等风险（面积为 100015000 平方米，房地产规模为 10 到 150 处，对敏感受体有间歇影响或可能产生影响） ，高风险（面积为大于 15000 平方米，房地产规模大于 150 处，对敏感受体有重大影响）3。美国则把施工工地分为大型（40 英亩） 、中型（0.5 英亩40 英亩） 、小型（0.5 英亩）三种类型2。 针对不同等级的施工工程制定不同的管理方法，其中对高风险施工的扬尘控制要求严格且细致，如在施工场界周围设置监测系统，以便对整个工地的扬尘情
6、况进行实时监测，可根据监测数据及时采取相应的控制对策。而对中、低风险的施工工地，管理措施则相应简单些。 2.3 扬尘申报制度 美国和英国均规定了相应的扬尘申报制度，针对一些重点的开放源，在重点的开放源施工或投入运营前，应向管理机构申报扬尘污染控制计划。如美国划定的大型和中型施工工地，运输量大于或等于 2500 立方码（约 1912 立方米）土石方的施工项目。 扬尘控制计划主要包含以下信息： 项目名称、地址、业主、建设单位及其它有关人员（他们对尘控制计划负责对产尘设备和产尘操作负责)的电话号码。 每个项目的作业类型规模、地点、开工日期、计划完成日期。 作业所涉及的区域、每天运输的土方量、项目工程
7、占地总面积。 产生扬尘的开始日期和结束日期。 作业对土壤的影响情况。 作业场地实际的和潜在的尘污染源；处理和储放散装物料的区域；已铺装和未铺装的道路情况；可能发生道路遗酒的出口、人口和交通运输区域。 使用的尘抑制剂情况，包括产品说明、使用说明(使用方法使用频率使用的量)、类型、数量、应用效果、对环境的影响资料、对应用于地表的适宜性和安全性的使用许可证。 在未铺装道路及接近已铺装公共道路之处将要采取的控制遗洒的特殊处理或控制措施。2 扬尘控制计划还要描述开工前、作业过程中和作业完成后，所有产尘点所采取的扬尘控制措施。 扬尘控制计划的申报可以实现对开放源的动态管理，从而能够使管理者及时掌握开放源的
8、污染排放情况及变化情况，以便有针对性的进行管理和监督。 2.4 量化的管理标准 国外在开放源的管理方面，对开放源的管理措施要求具体明确，有相应的量化指标，不仅便于管理，也便于监督。这些量化指标，不仅包括污染物的排放标准还包括地表硬化标准，道路两侧硬化宽度的要求。 如美国圣华金大气污染控制区针对开放源的污染物排放，普遍是要求在采取管理措施后，空气混浊度小于 20%。 而针对料堆和硬化地面稳定提出的量化指标为：可见的硬化地面；贴地表的植被覆盖率至少达到 50；直立的植物覆盖率至少达到 30；表面不易被腐蚀的物质（如：岩石、石头、或其它硬化材料)至少达到10达到以上条件之一者才算表面稳定。 结束语
9、本文对国外大气污染开放源管理的一些举措进行了介绍，由于大气污染开放源具有的源强不确定，排放随机，排放位置不固定的特点，导致大气污染开放源管理仍是目前大气污染源管理中的一个难点。而且在针对开放源管理的一些关键问题上，如如何利用现有监测设备构建有效的开放源在线监测体系的研究还有待进一步深入。近年来，我国许多城市在空气颗粒物来源解析研究中也发现了开放源在城市环境污染中的贡献比率越来越高，在一些城市开放源对城市空气颗粒物的分担率甚至已达 40%80%4。一些城市也开始采取一些技术和管理的措施对大气污染开放源进行治理，但效果并不明显。因此，在借鉴国外成功的大气污染开放源管理成功经验的基础上，提出适合我国
10、国情的管理方法，成为下一步大气污染源管理研究的方向。 参考文献： 1张利文,白志鹏,郭光焕等.开放源对环境空气质量影响的评估技术与实例J.环境科学研究,2006,19(3)：1823. 2张鹏.美国圣华金大气污染控制区尘控制措施J.世界环境,2003, (6)：21-26. 3 The control of dust and emissions from construction and demolition. London，Greater London Authority，2006.11. 4 王帅杰，朱坦. 城市空气颗粒物开放源理论与治理技术研究进展. 城市环境与城市生态，2003，16（6）：193-194.
