1、国库集中支付制度的利弊及对策分析摘要：实行国库集中支付制度，有利于改进资金管理方式，规范资金运行程序，提高财政资金收缴、拨付及使用过程的透明度，提高预算的编制质量以及执行效率。本文探讨了国库集中支付制度的利弊及对策。关键词：国库；集中支付制度；优点；问题；对策 中图分类号：F406.71 文献标识码：A 文章编号： 国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的财政资金管理制度, 实行国库集中支付制度后,预算单位多头开户将改为单一账户; 预算单位自行支付将改为以财政直接支付为主, 授权单位自行支付为辅; 财政资金将由分散存放改为统一存放财政部门; 原来的事后反馈将改为实时反馈; 事后监督将改为实时监
2、督。我国的国库集中支付制度改革是财政国库管理制度改革的重要内容，其目的是加强财政管理，提高资金使用效益。因此，研究国库集中支付制度利弊及其对策具有十分重要的现实意义 一、国库集中支付制度的优点 1、与会计集中核算相比，国库集中支付制度至少有两方面的优势：一是除了具有会计集中核算所拥有的加强支出环节财政监督、提高会计信息质量、从源头预防和治理腐败等作用外，还能最大限度地减少财政资金库外沉淀，增强财政部门调动资金的能力，做到小钱办大事，实现财政资金使用效率的最大化；二是实行会计集中核算制度后取消了各预算单位的会计机构、会计人员，会计账簿放在核算中心，单位财务的核算职能和责任全部集中到核算中心，造成
3、了会计主体与会计人员的分离、资金使用与资金核算的分离。单位只设报账员，向核算中心报账，由核算中心代理记账。实际上，核算中心已经承担了部分会计责任， 而集中核算原则规定各单位仍是会计主体，要承担会计法律责任。这样一来，一旦出现会计信息质量问题该由谁来负责，是核算中心还是预算单位，亦或是两者共同分担，又如何分担? 还有审计机关对预算单位在核算中心的财务进行审计后, 其审计报告是向谁下达呢? 这不是能够简单地下结论的，难免会引起两者相互推诿责任的问题，实际工作中这种现象已经发生。实行国库集中支付， 仍由预算单位自己进行会计核算，不需要会计和单位相分离，预算单位会计主体地位明确, 会计责任也明确，克服
4、了会计集中核算因会计与单位分离对单位财务管理的削弱, 使会计人员能与单位的实际业务融为一体， 真正为单位理财出谋划策，充分实现会计的服务功能。 2、国库集中支付较符合国际通行做法。公共财政管理是一门科学，有其客观必然性，在这方面国外的实践早于我们，积累了大量的经验可供参考。就公共财政支出而言， 国外特别是发达国家经过数百年的探索，最终大都采用了国库集中支付方式，充分说明这种制度反映了公共财政支出的内在规律，具有先进性和科学性，值得我们借鉴。 3、国库集中支付制度是符合社会发展规律的，是会计集中核算制度的最好归宿。各地在推行会计集中核算改革时都曾提到，会计集中核算为国库集中支付奠定了基础，随着会
5、计集中核算改革的深入，最终要发展为国库集中支付。有些地方甚至提出会计集中核算是会计委派制的高级形式，是国库集中支付制度的初级形式。可见，会计集中核算转化成国库集中支付是符合人们主观意志的认可的，是适应社会经济发展要求的。 二、 国库集中支付制度存在的问题 1、部门预算与国库集中支付制度改革相脱节。部门预算还没有完全细化，支出项目往往只填到“类” “款” “项” ，很多“目级”的子项和子目都没有要求填报，这就造成无法对每一笔资金的真实流向实现有效监控。目前，预算需经人民代表大会批准后执行，一般在每年 6 月份左右，由此造成国库账户上半年的收支并不是根据人大批准后的预算执行的。 2、国库集中支付中
6、，直接支付量占总支付量的比重偏低。财政资金有直接支付和授权支付两种支付形式，其中，直接支付的范围包括基建支出、工资支出、部分政府采购支出、拨付给企业的项目支出等。从实际看，对一些自主进行的采购活动和部分工程项目支出仍作为授权支付处理。国库集中支付制度中的“逆向选择”表现之一就是预算单位过分使用授权支付，很多单位将一些较大的采购项目进行拆分，尽量申请授权支付，以保护原有的利益。直接支付比率低影响了财政监督职能的充分发挥，也使国库集中支付制度的所有努力付之东流。 3、基础设施薄弱，系统网络化、电子信息化程度不高。目前，适用于国库集中支付制度的“金财工程”尚未完全建立，以财政部门为中心的预算资金管理
7、信息系统成熟度不高，银行资金清算系统的不完善影响了国库资金及时、有效地收付。信息系统的建设缺乏灵活性及自动化程度不高，增加了预算单位及时、准确报账的难度，降低了工作效率，阻碍了国库集中支付制度的全面推进。 三、国库集中支付制度的对策 1、加强政府预算监督、监督部门监督检查。 建立有效的预算监督体系，完善全国人民代表大会制度，加强预算监督立法；发挥财政、审计部门以及社会中介机构在预算监督中的积极作用，增强预算监督体系的有效性；充分发挥纪检、监察、财政、审计、等部门监督作用，设立举报电话，对举报人保密的同时并给予适当奖励，对检查及举报中发现的“小金库”现象，对其单位负责人从严处理，追究其相应责任，
8、避免财政资金的“体外循环” ，有利于节约财政资金，从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。 2、统一经费开支标准, 严格按现金管理条例及相关制度办理提现及其它支付业务，对单位提供原始凭证进行审核，确保财政资金安全运行；各地财政部门应依据国家的有关规定，结合当地实际，尽快制定一套切实可行的行政事业单位津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等经费的开支标准, 并经常监督检查, 促使各单位严格执行, 对违规的单位要减少其相应预算指标, 从而来遏制一些单位在费用支出上严重失控、互相攀比、滥发钱物等不良现象。受理审核人员, 在热情报务的基础上更要严格执法, 按现金管理条例及相关制度办理现金业务。对单位提供所办业
9、务的原始凭证的真实性进行审核。 3、加快国库系统网络化和电子化建设步伐。要以财政部门为核心建立财务信息处理中心， 建立财政部门、主管部门、代理银行专线网络基础上的自动化处理程序，实现部门间的信息共享，财务信息实时在线、由事后控制转为全过程控制，具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。 总之，实行国库集中支付制度，有利于改进资金管理方式，规范资金运行程序，提高财政资金收缴、拨付及使用过程的透明度，提高预算的编制质量以及执行效率。虽然我国的国库集中支付制度自实施以来，还存在着诸多薄弱环节，相信通过不断探索完善国库集中支付制度策略，推动我国国库集中支付制度的深化，可以使国库集中支付制度更好地服务于社会经济发展的大局，进而促进我国经济又好又快地发展。 参考文献： 1 孙新卫.浅议高校国库集中支付制度J. 中北大学学报(社会科学版). 2006(01) 2 刘天佐,李明贤,唐亚武,刘宏宇.关于地方高校学费收入是否应纳入国库集中收付范畴的探讨J. 教育与经济. 2005(01) 3 田发,宋友春.构建国库集中支付监督制约机制委托代理理论框架下的分析J. 中央财经大学学报. 2004(12) 4 徐曙娜.我国国库集中收支制度研究J. 上海财经大学学报. 2003(02)
