1、海南文化旅游业发展的问题与对策【摘要】 本文从政府、企业和社会三个层面探究了海南省文化旅游业发展存在的缺乏产业发展规划、管理混乱等主要问题及原因，并据以形成了包括制定科学产业发展规划、完善相关法律法规等针对性的对策与建议。 【关键词】 文化 旅游业 问题 对策 一、引言 国际旅游业发展规律表明，一个国家和地区人均 GDP 超过 3000 美元，旅游业将出现爆发性增长，此时物质消费的比重会逐渐减少，精神文明消费的比重会不断增加，对于文化旅游的需求也不断增加。2012 年中国人均 GDP 达到了 6100 美元，社会经济的快速发展，也带动了文化旅游产业的迅速发展，使之成为当今旅游业发展的重要组成部
2、分。2010 年以“文化旅游，和谐共赢”为主题的“中国文化旅游主题年”系列活动的启动标志着中国文化旅游业进入“重要的战略提升阶段” ，许多地方纷纷制定相应的文化旅游产业振兴规划，将文化旅游产业作为振兴地方文化的战略性主导产业，形成了大力发展文化旅游业的良好局面，但同时在这过程中也面临着严峻的挑战。 2010 年海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，为海南旅游产业的发展提供了良好的机遇，极大促进了海南文化旅游产业的发展，主要体现在以下几个方面：一是文化旅游的游客人数在不断增加，规模在不断扩大；二是文化旅游形式和产品日益丰富，取得了一些创新性成果；三是把文化旅游作为重要的发展战略，通过文化旅游的发
3、展来提高海南的知名度、美誉度以及综合竞争力。但是，伴随着文化旅游产业的快速发展，诸多的问题也逐渐呈现出来，使其面临着严峻的挑战。 二、存在问题及原因 1、政府层面 （1）缺乏科学系统的产业规划。一个产业健康、快速、持续的发展需要一个科学长远的战略规划作为支撑，而政府作为文化旅游产业发展的主导力量，在整个产业发展的过程中起着引领方向和制定行业标准的作用。虽然海南文化旅游产业在战略层面有相关的规划，但不够系统深入，缺乏可操作性，导致各地出现盲目投资、重复建设等问题。例如近些年来海南各地的旅游节庆活动不断增加，但内容相似形式单一，缺乏竞争力。一方面，这是因为在前期政府没有对整个产业的发展制定科学、详
4、细的规划，导致了各地发展目标不明确、定位不清晰，出现了重复建设、恶性竞争等问题。另一方面，不同的政府部门出于自身部门利益的角度考虑，对于规划的内容看法不一，导致了规划的内容没法得到真正的落实和实施。 （2）管理混乱。文化旅游产业的发展涉及面广，关系到旅游、文化、工商、法律等部门，导致各部门间出现分工不明确、多头管理、效率低下等问题严重。管理混乱还体现在对于市场的管理和监督不到位，导致市场上一些消费者和企业的合法权益得不到保障。导致管理混乱的原因主要的有以下两方面：第一，现阶段海南文化旅游产业的相关法律和制度还不完善，使一些个人和企业利用体制上的漏洞进行投机、扰乱市场的正常运行；第二，目前海南还
5、没有专门的政府部门负责对文化旅游产业进行管理和协调，导致政府各个部门间职能划分不清、分工不明确。 2、企业层面 （1）资源开发利用率低。目前海南文化旅游资源的开发大多还停留在历史遗迹和人文景观的简单组合上，对文化旅游资源的认知层次和开发利用率较低，很多资源优势还没有真正转化为产业优势。一方面是缺少对这些文化资源进行深入的研究和挖掘，对于文化旅游产品的开发缺少创意，不注重文化品牌的营销和宣传，导致了很多优质的文化旅游资源鲜为人知。另一方面，当地的企业对于文化旅游的认识还不够深入，缺乏用丰富多彩的文化形式吸引游客、用内涵厚重的产品和服务参与竞争获取综合效益的意识。 （2）缺乏高素质人才。文化旅游是
6、一种高层次的文化活动，旅游经营管理人才和专业人员是旅游文化的发掘者、承载者和传播者，对整个产业的可持续发展起着不可替代的作用，但目前海南旅游人才队伍学历结构不合理，受教育程度整体水平较低，严重限制了文化旅游的创新和发展。一方面是由于海南自身培养旅游人才的机制不成熟，虽然有众多的旅游职业学校，但教育的质量参差不齐，对于人才的培养方式比较单一，大部分还停留在理论层面缺乏实践操作，产教研脱节严重；另一方面，海南自身的经济发展情况和相关政策在引进高端旅游人才方面缺乏吸引力，致使很多的景区很难找到专业的经营管理人才。 3、社会层面 （1）社会认识不足。现阶段海南社会各界对于文化旅游认识不足，对于文化资源
7、价值的认知还不够，对于文化旅游资源的保护意识更是有待提高。由于对文化旅游资源的认识不足，导致了很多宝贵资源的破坏和损失。海南岛长期以来孤悬海外，受外来文化的影响较小，因此保留了许多原生态的独特文化。例如海南独有的黎族文化在世界上享有很高的声誉，特别是黎族人民居住的船型屋更是具有代表性，然而随着旅游的发展，为接待更多游客，一些黎族村落开始拆去这些传统建筑而改建砖瓦房，给这些宝贵的传统文化资源造成了巨大的破坏。造成这样的现象，具有多方面的原因。首先，是因为人们对于这些传统文化资源的认识不够，没有意识这些资源背后所隐藏的巨大文化价值，而认识的不足很大部分是受其相关教育的影响，对于文化旅游资源的宣传与
8、教育不够则是很重要的一个原因。其次，对于文化资源的保护意识不足，是因为没有建立有效的保护机制，社会各界对于一些资源的开发和监管不到位。（2）群众参与性低。文化旅游是一种社会性参与的经济文化活动，如果缺少了广大群众的参与支持，原有的文化性就得不到很好的展示和体现，文化旅游的发展也将逐渐散失活力和动力。然而近些年海南文化旅游产业发展的过程中出现不少脱离群众参的活动，例如海南省一年一度的旅游欢乐节，本来是很好的一种旅游搭台经济唱戏的发展模式，但由于活动举办的过程中没有非常好地结合当地居民的实际需求和利益，使群众缺乏参与活动的积极性，成为了政府的独角戏，对轮流举办活动的各级政府更是一种包袱和压力。文化
9、旅游发展之所以脱离群众的支持，最主要的原因是发展的方向或方式不符合广大人民的需求，没有把产业发展与群众的相关利益很好地结合起来，让他们分享到文化旅游发展所带来的好处和利益。 三、主要对策 1、政府层面 （1）制定科学的产业发展规划。针对海南现阶段文化旅游产业发展目标不明确、定位不清晰等问题，各级政府及相关部门需要尽快制定完善细致的文化旅游产业发展规划，加快对各种旅游文化资源的鉴定与评估，建立有效的资源数据库，在此基础上针对不同地区、不同资源进行科学细致的规划与开发。海南拥有诸多优质独特的文化旅游资源，以科学的产业规划为指导，合理利用资源，依靠后发优势，集中力量发展具有特色的文化旅游产业，就能够
10、快速提高海南文化旅游产业发展的竞争力。 （2）完善相关法律法规体系。完善文化旅游产业法律法规体系，首先要加强文化旅游产业立法，目前海南关于文化旅游产业相关的法律较少，尚未形成完整的法律法规框架系统；其次要加大法规的惩罚力度，部分法律对一些损害较大的行为做出的惩罚力度较小，降低了违法成本，体现不出法律的威慑作用；最后建立协调统一的执法体系，明确各文化旅游管制部门间的职能分工，迅速对相关的扰乱旅游市场的行为进行惩罚。针对类似三亚旅游宰客、半路抛客等事件，相关法律要对这类违法事件进制定明确的惩罚规定，相关部门要确保法律的规定得到落实、执行，就涉及的相关企业和个人进行严厉的处罚。 2、企业层面 （1）
11、提高资源开发创新力度。文化旅游产业是一种创意产业，需要用创新的思路和创意的理念来指导产业发展。海南本土有很多优质的文化旅游资源，缺少的是对资源开发的创新意识，对于这些文化旅游资源要进行深入的挖掘，丰富其表现形式，开发创新性的文化旅游产品和服务。例如海南的琼剧自正式形成至今，其历史至少已有 350 余年，比京剧的历史还要悠久，与粤剧、闽剧和潮剧并列，成为海外华人最喜爱的四大剧种之一。在如此博大精深的琼剧文化基础上，如果能进行更深度的挖掘，并结合现阶段人们的精神文化需要对其进行表现形式和内容上的再创新，使之与现代的灯光舞台和多媒体技术相结合，一定能成为海南文化旅游的一大特色。 （2）坚持开发与保护
12、并举。文化旅游保护与开发是一对矛盾，不合理的旅游开发会给旅游文化资源带来许多消极影响和负面效应，但合理科学的旅游开发也能促使优秀的文化得到发掘、保护，使文化的精髓得到提炼、弘扬和发展。因此，企业在发展文化旅游的过程中，要加强对文化资源的保护，遵循“保护第一，开发第二”的原则，使优秀的文化旅游资源能够传承并动态向前发展，实现其经济效益和社会效益的双丰收。例如在对于黎族文化旅游资源的开发当中可以就可以将开发与保护相结合，通过建立黎族文化生态村对黎族传统文化进行保护，同时可以建立黎族文化旅游风情村针对旅游的需要对黎族传统文化进行开发。 3、社会层面 （1）加强宣传教育。社会在宣传教育这块应分成两个方
13、面。第一，是对文化旅游人才的教育和培养。目前海南在文化旅游产业人才的培育上存在众多不足，缺乏目的性、层次性和实用性。因此可以借鉴韩国的人才培养方式，将学校教育、短期培训、国际交流等多种方式相结合，注重产学研的结合，加强旅游相关院校与旅游企业、景区的联系，分阶段、有目的地培养人才。第二，是对于公民文化意识的培养。通过在全省各类大中小学校开设相关文化课程，利用各级各类图书馆、博物馆、展览馆、文化馆等公共文化机构，开展对于文化旅游的普及宣传活动，来加深人们对于文化旅游的认识和了解，增强他们对于文化资源的保护意识。 （2）调动群众积极性。文化旅游是具有广泛社会性的社会经济活动，旅游开展的过程中涉及到社
14、会各界、各阶层人士的参与，特别是来自民间的各方力量对文化旅游产业的长足发展起到不可替代的作用。海南经济基础比较薄弱，政府对文化旅游业的发展所能提供的支持有限，因此加快海南文化旅游产业的发展更离不开社会各界的参与支持；在文化旅游开展的过程需要考虑到各方的需求和利益关系，通过文化旅游这个平台找到各方需求的平衡点，共同促进海南文化旅游产业的发展，实现多方共赢。例如海口的骑楼规模较大，骑楼改造工程涉及到许多的商业机构，如果仅仅依靠政府的资金来改造骑楼街区，对于经济发展水平相对滞后的海南而言，也具有相当大的压力，如果能调动民间力量的参与，通过一些权益的转让，在开发商、政府和骑楼业主者之间的关系中找到平衡
15、点，那么骑楼街区的改造工程就能更快地完成。 四、结语 海南省文化旅游产业的发展之路任重而道远，现阶段面临着诸多的挑战和机遇，如何更好地解决目前存在的问题，实现海南文化旅游产业的跨越式发展，需要全社会各行业协力合作、共同发力。在文化旅游发展的过程中若能科学规划，借鉴国内外成功的发展经验，抓住海南国际旅游岛建设的机遇，对海南现有的资源进行深入、富有创意的开发，相信海南的文化旅游业一定可以成为海南旅游业发展的一道亮丽风景线。 （注：基金项目：国家软科学研究计划项目（2012GXS4D096） ；海南大学青年基金项目（qnjj1129） 。 ） 【参考文献】 1 徐剑：推进文化旅游产业发展率先突破战略思考J.中共铜仁地委党校学报，2011（1）. 2 毛凤玲：银川市文化旅游产业发展对策研究J.服务经济，2011（4）. 3 李颜：国际旅游岛建设与海南文化旅游发展J.企业经济，2011（6）. 4 李正河：海口骑楼老街的旅游开发研究J.文艺理论，2010（11）. 5 赵康太：海南文化历史形态的研究J.海南大学学报社会科学版，1998（3）. 6 李益波：韩国文化产业的崛起及对中国的启示J.北京印刷学院学报，2006（12）.
